虞崇勝：論當代中國政治發(fā)展的第二次轉型

　　摘要：改革開放以來，當代中國政治發(fā)展經(jīng)歷了兩次重要的轉型：第一次即從以階級斗爭為綱的政治發(fā)展到以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展；
第二次即從以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展到以人為本的政治發(fā)展。兩次轉型不是截然分開的，而是相互銜接的。第一次轉型是第二次轉型的必要準備，第二次轉型是第一次轉型的必然趨勢。

　　關鍵詞：當代中國；
政治發(fā)展；
第二次轉型；
以人為本

　　注：本文為國家社會科學基金重大項目《全面建設小康社會階段政治文明建設研究》（編號：04&ZD016）的階段成果之一。

　　這里所說的政治發(fā)展轉型不同一般意義上所說的從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會或從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型，而是特指改革開放以來，中國在選擇政治發(fā)展理念、政治發(fā)展模式和政治發(fā)展道路問題上的轉型。

　　改革開放以來，中國政治發(fā)展如同經(jīng)濟發(fā)展一樣取得巨大的成績，無論政治理念、政治體制還是政治過程都發(fā)生了重大的變化。如果從政治發(fā)展理念、政治發(fā)展模式和政治發(fā)展道路三個層面來看，中國政治發(fā)展在總體上可以說經(jīng)歷了兩次重要的轉型。

　　第一次轉型：即從以階級斗爭為綱的政治發(fā)展到以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展的轉變；

　　第二次轉型：即從以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展到以人為本的政治發(fā)展的轉變。

　　從時間上來看，1978年十一屆三中全會的召開，中國開始了由以階級斗爭為綱的政治發(fā)展到以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展的轉變。這一次的轉型帶來了中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值翻兩番的歷史任務，同時政治上人民民主的國家政權得到了進一步的鞏固，民主和法制得到了進一步的加強。

　　自從1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，特別是進入新世紀后提出建設社會主義政治文明和社會主義和諧社會以后，中國政治的政治發(fā)展實際上正在經(jīng)歷著一場靜悄悄的新的轉型——即由以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展向以人為本的政治發(fā)展轉變。

　　由以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展轉變到以人為本的政治發(fā)展，這是一項極其重要的任務，也是一場極其深刻的政治變革。如果說由以階級斗爭為綱的政治發(fā)展到以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展主要是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決人們的溫飽問題的話，那么，由以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展到以人為本的政治發(fā)展，則將著重解決人們的生存境遇，解決人們的全面發(fā)展的問題。中國政治發(fā)展的第二次轉型將帶來包括政治發(fā)展理念、政治發(fā)展模式和政治發(fā)展道路等的一系列轉變，其中比較明顯的可以概括為如下幾個方面：

　　1、從民本政治到人本政治的轉變，即從重視民眾的力量到重視人的自身發(fā)展的轉變。

　　2、從民主政治到自主政治的轉變，即從重視公民的集體表達到重視公民的自主自治的轉變。

　　3、從權力政治到權利政治的轉變，即從重視加強和鞏固國家權力到重視尊重和保障公民權利的轉變。

　　4、從國家政治到公民政治的轉變，即從重視國家政治體系建設到重視公民社會建設的轉變。

　　5、從威權政治到世俗政治的轉變，即從重視樹立國家和政府權威到重視世俗社會作用的轉變。

　　6、從物化政治到人生政治的轉變，即從重視物質(zhì)的增量到重視人的素質(zhì)提高的轉變。

　　7、從解放政治到生活政治的轉變，即從重視解除束縛人們自由發(fā)展枷鎖到重視人們自由自主地生活的轉變。

　　以上概括只具有相對的意義，并不是說已經(jīng)完全實現(xiàn)了這種轉變，但是這種轉變的趨勢則十分明顯的。

　　那么，中國政治發(fā)展的第二次轉型是否意味著第一次轉型沒有意義了呢？不是的。沒有以前第一次轉型打下的基礎，也就沒有現(xiàn)在的第二次轉型。提出中國政治發(fā)展的第二次轉型，并不是要否定第一次轉型，恰恰是要鞏固第一次轉型的成果，促進中國政治發(fā)展沿著更加穩(wěn)健、更加扎實的軌道前進。

