信力建：印度政治的包容性

　　中國一向人忽視了印度這樣窮困的鄰居，因?yàn)槲覀冄劬σ恢蓖�向西邊，朝向海洋，只希望能從歐美發(fā)達(dá)國家汲取發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一味地往前沖，希望歷史的車輪將一切擋路的殘?zhí)Y碾碎，事實(shí)證明這是不現(xiàn)實(shí)的。就如全球化必然會帶來地方主義或者原生態(tài)、本地性的對抗，民主化進(jìn)程也勢必會遭遇傳統(tǒng)專制社會里文化習(xí)俗的阻拌。事實(shí)上，為了讓現(xiàn)代化真正能在我們國家生根，現(xiàn)在應(yīng)該是回頭來打量我們自身傳統(tǒng)，或者參考鄰國社會民主化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)時(shí)候了。從文化淵源上說，臺灣或者新加坡當(dāng)然是較好的參照物，但是同為亞洲大國，我們跟印度文化上同樣有趨同感——譬如說家族傳統(tǒng)、教育傳統(tǒng)，從西方國家的身上稍微分神，掉過頭來了解亞洲近鄰，或許更能洞察我們傳統(tǒng)文化或制度哪些元素仍然在發(fā)揮作用，至少教會我們不能輕視傳統(tǒng)和習(xí)慣的力量。也因此，印度的政治現(xiàn)代化，對于我們有了深刻的借鑒作用。

　　關(guān)于印度現(xiàn)代化歷程的起點(diǎn)，有些學(xué)者認(rèn)為始于獨(dú)立前的殖民統(tǒng)治時(shí)期，有些學(xué)者認(rèn)為始于獨(dú)立后的共和國時(shí)期。

但不管怎么說，印度現(xiàn)代化進(jìn)程在獨(dú)立后得到了全面啟動，進(jìn)入了劃時(shí)代的新時(shí)期�？偨Y(jié)印度政治現(xiàn)代化，主要有以下兩方面特點(diǎn)。

　　首先，是實(shí)行了西方議會民主制。這主要體現(xiàn)在：第一，成人普選制。在選舉制度上，印度實(shí)行自愿參選基礎(chǔ)上的成人普選制，普選構(gòu)成印度議會民主制的基礎(chǔ)。印度實(shí)行選民卡制度，是世界上第一個(gè)實(shí)行選民卡制度的國家。印度實(shí)行保留選區(qū)制，為表列種姓和表列部族等社會弱勢階層保留地位。印度自1952年舉行首屆大選至今，已有50多年的選舉經(jīng)歷。在發(fā)展中國家中，印度是常規(guī)普選歷史長、規(guī)模大的為數(shù)不多的國家之一。就選民數(shù)量而言，印度堪稱世界上最大的民主國家。印度迄止20世紀(jì)70年代末，已舉行了6屆大選，普選制逐漸深入人心。第二，是其聯(lián)邦共和制。印度實(shí)行聯(lián)邦共和制，聯(lián)邦制由聯(lián)邦中央和地方各邦兩級權(quán)力結(jié)構(gòu)組成。總統(tǒng)是聯(lián)邦共和國的國家元首，但不是政府首腦（政府首腦是總理），他是國家的象征，代表國家而不統(tǒng)治國家。邦長既是聯(lián)邦中央在地方的代表又是各邦的元首，但不是邦政府首腦（邦政府首腦是首席部長），享有廣泛的行政、立法和財(cái)政權(quán)。許多學(xué)者認(rèn)為印度的聯(lián)邦制實(shí)際上是“強(qiáng)中央的聯(lián)邦制”、“半聯(lián)邦制”、“帶有單一制色彩的聯(lián)邦制”、“集權(quán)主義的聯(lián)邦制”。第三，是三權(quán)分立制。印度實(shí)行西方民主制。立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制衡。

