史嘯虎：中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)之一：說(shuō)在前面的話(huà)

　　說(shuō)到中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)，100個(gè)人可能會(huì)有100種說(shuō)法和描述，而且大多會(huì)集中在生產(chǎn)生活和村容鄉(xiāng)貌等看得見(jiàn)摸得著的方面以寄托期盼。這些方面的描述當(dāng)然是很重要的，但是我們絕不能忽略了從另外一些角度與現(xiàn)在情況進(jìn)行一番對(duì)比。這樣做可能會(huì)讓我們對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的判斷產(chǎn)生更深也是更為清晰的印象。

　　比如，未來(lái)的中國(guó)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們會(huì)像工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有自己名下所經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)那樣擁有自己名下的土地資產(chǎn)和土地上所有附著物的資產(chǎn)嗎？還有，未來(lái)中國(guó)的農(nóng)民作為鄉(xiāng)村居民，他們會(huì)像城市居民那樣可以自由買(mǎi)賣(mài)或出租所居住的具有商品房資格的房屋嗎？還有，未來(lái)中國(guó)的農(nóng)民所居住的農(nóng)村社區(qū)的道路交通、給排水、垃圾處理、文教衛(wèi)生、體育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)也會(huì)像城市社區(qū)那樣由國(guó)家財(cái)政或國(guó)家投資為主設(shè)立的發(fā)展基金來(lái)承擔(dān)嗎？還有，現(xiàn)在正在逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距在將來(lái)每一個(gè)所謂的五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)將會(huì)被縮減到一個(gè)什么樣的比例上呢？還有，什么時(shí)候我們的政府不再壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)，即便在真正需要以所謂“公共利益”而不是為了開(kāi)發(fā)商的名義征用農(nóng)民的土地時(shí)能夠?qū)⑼恋馗淖冇猛竞蟮囊鐑r(jià)全部返還給將這塊土地出售給國(guó)家的農(nóng)民以維護(hù)社會(huì)的公平和正義呢？還有，什么時(shí)候我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益突出的農(nóng)戶(hù)能夠通過(guò)收購(gòu)或租賃等市場(chǎng)方式逐步擴(kuò)大自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以更多地提高其經(jīng)營(yíng)效益呢？

　　顯然，這些問(wèn)題的回答要比上述那些描述要困難得多，因此，給我們描述我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村美好愿景的人們大多在這些問(wèn)題上選擇了沉默�？墒牵�我們真的能夠在回避這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上成功建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)了那些美好愿景的真正的新農(nóng)村嗎？顯然，這也是不行的。既然如此，我們就只能直面這些尖銳的問(wèn)題，將嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)和艱難的改革現(xiàn)狀呈現(xiàn)給廣大的國(guó)民，讓人們都能冷靜而清晰地而不是稀里糊涂地去建設(shè)一個(gè)回避了上述問(wèn)題的新農(nóng)村。

　　建國(guó)后的中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化歷史已經(jīng)證明，1978年起步的承包經(jīng)營(yíng)制度不過(guò)是所謂土地集體所有制下的一種可能是最佳但卻是無(wú)奈的選擇，而且，其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用在上世紀(jì)八十年代末期就已釋放凈盡了。不僅如此，這種制度現(xiàn)在已經(jīng)陳舊到了越是堅(jiān)持不變就越有可能束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展的程度了。我國(guó)這二十年來(lái)糧食產(chǎn)量從1984年的4.07億噸[1]僅僅增加到2003年的4.51億噸[2]，僅增加10%多一點(diǎn)。而同期，農(nóng)業(yè)化肥使用量卻從1460萬(wàn)噸[3]增加到將近4000萬(wàn)噸[4]，增加了近2倍。這表明，如果刨去科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投入大量增加的因素，在這二十年的我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，現(xiàn)有的這些涉農(nóng)制度在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅沒(méi)能起到促進(jìn)作用，其實(shí)是起到一種極大的阻礙作用的。這也就是說(shuō)，我們現(xiàn)有的土地的集體所有制連同其派生的土地承包經(jīng)營(yíng)制度都不過(guò)是一種我們自以為很先進(jìn)、其實(shí)是非常落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。