　　如何將第一次轉型與第二次轉型，即將 “以經(jīng)濟建設為中心”與“以人為本”統(tǒng)一起來呢？關鍵在于：其一，經(jīng)濟建設要從維護和保障人民群眾的合法權益出發(fā)，要關注民眾的生存境遇的改善；
其二，以人為本是以提高人的素質(zhì)為中心，而人的素質(zhì)提高的重要表現(xiàn)又在于能夠有效地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；
其三，無論是發(fā)展經(jīng)濟，還是人自身的發(fā)展，都必須從我國處于社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，量力而行，協(xié)調(diào)推進。

　　其實，鄧小平在提出第一次轉型時，已經(jīng)內(nèi)涵著二次轉型的內(nèi)容或體現(xiàn)了第二次轉型某些精神。毫無疑問，鄧小平當年提出以經(jīng)濟建設為中心是十分正確的，因為這抓住了以往左傾錯誤的癥結和當時中國社會發(fā)展中的最大政治問題。但是，鄧小平在講“四個現(xiàn)代化是最大的政治”時，同時也指出了這是因為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化“代表了最廣大人民的最根本利益”。鄧小平在談到判斷工作是非標準時，也講了這樣三條標準：“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人們的生活水平�！笨梢姡�在鄧小平心目中，他之看重生產(chǎn)力的發(fā)展，并不是唯生產(chǎn)力論，而是要抓住中國發(fā)展的中心問題，也就是要抓住中國“最大的政治”問題；
而他所說的“最大政治”問題是以維護和實現(xiàn)“最廣大人民群眾的利益”為依歸的；
而突出“最廣大人民群眾的利益”，其實就是以人為本的政治發(fā)展觀的理論基石。

　　但是，需要強調(diào)的是，從長遠來看，中國政治發(fā)展的第二次轉型較之于第一次轉型更具有根本性意義，因為經(jīng)濟發(fā)展固然是人的發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎，但經(jīng)濟發(fā)展的目的最終還是為了人們自身的發(fā)展。“一切為了人，一切發(fā)展服從人的發(fā)展”將成為第二次轉型的主旋律。

　　當然，堅持以人為本的政治發(fā)展，并不是一件容易的事情，也不是朝夕就可以實現(xiàn)的。堅持以人為本的政治發(fā)展，首先必須明了“以人為本”的科學內(nèi)涵。從政治哲學上看，以人為本的中的“人”應包括：類存在意義上的人、社會群體意義上的人、具有獨立人格和個性的人以及一切中國特色社會主義建設者和勞動者。以人為本中的“本”，一是相對于人對人的依賴、人對物的依賴而言，強調(diào)把人當作主體；
二是相對于人的邊緣化而言，強調(diào)把人看作一切事物的前提、本質(zhì)和依據(jù)；
三是相對于人作為手段而言，強調(diào)要把人作為目的而不是手段。以人為本的科學涵義可以從三個方面理解：其一，它是一種對人在社會發(fā)展中的主體作用和地位的肯定。它既強調(diào)人在社會發(fā)展中的主體地位和目的地位，又強調(diào)人在社會發(fā)展中的主作用。其二，它是一種價值取向，即強調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。尊重人，就是尊重人的類價值、社會價值和個性價值，尊重人的獨立人格、需求、能力差異、人的平等、創(chuàng)造個性和權利，尊重人性發(fā)展的要求。解放人，就是不斷沖破一切束縛人的潛能和能力充分發(fā)揮的體制和機制。塑造人，是說既要把人塑造成權利的主體，也要把人塑造成責任的主體。其三，它是一種思維方式，就是要求我們在分析、思考和解決一切問題時，既要堅持運用歷史的尺度，也要確立并運用人的尺度，要關注人的生活世界，要對人的生存和發(fā)展的命運確立起終級關懷，要關注人的共性、人的普遍性、共同人性與人的個性，要樹立起人的自主意識并同時承擔責任。由是可知，以人為本其實就是人類社會發(fā)展同時也就是政治發(fā)展的本源性原則。

