楊毅：戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)國(guó)家安全

　　[摘　要]　本世紀(jì)頭15-20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們擁有可以利用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí)也要面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的戰(zhàn)略思維,進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃,就一定能夠擺脫歷史上崛起大國(guó)“挑戰(zhàn)-失敗”的怪圈,尋找出順利擺脫“安全困境”的道路。

　　[關(guān)鍵詞]　戰(zhàn)略機(jī)遇期;國(guó)家安全;安全困境;安全戰(zhàn)略

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略或總體戰(zhàn)略的兩大基本組成部分,是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展,具備和增強(qiáng)戰(zhàn)略能力的根本戰(zhàn)略謀劃指導(dǎo)。本世紀(jì)頭15-20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。確保國(guó)家安全與發(fā)展目標(biāo)不受嚴(yán)重干擾,順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是一個(gè)重大命題。

　　黨的十六屆四中全會(huì)把確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、文化安全和信息安全作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這對(duì)增強(qiáng)全黨的國(guó)家安全意識(shí),對(duì)推動(dòng)國(guó)家安全具有重要意義。同時(shí)十六屆四中全會(huì)還提到科學(xué)地把握世界的深刻變化和特點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)維護(hù)和平和促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流,做到審時(shí)度勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),內(nèi)外兼顧,堅(jiān)持走和平的發(fā)展道路。

　　近幾年來(lái),中央高度重視國(guó)家安全戰(zhàn)略理論的研究。加快完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。

　　一、國(guó)家安全戰(zhàn)略及其構(gòu)成要素

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略概念是美國(guó)最早提出來(lái)的,它是20世紀(jì)30年代在英國(guó)大戰(zhàn)略概念的基礎(chǔ)上形成的,其官方定義是:平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)在使用軍事力量的同時(shí),發(fā)展和使用國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、心理力量,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。

　　我國(guó)至今沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略作過(guò)權(quán)威的表述,1999年版辭海對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的定義是:籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全與發(fā)展的總體方略。包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等內(nèi)容。

　　就其功能與地位而言,國(guó)家安全戰(zhàn)略就是主權(quán)國(guó)家動(dòng)用各種戰(zhàn)略資源來(lái)消除、減弱或控制自身所受威脅而進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程。完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略由安全觀、安全利益與威脅判定、安全戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略資源及其運(yùn)用、國(guó)家安全政策與安全機(jī)制等五個(gè)因素組成。(1)安全觀:是指國(guó)家在安全問(wèn)題上的基本理念,也是一個(gè)國(guó)家的安全哲學(xué),是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。(2)安全利益與威脅判定:國(guó)家利益決定國(guó)家居支配地位的價(jià)值與政策取向,并且決定國(guó)家的基本需求和具體的國(guó)家目標(biāo)。根據(jù)對(duì)安全利益的傷害程度,判定威脅的范圍、性質(zhì)和等級(jí)。(3)安全戰(zhàn)略目標(biāo):安全戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和謀求國(guó)家安全利益的指標(biāo)性任務(wù),國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)反映了國(guó)家安全期望值大小。(4)戰(zhàn)略資源及其運(yùn)用:戰(zhàn)略資源是基礎(chǔ)要素,戰(zhàn)略資源包括地理因素、人口因素、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事能力等。(5)國(guó)家安全政策與安全機(jī)制:國(guó)家安全政策與安全機(jī)制是完成國(guó)家安全目標(biāo)的“政策”保障和“機(jī)制”保障。國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施最終要靠國(guó)家安全政策和安全機(jī)制來(lái)完成。

　　二、我國(guó)的國(guó)家安全利益和安全威脅

　　(一)我國(guó)的國(guó)家安全利益和安全利益目標(biāo)國(guó)家安全利益就是一個(gè)國(guó)家在特定條件下物質(zhì)安全需求與精神安全需求的總和。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在短期內(nèi)難以改變,是一個(gè)多民族的、未完成統(tǒng)一的、正在上升的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)。我們國(guó)家安全利益可以歸納為國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,國(guó)家基本政治制度安全,國(guó)家和民族的核心價(jià)值觀基本穩(wěn)定,國(guó)家自主發(fā)展以及國(guó)家內(nèi)部社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。

　　《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)中表述的安全利益目標(biāo)就是:“制止分裂,促進(jìn)統(tǒng)一,防備和抵抗侵略,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益;維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力;堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,建立符合中國(guó)國(guó)情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化國(guó)防,提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力;保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益,嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),保持正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的良好國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境�！痹谶@些目標(biāo)和任務(wù)中,制止分裂、捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,是國(guó)家的核心利益,事關(guān)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)我國(guó)安全面臨的主要威脅