　　按照農(nóng)民與土地的關(guān)系分析，這種土地公有、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度似乎更像是一種現(xiàn)代條件下的井田制。在這種制度下，農(nóng)民被僅僅是土地的使用權(quán)而束縛在土地上難以解脫，而國(guó)家也被這種表面上集體實(shí)質(zhì)上國(guó)有的土地制度所蘊(yùn)涵的巨大的眼前利益牢牢地羈絆住手腳以至于在一個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)期內(nèi)都深陷貧弱至極的“三農(nóng)”泥潭中而不能自拔，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己朝思暮想的真正標(biāo)志國(guó)力強(qiáng)盛的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，無(wú)論是國(guó)家、所謂集體，還是農(nóng)民，均沒(méi)有從這個(gè)制度中得到應(yīng)得的利益。城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民的相對(duì)貧困化在新的世紀(jì)里仍然在無(wú)情地逐步擴(kuò)大。一切似乎都在向著與我們自己預(yù)想著的那些美好的愿景正好相反的方向在發(fā)展。這難道還不足以引起我們對(duì)以前農(nóng)村改革的反思嗎？

　　國(guó)家最近取消了農(nóng)業(yè)稅的做法既沒(méi)有讓所謂集體得到好處，其實(shí)給農(nóng)民的好處也很有限（按照國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅前的2001年全國(guó)征收農(nóng)業(yè)稅總額338億元人民幣[5]和8.2億農(nóng)村人口計(jì)[6]，當(dāng)年平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口僅增加收入約41.2元人民幣），于國(guó)家而言，不僅因分灶吃飯的財(cái)政收入減少一塊而造成基層政府危機(jī)，而且隨著農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅責(zé)任的免除，現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也已經(jīng)名不副實(shí)了。如果再?lài)?yán)格地說(shuō)，我們一直在說(shuō)的承包經(jīng)營(yíng)制中的“承包”兩個(gè)字由于農(nóng)業(yè)稅的免除也不復(fù)存在了�！俺邪�”概念的消失必將導(dǎo)致現(xiàn)有的所謂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念的動(dòng)搖和變化，而這毫無(wú)疑問(wèn)又必將給今后農(nóng)村土地制度的改革和現(xiàn)有相關(guān)法律體系的修訂和重建添加了目前還難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和難度系數(shù)。

　　因此，在這種情況下，我認(rèn)為，要預(yù)測(cè)中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)首先得預(yù)測(cè)我們什么時(shí)候能改革并廢止現(xiàn)有的土地集體所有制并回答本文開(kāi)頭所提出的那些問(wèn)題。離開(kāi)了這個(gè)最終的改革目標(biāo)，任何人對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的任何設(shè)想和預(yù)測(cè)，那都是沒(méi)有任何意義的。

　　與前幾天發(fā)表的《中國(guó)土地改革六十年：“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)》相同，本文也選自作者最近剛完成的一部題為《中國(guó)農(nóng)村改革反思》的書(shū)稿。上文是選自第一章，該文則是選自第五章。我將其中若干章節(jié)改寫(xiě)后另加小題目而成，包括本文約為五篇。現(xiàn)將其先行逐篇發(fā)表，以饗讀者。不足或錯(cuò)漏之處，歡迎批評(píng)指出。

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　　[1] 陳錫康《全國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)的研究》，中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)2004年10月10日期網(wǎng)址：http://www.cas.ac.cn/html/Dir/2004/10/10/9411.htm

　　[2] 李磊《中國(guó)2003年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)年比下降1%》，中國(guó)網(wǎng)2003年7月30日期，網(wǎng)址：http://www.china.com.cn/chinese/EC-c/375772.htm

　　[3] 摘引自《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，CNKI數(shù)字搜索網(wǎng)，網(wǎng)址：

　　http://number.cnki.net/show_result.aspx?searchword=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%8c%96%e8%82%a5%e4%ba%a7%e9%87%8f&rank=1984

　　[4] 《石化業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)工業(yè)首位》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年2月25日期，網(wǎng)址：

　　http://number.cnki.net/show_result.aspx?searchword=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%8c%96%e8%82%a5%e4%ba%a7%e9%87%8f&rank=2003

　　[5] 葉可《我國(guó)農(nóng)業(yè)稅法的改革與完善》，中國(guó)財(cái)稅法網(wǎng)2004年7月27日期，網(wǎng)址：http://www.cftl.cn/show.asp?c_id=24&a_id=2296

　　[6] 張冀《中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析》，中國(guó)網(wǎng)2001年12月24日期，網(wǎng)址：http://www.china.com.cn/chinese/society/89666.htm

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