　　堅持以人為本的政治發(fā)展，最重要的是要確定人在政治發(fā)展中的主體地位。必須明確，政治主體不是物，不是國家機器，也不是國家機關。所謂政治主體，其實就是現(xiàn)實政治關系中的人，他們既支配政治又被政治所支配。作為政治主體的人，他應該是政治權力、政治權利的掌握者和運用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動者和制定者，政治制度、政治設施的創(chuàng)建者和鋪設者�？傊�，現(xiàn)實政治生活中的人應成為一切政治活動的中心。當然，作為政治主體的人，并不是毫無限制和漫無邊界的。首先，作為政治主體的人，必須是現(xiàn)實政治生活中的人，而不是抽象的和理念中的人，也就是說在政治生活中必須是實際存在的人；
其次，作為政治主體的人，必須是在政治生活中活動的人，而不是在經(jīng)濟生活、文化生活中活動的人，經(jīng)濟、文化生活中的人是經(jīng)濟主體和文化主體；
其三，作為政治主體的人，必須是在社會中生活的人，而不是遠離社會離群索居的人，也就是說是在一定社會關系中活動的人；
其四，作為政治主體的人，必須是能動的人，而不是被動地簡單地適應環(huán)境的人，也就是說是具有自主性、創(chuàng)造性的人；
其五，作為政治主體的人，必須是不斷發(fā)展的人，而不是停滯不前、無所作為的人，也就是說是逐步實現(xiàn)人的政治主體性的人�？傊�，以人為本的人，不是抽象的不可觸摸的觀念中的人，而是客觀存在的社會的人、實踐的人、能動的人、發(fā)展的人。在今天的中國，以人為本的人，就是每一個社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。

　　堅持以人為本的政治發(fā)展，有必要調(diào)整政治文明建設的目標和指向，讓政治文明貼近人們的生活。讓政治文明貼近人們的日常生活，也就是說要讓人們的日常生活沐浴著政治文明的陽光，讓人們能親身感受到政治文明的溫暖。

　　大家知道，政治是人類生存和發(fā)展的需要，人類之所以需要政治，是因為通過合理和科學的政治組合，人類可以獲得較之于沒有政治生活時代更加優(yōu)良的生活。必須明確，政治是在人們的日常生活中發(fā)生的，不是政治派生了人們的日常生活，而是人們的日常生活和交往關系決定了政治的內(nèi)容和取向；
不是政治改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ�活，而是人們的日常生活改變著政治。從一定意義上講，人們的日常生活就是政治發(fā)展的社會原點，離開了人們?nèi)粘Ｉ�活的改善，政治發(fā)展就是一句空話。因此，政治文明建設的重要目的就是要讓政治回歸人們的生活世界。

　　政治文明是一個令人神往的政治詞語，更是人們向往的政治生活的進步狀態(tài)。自2002年黨中央領導集體正式提出“政治文明”概念至今已經(jīng)過去了5個年頭。5年來，中國的政治文明建設取得一系列成就，人們對于政治文明的認識也有了重大的發(fā)展。但是，政治文明不能只是停留在學者和領導人的論著和講話中，不能只一種空洞的理論體系和宏大的政治宣示，而必須切實體現(xiàn)在實際的政治發(fā)展過程之中，體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ�活之中。因此，十分有必要提出讓政治文明貼近人們的生活。

　　讓政治文明貼近人們的生活，是構建和諧社會的客觀要求。如所周知，社會主義和諧社會的基礎是人與人之間的和諧。人是社會的主體。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，是社會主義和諧社會建設的總體目標。這也就是說，和諧社會首先要求做到：每個社會成員雖然所處的社會地位不一樣、所從事的職業(yè)不相同、所獲得的利益不一致，但他們享有的權利和心理感受應該是基本平衡的，彼此之間是可以和諧相處的。在和諧社會里，人的主體價值能夠得到充分實現(xiàn)，主體人格能夠得到充分尊重，主體作用能夠得到充分發(fā)揮，每個社會成員都能在和諧的社會環(huán)境中找到自己的位置，做自己應該做的事情，并得到應有的權益。要形成人與人之間和諧相處的局面，最重要的是實現(xiàn)利益的和諧。利益關系基本協(xié)調(diào)、利益層次基本相容、利益分配基本適度，是社會主義和諧社會的重要特征。因此，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制，就成為建設社會主義和諧社會的重要任務。

　　讓政治文明貼近人們的生活，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。據(jù)2005年國家統(tǒng)計局組織的第一次全國經(jīng)濟普查結果顯示，2004年我國GDP總量達到19317億美元，超過了意大利，上升到世界第六位。而且，與人民日常生活密切相關的第三產(chǎn)業(yè)，在GDP中的比重也有了明顯的提高，達到GDP總量的40、7%。這從一個側面說明了我國人民的生活質(zhì)量水平有了較大的提高。人民生活質(zhì)量的提高，必然地要影響到人們的政治參與程度。在通常情況下，人們只有在解決了衣食溫飽之后才有可能積極參與政治生活。因此，我國GDP的提高特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從經(jīng)濟的角度提出了讓政治文明貼近人們生活的要求。

