吳冰,馬得汶：新世紀推動中印雙邊關系發(fā)展的若干構想

　　[內容摘要]本文簡要回顧了建國以來中印雙邊政治、經貿關系發(fā)展的歷程，針對中印關系中存在的若干問題，就現(xiàn)階段如何“面對老問題，建立新思路”，推動中印雙邊關系的發(fā)展提出了若干構想和建議。

　　[關鍵詞]中印關系；
發(fā)展；
構想

　　中印兩國都是世界文明古國，又是山水相依的鄰邦。幾千年來，兩國間一直保持著友好往來。兩個毗鄰的大國能夠在幾千年來總體上保持和平共處，這在人類歷史上和國際關系史上都是罕見的。

　　在當前階段推動中印雙邊關系的發(fā)展，有三件事是重點：第一是交流互信，這是所有改善賴以發(fā)生的基礎和土壤；
第二是加強經貿領域的互相依存，這是兩國關系成長起來的營養(yǎng)之源和茁壯之本；
第三是中印邊界爭端的解決。雖然中印關系中有邊界爭端、西藏問題、中巴友好和安全問題四大結癥，但病根是邊界領土爭端。這一問題解決了，其余結癥則或者自然化開，或者不致影響大局。據(jù)此，筆者提出以下建議和構想。

　　一、發(fā)揮NGO的獨特作用

　　中印兩國國內的非政府組織之間的交流與合作是加強兩國交流互信的一個重要渠道。發(fā)展中國家的非政府組織在解決國家發(fā)展中面臨的一些社會問題時，具有重要的作用。中印兩國都是發(fā)展中的經濟大國和人口大國，因此兩國在經濟發(fā)展中所遇到的問題具有很大的相似性，如就業(yè)、教育、環(huán)保等問題。在這些方面，非政府組織的活動是政府工作的積極補充。印度在這一領域的各項做法值得國內借鑒，兩國間相通領域的非政府組織的交流空間很大，其意義也顯而易見。例如，“在印度，為貧困人口提供信貸的任務也主要是由非政府組織來實現(xiàn)的”。印度的希耶達希姆家族基金會每年用100萬美元助貧救殘，SHARE組織專門為農村貧窮婦女提供小額信貸，BASIX組織專門為窮人、小農、小企業(yè)提供扶貧貸款�！坝《仁且粋�比較貧窮的國家，貧困人口的比例很高，政府不可能單憑自己的力量徹底解決這些貧困人口的生存問題。沒有足夠的資金，不能雇傭過多的人力，這種因素促成了印度政府對非政府組織志愿者資源的重視。隨著印度科技能力的發(fā)展和提高，印度興起了新的掃盲運動，印度人力資源部充分利用了幾千個當?shù)胤钦�府組織，動員了1000萬志愿教員�！盵2]在協(xié)助解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題方面，印度的非政府組織也發(fā)揮了積極的作用，比如印度自我就業(yè)婦女協(xié)會(SEWA)。在環(huán)保領域，非政府組織也是環(huán)境正義的維護者。中印兩國的非政府組織面臨許多相似的問題，有很大的交流合作空間，如果精心培育，可以成為中印民間友好的強有力的紐帶。

　　兩國非政府組織的交流與合作還可以發(fā)揮外交“第二軌”(Track Two)的作用，提供一種聯(lián)合國和國際社會十分看重的“早期預警”功能(early warning)。1994年聯(lián)合國前任秘書長加利對非政府組織在這方面的作用給予較高的評價。他認為，非政府組織的重要作用有三個方面：預防外交，維和和沖突后締造和平[3]。

　　因此，必須對非政府組織的重要作用給予充分的認識和積極評價，尤其是在全球事務日益多元化和復雜化的今天。非政府組織在強化中印兩國人民友誼方面的重要作用有待充分利用和深入開發(fā)，2004年12月南亞和東南亞地區(qū)發(fā)生了地震海嘯，造成了重大的人員傷亡和財產損失，世界為之震驚，國際社會開展了廣泛的救助活動。我國政府也向印度提供了人道主義援助。筆者試想，如果能在兩國政府的領導下將這些援助的一部分通過兩國的非政府組織渠道展開，可能會在援助的廣泛性和深入性方面收到更好的效果，起到更加細致的幫扶作用，產生更加廣泛的影響，在印度民眾中間樹立更加完美的中國人民的友愛形象。

