余暉：尋找“自然之友”

　　本月以來(lái)，媒體上有幾則關(guān)于環(huán)保的消息引起了筆者的注意。其一是一篇題為《淮河，誰(shuí)還在向你潑污水》的新聞報(bào)道。該報(bào)道援引安徽省環(huán)保局今年3月的環(huán)境公報(bào)："淮河流域支流有機(jī)污染嚴(yán)重，有75%的目標(biāo)斷面水質(zhì)為五類(lèi)或劣五類(lèi)（這類(lèi)水只有航運(yùn)功能，早以喪失了飲用、旅游觀(guān)光和養(yǎng)殖農(nóng)灌功能）"，而在4月份，這一數(shù)字則上升到了85%，已經(jīng)超過(guò)了兩年1999年1月1日"零點(diǎn)行動(dòng)"前淮河流域五類(lèi)水面約80%的比例。這一嚴(yán)重的排污反彈現(xiàn)象表明，今年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　其二是一項(xiàng)由國(guó)家環(huán)�？偩趾徒逃�部聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果顯示，只有不足6成的人認(rèn)為我國(guó)污染非常嚴(yán)重（15.3%）和比較嚴(yán)重（41.4%）；
從法律角度看，有86%的人認(rèn)為造成環(huán)境污染的原因是執(zhí)法不嚴(yán)（52%）和不守法（33.8%），而針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的成因，有33%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，67%的人則認(rèn)為是人們的環(huán)境意識(shí)差；
但公眾低度參與環(huán)保活動(dòng)的比例高達(dá)65.9%，高度參與的僅有8.3%,

　　人們普遍認(rèn)為政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)主要的責(zé)任；
另外有近6成的人認(rèn)為人類(lèi)應(yīng)該通過(guò)征服自然來(lái)謀求幸福，還有近半數(shù)的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。

　　其三是北京地球村環(huán)境文化中心（我國(guó)為數(shù)不多的民間環(huán)保組織之一）的創(chuàng)建人廖曉義女士近日獲得了2000年度10萬(wàn)美元的"蘇菲獎(jiǎng)"。蘇菲獎(jiǎng)始于1998年，是關(guān)于國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的獎(jiǎng)項(xiàng)，以鼓勵(lì)人們關(guān)注環(huán)保。作為世界上第4位也是中國(guó)首位該獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)?wù)撸�作�?0幾年環(huán)保工作的廖女士認(rèn)為她的獲獎(jiǎng)"表明了世界對(duì)中國(guó)環(huán)保尤其是民間環(huán)保事業(yè)的一種期待。"

　　筆者之所以對(duì)這幾則消息感興趣，乃是因?yàn)樗鼈兓�本暴露了我�?guó)環(huán)保事業(yè)的癥結(jié)所在，但同時(shí)，人們又可從中體會(huì)到我國(guó)環(huán)保事業(yè)的希望所在。

　　癥結(jié)之一是，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理行為，由于缺乏健全和完善的管制體系，難以達(dá)到所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。管制體系包括一整套行之有效的政策法律制度，權(quán)威高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及管理體制，以及充足完備的執(zhí)法手段。在我國(guó)的行政法律體系中，環(huán)保法應(yīng)該是較為完備的。但在某些方面上，還存在明顯的欠缺。如至今還保留著"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理"的原則，長(zhǎng)期以來(lái)走的是"環(huán)�？空�府監(jiān)督管理污染企業(yè)"的路子。這項(xiàng)原則沒(méi)有充分考慮污染企業(yè)獨(dú)立承當(dāng)排污治理成本可能性，不利于對(duì)污染源實(shí)行集中控制和治理，也不利于治污技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)還會(huì)大大增加政府的管制成本。如果采取"誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)"的原則，使排污企業(yè)通過(guò)付費(fèi)的方式，把污染治理交給專(zhuān)業(yè)化的治污公司或其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成，就可以在很大程度上克服上述制度的缺陷，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的軌道。再如我國(guó)目前的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還明顯缺乏足夠的權(quán)威，它們甚至無(wú)權(quán)單方面關(guān)閉嚴(yán)重超標(biāo)排污或造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)和設(shè)備。在執(zhí)法手段方面，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏行政經(jīng)費(fèi)，不但無(wú)法對(duì)排污的點(diǎn)源和面源實(shí)行全方位的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，而且還迫使其大量挪用企業(yè)上繳的排污費(fèi)用以改善執(zhí)法人員的生活條件。此外，政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理機(jī)制，目前還無(wú)法解決嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和跨界污染等重大問(wèn)題。

　　癥結(jié)之二是我國(guó)國(guó)民的環(huán)境意識(shí)水平較低。人們具備了正確的環(huán)境意識(shí)，才能夠在處理與自然環(huán)境的關(guān)系時(shí)，采取自律的態(tài)度，盡量減少排放污染，并積極運(yùn)用可以獲得的污染處理技術(shù)來(lái)降低污染物對(duì)環(huán)境的損害。更為重要的是，有了正確的環(huán)境意識(shí)，人們才會(huì)自覺(jué)參加環(huán)�；顒�(dòng)，并積極參與有關(guān)環(huán)境管理的決策和監(jiān)督。但上面的調(diào)查結(jié)果遺憾的顯示，目前我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還很薄弱。政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系里還未建立環(huán)境成本指標(biāo)，并以此計(jì)算GNP的凈值；
不少地方政府甚至保護(hù)當(dāng)?shù)貒?yán)重排污企業(yè)的利益；
許多企業(yè)為了眼前利益而肆無(wú)忌憚的排放污染；
更多的公民在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍然在過(guò)度的消費(fèi)和無(wú)情的掠奪自然資源。當(dāng)自己面臨他人造成的污染危害時(shí)，大多數(shù)人不是積極地尋求法律的保護(hù)，而是盡量消極的躲避，對(duì)政府錯(cuò)誤的環(huán)境政策和執(zhí)法不力更是不聞不問(wèn)。

　　因此，在政府和市場(chǎng)均存在失靈的情況下，環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織（NGO）就顯得相當(dāng)?shù)闹匾�。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民間環(huán)保組織在宣傳環(huán)境意識(shí)、組織公眾積極參與環(huán)�；顒�(dòng)和影響政府環(huán)境政策、以及維護(hù)受害者權(quán)益方面都有著不可替代的作用。目前我國(guó)的民間環(huán)保組織數(shù)量少，規(guī)模和影響也不大，但畢竟引起了世界的關(guān)注。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展，后者也應(yīng)該積極擴(kuò)大影響，吸收更多的公眾參與到環(huán)保這項(xiàng)公德無(wú)量的偉大事業(yè)中來(lái)。

　　20世紀(jì)初，梁?jiǎn)⒊�先生在他的《新民說(shuō)》中論及國(guó)人素所缺乏的公德時(shí)說(shuō)道"是故公德者，諸德之源也，有益于群者為善，無(wú)益于群者為惡（無(wú)益而有害者為大惡，無(wú)害亦無(wú)益者為小惡）。"20世紀(jì)末，他的后人清華大學(xué)的梁教授發(fā)起了名為"自然之友"的民間環(huán)保組織，可謂深喑梁?jiǎn)⒊�先生的公德大義，但遺憾的是筆者至今不詳如何可入其門(mén)，在此，筆者代表所有關(guān)心祖國(guó)環(huán)保事業(yè)的人士，以此文作為尋找"自然之友"的"啟事"，愿"自然之友"的隊(duì)伍蓬勃壯大，愿祖國(guó)正慘遭踐踏的大自然擁有到更多的摯友親朋。

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