　　由于國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化和我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)生死存亡的軍事威脅與新中國(guó)建立初期以及上個(gè)世紀(jì)80年代以前相比,已經(jīng)極大地降低,國(guó)外敵對(duì)力量使用軍事手段顛覆我國(guó)政權(quán)、改變我國(guó)政治制度,對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事入侵的威脅基本可以排除。但是,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面面臨的全方位的外來(lái)影響日益增大。在綜合國(guó)力增強(qiáng)的同時(shí),我國(guó)政治制度、傳統(tǒng)文化、核心價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)自主性的脆弱性以及各種各樣的非傳統(tǒng)安全威脅也在加大。總體上看,我國(guó)國(guó)家安全環(huán)境有利條件多于不利因素。但是,挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的。

　　1 美國(guó)是我國(guó)家安全主要威脅來(lái)源。美國(guó)是世界上惟一有意愿和能力對(duì)我安全利益構(gòu)成全面威脅的國(guó)家,我國(guó)幾乎所有的安全威脅都直接或間接地與美國(guó)因素有關(guān)。當(dāng)前中美兩國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的關(guān)系呈現(xiàn)不同步性甚至不同向性的特點(diǎn)。中美兩國(guó)政治關(guān)系,盡管不時(shí)地經(jīng)歷一些動(dòng)蕩與起伏,但大體上還是維持了穩(wěn)定甚至取得了某些發(fā)展,至少中美兩國(guó)在重大世界和地區(qū)問(wèn)題上保持著對(duì)話和協(xié)調(diào)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域,兩國(guó)的關(guān)系10年來(lái)飛速發(fā)展。中美貿(mào)易額從1994年的353 5億美元發(fā)展到2004年的1527 6億美元,增長(zhǎng)近4倍,說(shuō)明兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作與相互依存程度加強(qiáng)。在軍事安全領(lǐng)域,中美兩國(guó)盡管可以進(jìn)行反恐、人道主義救助、防擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作,但是因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題而發(fā)生的中美軍事沖突不能排除,雙方都不得不在為應(yīng)對(duì)這種最壞的情境進(jìn)行準(zhǔn)備。

　　美國(guó)正在加緊調(diào)整全球戰(zhàn)略部署,企圖構(gòu)建以前沿軍事存在為核心、以雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)、以多邊軍事合作為補(bǔ)充的亞太軍事安全體系。強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系,增強(qiáng)駐日美軍指揮與控制能力,提升關(guān)島的軍備水平和戰(zhàn)略威懾能力,形成日本和關(guān)島兩大地區(qū)兵力投送中心。除了應(yīng)對(duì)恐怖主義之外,其中也包括明顯地針對(duì)中國(guó)的因素。

　　2 西方敵對(duì)勢(shì)力將我國(guó)作為西化、分化的主要目標(biāo)。作為社會(huì)主義大國(guó),我國(guó)在意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值觀方面受到的戰(zhàn)略壓力是空前的。美國(guó)與歐洲盡管在許多重大國(guó)際問(wèn)題上存在難以彌補(bǔ)的分歧,但西方國(guó)家在對(duì)待馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義的政治態(tài)度上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦等國(guó)發(fā)生的“顏色革命”表明,西方正加緊進(jìn)一步演變前蘇聯(lián)地區(qū)的國(guó)家,它們不單單是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間,從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也是在意識(shí)形態(tài)和地緣政治方面對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍困。

　　3 “臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)已成為我國(guó)家安全最突出和最現(xiàn)實(shí)的威脅。盡管兩岸關(guān)系得到一定程度的緩和,臺(tái)灣島內(nèi)主張穩(wěn)定和發(fā)展兩岸關(guān)系的力量在增長(zhǎng),但是,今后幾年內(nèi)發(fā)生重大“臺(tái)獨(dú)”事變的可能性不能完全排除。臺(tái)灣問(wèn)題正在成為干擾和破壞我戰(zhàn)略機(jī)遇期的最現(xiàn)實(shí)和最危險(xiǎn)的威脅。