　　二、生態(tài)政治領域是雙邊合作的一個楔入點

　　中印作為世界上兩個最大的發(fā)展中國家，各自在發(fā)展本國經濟的過程中都面臨著環(huán)境惡化、能源消耗、水資源缺乏等一系列生態(tài)問題。這些問題正在日益成為全球性的問題，單靠一個國家自身的努力是不夠的。我們不妨將人類在未來所面臨的這一困境稱為“生態(tài)恐怖主義”，不難想象它的破壞力將遠遠超出目前世界所有的恐怖事件之和。而幾乎我們每一個人，無論他意識到與否，都在日常生活中成為這個主義的一分子并為這一主義“點滴”行動著。“生態(tài)恐怖主義”與目前所有恐怖主義最大的區(qū)別恐怕就是，“我們都在某種程度上自覺不自覺地成了威脅我們自身生存的恐怖分子”。隨著生態(tài)問題的突出，生態(tài)政治將從低級政治上升為高級政治。中印兩國的人口占了世界總人口的1/3，兩國在這一領域的合作既是雙邊的，又具有國際意義，是推動兩國關系良性循環(huán)的有力楔入點和常效作用點。

　　三、利用國際組織的廣闊平臺

　　全球化有一個最基本的特征和最明顯的表現(xiàn)：這一基本特征就是“在經濟力量和技術力量的推動下，世界正在被塑造成一個共同分享的社會空間；
在全球一個地區(qū)的發(fā)展能夠對另一個地方的個人或社群的生活產生深遠的影響”[4]；
全球化最明顯的表現(xiàn)是通過單個國家的努力所不能解決的社會問題日漸增多，以民族國家為中心的威斯特伐利亞體系受到前所未有的巨大沖擊，面對全球性問題，全球治理的作用將日益凸顯。在這種背景下，國際組織在國際社會中將發(fā)揮不可替代的作用。國際組織包括國際政府間組織和國際非政府間組織。中印兩國同為發(fā)展中國家，兩國在一些重大的國際問題上存在著相同或近似的觀點。例如，在對世界多極化趨勢的認識，維護發(fā)展中國家的權益和建立公正合理的國際政治經濟新秩序方面。作為當年和平共處五項原則的發(fā)起國，中印在推動多極化進程、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權益等方面有著諸多共同語言。兩國在國際軍控、裁軍、反恐、環(huán)保等領域的國際組織方面的合作，是增強兩國間互信的一個廣闊平臺。

　　四、擴展多種形式的民間交流

　　2004年4月6日，印度和平與沖突研究所所長班納吉應邀到中國國際問題研究所演講，在被問及“在中國和印度將來的合作中，最優(yōu)先考慮的是什么”時，他回答道：“我覺得首先應該是中印兩國人民或機構間有更多的互動交流。盡管中印兩國在歷史上沒有出現(xiàn)過重大沖突，但是中印兩國人民之間一直缺乏深刻的互動交流。這是我認為應該首先重視的�！边@位印度學者的見解是很深刻的。這種相互交流的缺乏僅就一事就可見一斑，中印這兩個世界人口最多的鄰國遲至2002年3月28日才直接通航(中國東方航空公司北京——新德里航線)。

　　近年來，兩國的民間交流有所增加。較典型的事例就是“中印名人論壇”(EPG)會議的召開。名人論壇是一個民間性質的論壇，旨在增進兩國之間的相互了解和信任，發(fā)揮重要的紐帶和橋梁作用，同時論壇也是兩國政府的重要咨詢機構，是兩國間現(xiàn)有的官方渠道的重要補充。

　　雖然兩國之間的民間交流已經逐步得到改善，我們還是應該看到，兩國各層次的交往較少，相互了解和信任還不夠，民間交流的空間和形式有待進一步擴展。比如說互相加強留學生的互派，加強企業(yè)家交流與合作，召開中印經濟發(fā)展與合作學者研討會，增進旅游業(yè)的合作，開展環(huán)保、動物保護方面的互動與交流，加強文化、教育、青年交流，舉辦青年聯(lián)合探險，佛教徒互訪，增加媒體交流等等。

　　五、積極開展雙邊和區(qū)域經濟合作，推動兩國經貿關系發(fā)展

　　2002年1月，中國總理朱镕基訪問印度，在班加羅爾發(fā)表了即興講話。他說到，印度的軟件第一，中國的硬件第一，軟和硬結合起來，我們就是世界第一。2003年6月下旬，印度總理瓦杰帕依訪問中國。在兩國總理會談的過程中，中國總理溫家寶提出爭取雙邊貿易額在2005年達到100億美元。這一目標已經實現(xiàn)。然而總體而言，兩國的貿易額仍然較低，同兩國的經貿合作潛力不相稱。