第四，印度是多黨并存制。印度是個(gè)典型的多黨制國家，政黨之多可謂世界之冠。按中央選舉委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為全國性政黨、地方性政黨和注冊性政黨。按意識形態(tài)劃分，可分為民族主義政黨、共產(chǎn)主義政黨、社會民主主義政黨、教派主義政黨、無政府主義政黨、生態(tài)主義政黨、人權(quán)主義政黨。按階級屬性劃分，可分為資產(chǎn)階級和地主階級政黨、工人和農(nóng)民政黨、低種姓政黨、賤民政黨。按政治地位劃分，可分為執(zhí)政黨、在野黨、反對黨。按政治傾向劃分，可分為左翼激進(jìn)型政黨、中間自由型政黨、右翼保守型政黨。

　　其次，印度的議會民主制又有別于西方議會民主制，體現(xiàn)出某些東方威權(quán)體制的特征。這些特征主要表現(xiàn)在：印度所謂“三權(quán)分立”在很多情況下是“三權(quán)合一”，甚至形成家族式“強(qiáng)人政治”。根據(jù)印度憲法，印度實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡，但實(shí)際上最高行政首腦總理有很大權(quán)力，形成家族式統(tǒng)治的“強(qiáng)人政治”。獨(dú)立后的最初幾十年，印度政權(quán)基本控制在尼赫魯家族手中。特別是英迪拉•甘地統(tǒng)治時(shí)期，大權(quán)獨(dú)攬，三權(quán)合一，立法和司法對行政的制約形同虛設(shè)，民主政治遭到破壞。例外，印度雖是多黨政治體制，但國大黨長期居主導(dǎo)地位，形成一黨獨(dú)霸的“國大黨體制”。由于國大黨在其著名領(lǐng)袖圣雄甘地和尼赫魯?shù)热说念I(lǐng)導(dǎo)下率領(lǐng)印度人民掙脫殖民枷鎖獲得獨(dú)立，因此印度獨(dú)立后國大黨自然而然成為無可爭議的執(zhí)政黨，獨(dú)霸政壇數(shù)十載。國大黨基本上包攬了中央政權(quán)和邦政權(quán)，形成印度政壇上的所謂“一黨主導(dǎo)制”、“國大黨體制”或“國大黨霸權(quán)”。印度名義上實(shí)行普選制，但實(shí)際上是半普選制。

印度雖然有百年以上的憲政發(fā)展歷史，但由于印度社會貧窮，經(jīng)濟(jì)落后，人民文化素質(zhì)極低，印度窮人特別是廣大農(nóng)民參政意識較淡漠，選民自主投票能力差。對于候選人的選擇往往基于宗教、種姓方面的考慮，集團(tuán)投票現(xiàn)象突出，選民往往被教派主義者、地方主義者利用。有些選民出于對電影明星的崇拜投票給他們，投票的隨意性和盲目性相當(dāng)大。

　　從以上對印度政治現(xiàn)代化特征的梳理中，我們可以看出印度文明的最大特色就是其包容性——既包容現(xiàn)代文明，也包容傳統(tǒng)文化。印度積極地吸收世界上的所有先進(jìn)文化，兼收并包，豐富和發(fā)展自己的傳統(tǒng)文化。印度文化的同一性表現(xiàn)在對傳統(tǒng)文化的保留和尊重與對文化傳統(tǒng)的珍視和堅(jiān)持上。印度傳統(tǒng)文化是以印度教為主體的文化，宗教生活在印度人的精神生活中的占有中心地位一直是印度文化傳統(tǒng)之一。沒有印度教的包容性，印度文化的包容力就要大打折扣。印度教的包容性構(gòu)成了印度文化的包容性的基礎(chǔ)，并使印度文化呈現(xiàn)出炫目多姿的特色。而印度教的包容性又根基于印度文化的同一性，即根基于印度人對其文化傳統(tǒng)的堅(jiān)持。因此，印度文化的包容性特征是與其多樣性和同一性特征緊密聯(lián)系在一起的，它們共同的根源即是印度教的傳統(tǒng)。

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