　　4 維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定面臨許多新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革深入發(fā)展,我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力頻頻向我發(fā)難,攻擊我政治制度,破壞我社會(huì)穩(wěn)定,危害我經(jīng)濟(jì)發(fā)展。境外宗教滲透活動(dòng)明顯加劇,境內(nèi)利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)猖獗,宗教領(lǐng)域的斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　5 恐怖主義對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)威脅增大。國(guó)際反恐形勢(shì)復(fù)雜,重大恐怖事件頻發(fā)。我周邊的中亞、南亞和東南亞等地區(qū)恐怖活動(dòng)猖獗。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的暴力恐怖活動(dòng)趨于活躍。境外“東突”恐怖勢(shì)力圖謀以中亞、南亞等地區(qū)為基地向我境內(nèi)滲透。針對(duì)我國(guó)公民的恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí),在我們國(guó)內(nèi)發(fā)生恐怖主義事件的威脅也在增大。

　　6 我國(guó)周邊地區(qū)戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)之爭(zhēng)趨于激烈。日本國(guó)內(nèi)民族主義上升,政治右傾,防衛(wèi)政策重新調(diào)整,追隨美國(guó)向海外派兵謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)的步伐加快。一些鄰國(guó)同我國(guó)存在的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端有進(jìn)一步突出的趨勢(shì)。朝核問(wèn)題六方會(huì)談的基礎(chǔ)脆弱,朝鮮半島潛伏危機(jī),影響我國(guó)的危險(xiǎn)始終存在。

　　7 經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題突出。存在諸多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。維護(hù)能源安全的壓力增大,金融風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重,國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,外部因素對(duì)我經(jīng)濟(jì)安全的影響增大。

　　8 我軍事能力建設(shè)滯后于國(guó)家利益的拓展。世界主要國(guó)家普遍增加國(guó)防投入、加快軍隊(duì)信息化建設(shè),發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家軍事技術(shù)和軍事能力的“時(shí)代差”進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的國(guó)防實(shí)力還不能滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,更不能適應(yīng)我國(guó)利益日益拓展的飛速發(fā)展步伐。

　　我們擁有可以利用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí)也要面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如果應(yīng)對(duì)不當(dāng),甚至可能陷入“戰(zhàn)略困境”。

　　三、我國(guó)安全面臨的戰(zhàn)略困境

　　一個(gè)國(guó)家的實(shí)力,特別是軍事實(shí)力是維護(hù)這個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ),也是最根本的手段。當(dāng)前我們國(guó)家安全中最突出的矛盾之一就是迅速擴(kuò)展的國(guó)家利益和有限的保衛(wèi)手段之間的矛盾。我們的海外利益在迅速擴(kuò)展,我們的海外僑民在不斷增加;我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的原材料、能源、市場(chǎng)、運(yùn)輸通道遍及地球的各個(gè)角落。世界與地區(qū)和平穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)我們國(guó)家安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增大。影響我國(guó)家安全的外部因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能局限于我國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海邊界線上。我們的軍事力量,特別是能遂行遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)的軍事力量差距更大。與此同時(shí),我們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)國(guó)家利益手段的迫切性與日益增長(zhǎng)的外部制約因素之間的矛盾也在增長(zhǎng)。

　　我們所處的世界由主權(quán)國(guó)家構(gòu)成,各國(guó)之間本質(zhì)上沒(méi)有隸屬關(guān)系,但國(guó)家安全不是一種孤立的狀態(tài),而是依賴于其他國(guó)家的行為,在國(guó)與國(guó)之間的交往與互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。這樣,每個(gè)國(guó)家在謀求國(guó)家安全的時(shí)候,都有可能成為別國(guó)安全的威脅,或者被別的國(guó)家看作是威脅。我們?yōu)榱司S護(hù)自己的安全,發(fā)展軍事實(shí)力,我們的軍事實(shí)力上去了,其他國(guó)家怎么看?怎么辦?它們會(huì)不會(huì)完全相信我們的和平承諾?會(huì)不會(huì)把自己的命運(yùn)寄托在我們所謂沒(méi)有“壞心眼”上?各國(guó)寧可相信自己的實(shí)力,加緊發(fā)展軍備,才會(huì)更可靠、更放心。其實(shí)各國(guó)都競(jìng)相加強(qiáng)實(shí)力,這樣就形成了一個(gè)循環(huán),使我們進(jìn)入了一個(gè)兩難困境。