　　2003年中印雙邊貿易額達到了75.98億美元，比上年增長53.6%。2004年兩國雙邊貿易額超過了100億美元。雖然中印雙邊貿易取得了很大的發(fā)展，近年來的貿易額都保持了兩位數(shù)的增長速度，但雙方的貿易額與兩國關系的經濟規(guī)模與經濟發(fā)展水平是極不相稱的。存在的問題主要是：①兩國經濟發(fā)展水平相近，互補性不強；
②在紡織品等低附加值的產品上競爭較強；
③除軟件業(yè)外，在能源與高科技領域的貿易合作不足；
④印度關稅仍然居高不下，并限制我國公司的招標范圍；
⑤反傾銷問題；
⑥我國一些公司在對印度不了解的情況下便匆忙進入，導致投資貿易失敗。面對新世紀發(fā)展中印雙邊貿易的必然趨勢和大好機遇，我們應注意以下幾個主要方面：首先，要優(yōu)化進出口商品結構，擴展兩國在制藥、家電等高附加值的商品交易額。其次，要在海洋、環(huán)境、農業(yè)和能源等高科技領域找到雙邊貿易新的突破點。再次，要抓住機遇積極參與印度的基礎設施建設，努力開拓工程承包市場。最后，要重視開發(fā)兩國的教育與旅游合作資源。“在當代條件下，經貿關系不發(fā)展，尤其民間的經貿往來不發(fā)達，國家之間或政治實體之間的政治關系和安全關系是不穩(wěn)固的、可逆轉的�！薄爸杏￡P系所以起伏很大，也有類似的原因。”[5]鑒于此，我們應集思廣益，多方開展渠道提高中印之間經貿合作的規(guī)模和水平，使之成為兩國政治關系向前積極發(fā)展的推動力量。

　　六、解決兩國邊界爭端要堅持原則、創(chuàng)造條件，不以領土問題滯礙經濟關系發(fā)展，最終互諒互讓，尊重現(xiàn)實，理性解決。互諒互讓是兩國人民最終都能接受的方式。

　　中印之間存在爭議的領土分為東、中、西三段，總面積約為12.5萬平方公里，約近三個半臺灣。對于這樣大一塊面積的爭議土地，任何一方想要獨自占有的想法恐怕都不現(xiàn)實并會不可避免地引發(fā)軍事爭端，這是稍有理性的人略一思考就能明白和接受的。在這一點上，我國的態(tài)度一直都是極為理性的，然而印方的想法卻很極端。

　　為使其非法占領的東段雙方爭議土地“合法化”，印度采取了“四步走”的做法：第一步，1950年將其改名為“東北特區(qū)”，并設立“北部和東北部邊境委員會”管轄這一地區(qū)。第二步，1954年印度政府又將其改為“東北邊境特區(qū)”，歸外交部管轄，這仍意味著有待于通過外交途徑解決其歸屬問題。第三步，1972年這一地區(qū)再一次改名為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，使印度的占領“合法化”大大前進的一步。第四步，1986年12月，印度又將這一直轄區(qū)升級為“邦”，從而完成了占領的表面“合法化”。目前狀況是，東段由印方實際占領，西段由中方管轄，邊界問題仍處于冷和平狀態(tài)。

　　邊界問題在短期內解決的可能性不大，同時，受兩國國家利益的制約，雙方之間在可預見的未來發(fā)生有計劃的大規(guī)模軍事沖突的可能性也很小。在雙方都能接受的解決方案未形成之前，我方在中印邊界問題上的方針應是：“他不犯我，我則不動；
他若犯我，我則不讓。以實力求解決，以友好促對話，以交流促發(fā)展�！弊罱K既照顧歷史，又考慮現(xiàn)實，公正、合理地解決邊界問題，使中、印兩國人民的感情和利益都得到合理的考慮。順利和早日解決邊界問題，在全球化的時代背景下，從長遠看是一種雙贏的而非零和的博弈。中國古語云：“合則兩利”。幾十年來，在兩國領導人的努力和推動下，邊界問題已不再成為兩國發(fā)展其它雙邊關系不可逾越的障礙，兩國關系開始逐步走出“冷和平”的狀態(tài)，朝著相互接觸與謀求關系正常化的主流邁進。我們有理由相信中印關系將步入一個新的穩(wěn)定發(fā)展階段。

　　在全球化日益加深、國家間關系日益呈現(xiàn)非零和博弈的21世紀，中印兩國關系的發(fā)展也面臨良好的機遇，兩國政府和人民有責任在前人的基礎上為中印友誼譜寫新的篇章�！扒嗌秸诓蛔�，畢竟東流去”，愿中印兩國友誼像奔流不息的河水一樣，越重山、渡暗礁，匯入理性的汪洋，造福于兩國和世界人民。

　　參考文獻：

　　[1]張敏秋.中印關系研究(1947-2003)[M].北京大學出版社，2004：234.

　　[2]王杰，張海濱，張志洲.全球治理中的國際非政府組織[M].北京：北京大學出版社，2004：273.

　　[3]Statement by the Secretary General，Boutros-Ghali，at the UNDPI47 Annual Conference of NGOs，We the Peoples：Building Peace，New York，20，September 1994.

　　[4]戴維·赫爾德等著.楊雪冬等譯.全球大變革：全球化時代的政治、經濟與文化[M].北京：社會科學文獻出版社，2001(1).

　　[5]王逸舟.全球政治和中國外交[M].北京：世界知識出版，2003：293.

相關熱詞搜索：雙邊關系 新世紀 構想 中印 若干