　　讓政治文明貼近人們的生活，更是政治文明建設的客觀要求。政治文明建設的本質(zhì)是什么？這是一個眾說紛紜的問題。不同的人從不同的角度可能會給出不同的答案。但是，無論是什么答案，似乎都必須最終落腳到人類自身的發(fā)展上來。早在1850年斯賓塞在就曾指出：“文明就是人們的潛在能力在適宜的環(huán)境下的發(fā)展�！彼�還說：“文明還可以被概括為另一種形態(tài)。我們可以把它看作一種朝著為充分表現(xiàn)每一個人個性所需要的人與社會之素質(zhì)的進步�！盵[1]](P228、243) 這就是說，政治文明建設的內(nèi)容盡管豐富多彩，但其實質(zhì)都在于人類自身的發(fā)展。

　　從表面上看，政治的物化層面雖然主要是國家政治制度、政治體制、政治文化等宏觀性的問題，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但政治作為事關人類生存和發(fā)展的眾人之事（孫中山語），實際上直接或間接回答國家與公民的關系問題，其中關鍵的是人類的生存和發(fā)展的問題。亞里士多德在《政治學》中就提出過憲法（政體）是城邦公民的生活方式。美國哲學家赫舍爾說：人們在問“人是什么”時，“并不是尋找自己的起點，而是尋找自己的命運�！盵[2]](P21)著名的文明史家威爾·杜蘭在談到達人與國家的關系時說：“有其人，必有其國”，“國家是由構成這個國家的人組成的。”有什么樣的公民，就有什么樣的國家。因此，只能指望素質(zhì)良好的人，才能有素質(zhì)好的國家。否則，千變?nèi)f化，根本不變，還是白搭。[[3]]（P28） 從人（公民）的命運出發(fā)，關心和改善人（公民）的生活方式，保障和擴大人（公民）的權利，提高他們的生存和發(fā)展的質(zhì)素，就是政治文明的應然本色，更是政治文明發(fā)展完善的必然規(guī)律。

　　隨著全球化的發(fā)展，人類自身的發(fā)展越來越受到世界各國的重視。1990年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出了人類發(fā)展的概念，積極倡導一種新的發(fā)展觀。這種新的發(fā)展觀是通過增強人的能力來不斷擴大所有人的選擇的過程，發(fā)展的目的在于改善所有人的生活，從而增強人類幸福、自由、尊嚴、公正、安全、參與等。2001年聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展報告進而指出：“人類發(fā)展是為人們能夠充分發(fā)揮潛能、擁有高質(zhì)量的生活水平而創(chuàng)造條件。擴大選擇的基礎是提高人們的能力、擴大人們可以做和可以實現(xiàn)的事情的范圍。人類發(fā)展的基本能力是健康長壽、受教育權、體面的生活，并且能夠參與社區(qū)生活，沒有這些，許多其他權利都無法實現(xiàn)，也無法抓住生活中的許多機會�！薄鞍l(fā)展的目的是改善人類生活，拓展每一個人可以實現(xiàn)和可以成就的范圍。在這個意義上來說，發(fā)展即是消除個人生活的障礙，如文盲、疾病、資源匱乏及公民和政治自由缺乏等。”[[4]]（P417）

　　因此，讓政治文明貼近人們的生活，其實也就是中國政治發(fā)展由以經(jīng)濟建設為中心的政治發(fā)展到以人為本的政治發(fā)展的轉變的客觀要求。在一定意義上說，讓政治文明貼近人們的生活和堅持以人為本的政治發(fā)展有著異曲同工之妙，都是為了促進中國政治生活沿著更加健康、更加文明的軌道發(fā)展，以真正實現(xiàn)人們的福祉。

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　　[1] [英]赫伯特·斯賓塞、社會靜力學[M]、北京：商務印書館，1996。

　　[2] [美]赫舍爾、人是誰[M]、貴陽：貴州人民出版社，1994。

　　[3] [美]威爾·杜蘭、探索的思想[M]、北京：文化藝術出版社，1991。

　　[4] 李惠斌、全球化與公民社會[M]、南寧：廣西師范大學出版社，2003。

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