　　中國(guó)不是一個(gè)一般國(guó)家,是一個(gè)大國(guó),而且是一個(gè)正處于上升勢(shì)頭的大國(guó)。我們實(shí)現(xiàn)安全利益更加復(fù)雜,其復(fù)雜性不僅僅是“安全困境”的問(wèn)題。因?yàn)?一個(gè)大國(guó)的崛起必然是深刻改變國(guó)際關(guān)系格局、改變國(guó)際利益分配格局的過(guò)程,而且,對(duì)這一過(guò)程最緊張、最警覺(jué)的,往往是當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的國(guó)家,通常在國(guó)際政治上稱為霸權(quán)國(guó)。從歷史上看,一個(gè)新興大國(guó)的崛起無(wú)一例外地包含著向當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國(guó)挑戰(zhàn)的成分,霸權(quán)國(guó)的防范、甚至遏制都在所難免。國(guó)際上有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì),幾百年來(lái)充當(dāng)“主要挑戰(zhàn)者”的國(guó)家都失敗了,這就是所謂的“國(guó)際政治長(zhǎng)周期”理論。因此,我們作為后起的大國(guó)面臨的就不僅僅是通常意義上的安全困境,還面臨著與美國(guó)這個(gè)世界霸權(quán)國(guó)之間的關(guān)系處理問(wèn)題。

　　美國(guó)、日本等國(guó)家鼓吹“中國(guó)威脅論”固然有其險(xiǎn)惡戰(zhàn)略企圖,但是在國(guó)際上有一定的市場(chǎng),也不能排除傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的影響。我們更不能陶醉于世界上一片贊揚(yáng)聲,所謂“北京共識(shí)”和“中國(guó)道路”,既是對(duì)我們的褒獎(jiǎng),也可能是“中國(guó)威脅論”的變奏曲。

　　今天的中國(guó)不得不面對(duì)這樣一種復(fù)雜的、微妙的處境。隨著我們實(shí)力的增長(zhǎng),美國(guó)對(duì)我們的戒備也越來(lái)越重。在美國(guó)的戰(zhàn)略界,把中國(guó)看作主要競(jìng)爭(zhēng)者并不是少數(shù)人的觀點(diǎn)。美國(guó)一方面繼續(xù)用臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó),另一方面不斷加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍事部署,“9·11”事件以后,又在中亞腹地建立軍事基地�？梢哉f(shuō),蘇聯(lián)解體以后,美國(guó)就一直在慢慢地為中國(guó)將成為主要挑戰(zhàn)者的情況做準(zhǔn)備。

　　在這種情況下,我們中國(guó)要維護(hù)國(guó)家安全利益、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo),如果仍采取簡(jiǎn)單的“以實(shí)力求安全”的途徑,那么很可能把美國(guó)的注意力進(jìn)一步集中到自己身上,把外部的壓力進(jìn)一步引向自己。經(jīng)過(guò)一系列的“施壓”和“抗壓”,也許我們會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然我們主觀上不想過(guò)早地挑戰(zhàn)美國(guó),但實(shí)際上卻已經(jīng)被“逼上梁山”,不得不充當(dāng)“主要挑戰(zhàn)者”了。這樣一來(lái),我們國(guó)家的安全和發(fā)展都進(jìn)入了一條風(fēng)險(xiǎn)很大的道路。那么,放棄或放慢軍事力量的發(fā)展行不行?這樣是不是就可以不刺激美國(guó)了?毫無(wú)疑問(wèn),這種方式更加幼稚。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)大國(guó)能夠通過(guò)“自廢武功”來(lái)保證自己的安全這就是一個(gè)更大的、更高層次的“兩難”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　四、走出安全困境的戰(zhàn)略思考

　　我們要發(fā)展,要強(qiáng)大,這既是我們的戰(zhàn)略追求,也是歷史的必然,任何力量都不能阻攔。我們是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義者,社會(huì)發(fā)展有其固有規(guī)律,一個(gè)國(guó)家在發(fā)展的道路上,難以跨越某些階段。我們承認(rèn),在實(shí)現(xiàn)和平崛起、和平發(fā)展的國(guó)家安全目標(biāo)的進(jìn)程中,道路是曲折的,有些困難,甚至某些“困境”是難以避免的。同時(shí),我們也決不相信所謂的“宿命論”。只要我們堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的戰(zhàn)略思維,進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃,就一定能夠擺脫歷史上崛起大國(guó)“挑戰(zhàn)-失敗”的怪圈,尋找出順利擺脫“安全困境”的道路。這里關(guān)鍵要靠?jī)牲c(diǎn):一是靠增強(qiáng)實(shí)力,二是靠進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃。

