秋風(fēng)：科學(xué)重要，還是民主重要

　　科學(xué)與民主是上個(gè)世紀(jì)初“新文化運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)響亮口號(hào)。“新文化運(yùn)動(dòng)”最終得到了什么樣的社會(huì)與文化結(jié)果，此處不論。不過(guò)，經(jīng)歷這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，民主與科學(xué)兩個(gè)詞身價(jià)百倍，后人接過(guò)這兩個(gè)詞，將其運(yùn)用于各個(gè)方面。比如，現(xiàn)在政府官員及專家學(xué)者經(jīng)常談?wù)摗翱茖W(xué)民主決策”。相對(duì)于長(zhǎng)官意志，科學(xué)民主決策看起來(lái)要好一些。但如果仔細(xì)想一下或許就會(huì)發(fā)現(xiàn)：對(duì)于社會(huì)的治理而言，也即在政府活動(dòng)領(lǐng)域，科學(xué)、民主其實(shí)是兩個(gè)性質(zhì)相當(dāng)不同的東西。

　　所謂的“科學(xué)”決策，意味著對(duì)于一個(gè)具體的社會(huì)問題，找到一個(gè)合乎理性的、正確的方案。在這里，理性的標(biāo)準(zhǔn)通常就是經(jīng)濟(jì)人理性標(biāo)準(zhǔn)：成本最小、收益最大，也即效率最高。這樣的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)設(shè)了一個(gè)前提：通過(guò)科學(xué)的研究，專家學(xué)者們可以就某個(gè)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)乃至政治問題，找到一個(gè)最有效率的解決方案。既然談?wù)摰氖切�率，那最好的方案，�?dāng)然就是唯一的。其他方案必然是劣于這個(gè)方案，因而是不可取的。

　　這樣的決策過(guò)程與普通民眾無(wú)關(guān)，理由很充分：普通民眾并無(wú)相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)。科學(xué)決策依賴于知識(shí)，而這樣的知識(shí)就構(gòu)成了將普通民眾排斥在決策之外的門檻。各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者專家具有這樣的知識(shí)及計(jì)算最有效率的解放方案的科學(xué)工具，政府進(jìn)行科學(xué)決策，所依賴的正是他們。他們受政府委托，進(jìn)行調(diào)查，獲取數(shù)據(jù)，建立模型，并且計(jì)算出解決問題的最優(yōu)解。不過(guò)很顯然，在現(xiàn)實(shí)決策中并不是專家們說(shuō)了算。專家們計(jì)算出最優(yōu)方案，但要讓其變成法律、政策，還得由政府負(fù)責(zé)人、各級(jí)官員拍板。因此，科學(xué)決策的實(shí)質(zhì)就是，由一個(gè)權(quán)力中心，依據(jù)少數(shù)專家的知識(shí)，就涉及民眾權(quán)利與利益的問題，替民眾作出決策。

　　民主的決策程序與此形成鮮明對(duì)照。民主意味著，由行政部門或者立法機(jī)構(gòu)提出解決問題的方案，最終由民眾直接、間接地進(jìn)行選擇。專家同樣會(huì)發(fā)揮作用，行政機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮作用，但最終的決策權(quán)不在行政機(jī)構(gòu)手里，而在民眾手里。而進(jìn)行選擇，不是依據(jù)科學(xué)知識(shí)或模型計(jì)算的結(jié)果，相反，民眾就憑著自己的感覺、憑著對(duì)于自己利益和公共利益的理解進(jìn)行選擇。

　　從科學(xué)的角度看，這種選擇極有可能是不理性的：民眾很可能沒有選擇效率最高的解決方案。但是，民主制度本身就預(yù)設(shè)了一個(gè)社會(huì)治理的基本原則：政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等等諸多領(lǐng)域的問題，根本就不存在一個(gè)科學(xué)上最優(yōu)的解決方案。因?yàn)�，社�?huì)不是機(jī)器，治理社會(huì)不是工程師建設(shè)橋梁、制造汽車，甚至不是企業(yè)家管理企業(yè)。解決政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的問題，所涉及的是具有自由意志和權(quán)利的公民，而不是沒有生命、沒有自由的物。解決社會(huì)問題，必須征得人們的同意，也即訴訟程序的正當(dāng)性——當(dāng)然，同意通常只能是多數(shù)的同意，因而，即便是民主決策，也需要受到法治原則的約束，而不能由多數(shù)掠奪少數(shù)。

　　不管怎樣，在民主制度下，解決社會(huì)問題，沒有什么最優(yōu)方案，只有人們?cè)敢饨邮艿姆桨�。�?duì)于一個(gè)問題，最后得出一個(gè)什么樣的方案，取決于參與決策程序的民眾的偏好在特定時(shí)間的組合。比如，一部分民眾可能偏好政府的再分配，另一部分民眾可能偏好市場(chǎng)的效率。這兩者本無(wú)高下之分，而社會(huì)究竟選擇偏重哪個(gè)，必然會(huì)因時(shí)因地而異。哪個(gè)更好？從學(xué)理上學(xué)者或許可以作出判斷，但作為一項(xiàng)公共政策，其正當(dāng)性卻是無(wú)可置疑的。

　　由此看來(lái)，籠統(tǒng)地談?wù)摗翱茖W(xué)民主決策”，可能是輕率的�？茖W(xué)決策與民主決策在性質(zhì)上大相徑庭�？茖W(xué)決策盡管引入了科學(xué)的因素，但最終仍然是自上而下進(jìn)行的。民主的決策程序則是由民眾自己自下而上地就涉及自己權(quán)利和利益的問題進(jìn)行選擇。相對(duì)于掌握權(quán)力者的拍腦袋決策，科學(xué)決策似乎要科學(xué)一些。但是，在社會(huì)治理領(lǐng)域，緊要的不是科學(xué)，而是民主。決策的正當(dāng)性并不是來(lái)自正確，而是來(lái)自同意。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，社會(huì)要制定合理的法律、作出合理的決策，確實(shí)需要借助科學(xué)工具，但如果沒有民主的框架，科學(xué)并不能賦予決策以足夠正當(dāng)性。

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