　　(一)增強(qiáng)戰(zhàn)略能力:國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃的基石

　　所謂國(guó)家戰(zhàn)略能力,是指一個(gè)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于本國(guó)的安全利益目標(biāo),為預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),所能調(diào)動(dòng)和使用的特殊戰(zhàn)略資源的總和。戰(zhàn)略能力是一個(gè)龐大復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域。綜合來(lái)看,國(guó)家戰(zhàn)略能力主要由六大要素構(gòu)成:(1)經(jīng)濟(jì)支持能力。是指一個(gè)國(guó)家在不影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下為應(yīng)對(duì)危機(jī)、沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)所能動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源。(2)軍事能力。是指國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事威懾與實(shí)戰(zhàn)能力,是國(guó)家戰(zhàn)略能力的骨干部分。(3)科技能力。是指國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面擁有的實(shí)力與潛力,是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。(4)戰(zhàn)略謀劃能力。是指國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家安全的重大問(wèn)題進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與策劃的能力,包括統(tǒng)馭全局能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、危機(jī)決策能力。(5)機(jī)制運(yùn)作能力。是指國(guó)家職能部門(mén)在國(guó)家最高決策層形成決策后,實(shí)施快速組織、將決策轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)的能力。(6)民族凝聚力。是指國(guó)民對(duì)國(guó)家利益、政治信仰和民族文化價(jià)值取向的認(rèn)同所產(chǎn)生的精神力量,是構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要要素,主要包括吸收物質(zhì)和精神資源的能力、確立民族進(jìn)步目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力、民族情感的聚集與釋放能力。

　　在這六大能力中,經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力和科技能力屬于戰(zhàn)略能力中的硬能力,戰(zhàn)略謀劃能力、機(jī)制運(yùn)作能力和民族凝聚力屬于軟能力。硬能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的物質(zhì)基礎(chǔ),軟能力是硬能力凝聚與釋放的“催化劑”。只有兩者有機(jī)結(jié)合,才能構(gòu)成完整的國(guó)家戰(zhàn)略能力,它們結(jié)合在一起所產(chǎn)生的能力是一種復(fù)合能量,這種能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)硬能力和軟能力本身具有的能量。

　　我國(guó)現(xiàn)有的戰(zhàn)略能力跟我們國(guó)家的地位很不相稱,而在我國(guó)戰(zhàn)略能力諸多組成部分中,我們的軍事能力與擔(dān)負(fù)的使命差距更加巨大。

　　(二)利用復(fù)雜性:國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃的靈魂

　　增強(qiáng)戰(zhàn)略能力是謀劃國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心,也是任何成功的國(guó)家安全戰(zhàn)略的基石。但是,僅僅靠戰(zhàn)略能力是不夠的,也是危險(xiǎn)的,在我們國(guó)家處于上升階段,以霸權(quán)國(guó)為首的現(xiàn)存體系中的各大戰(zhàn)略力量對(duì)我們的防范心理非常突出,我們稍有舉措不當(dāng),就容易陷入戰(zhàn)略困境。為此,要走出安全困境,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo),還需要作好戰(zhàn)略謀劃。研究和利用復(fù)雜性,做到融實(shí)力于謀略,融謀略于實(shí)力,使兩者產(chǎn)生強(qiáng)大合力,以此來(lái)聯(lián)合推動(dòng)我們走出戰(zhàn)略困境。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使得人類社會(huì)呈現(xiàn)出有史以來(lái)最為復(fù)雜的狀態(tài)各國(guó)利益既相互交織、依存又相互沖突,各大主要戰(zhàn)略力量在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等不同的領(lǐng)域和不同的地區(qū)及世界事務(wù)中,既相互警覺(jué)、相互牽制、相互競(jìng)爭(zhēng)又相互借重,帶來(lái)復(fù)雜性交織;廣大中小國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)合以及倚重大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)謀求自己國(guó)家利益的最大化;傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全犬牙交錯(cuò),整個(gè)世界正在構(gòu)成一個(gè)空前復(fù)雜的國(guó)際體系。

　　復(fù)雜性的增強(qiáng)加大了運(yùn)籌和謀劃安全戰(zhàn)略的難度,但也存在有利的一面。

　　首先,復(fù)雜性增加了戰(zhàn)略運(yùn)作空間和回旋余地。在復(fù)雜性增強(qiáng)的情況下,矛盾和能量卻沒(méi)那么容易聚集起來(lái),因?yàn)楦鞣N各樣的聯(lián)系越多,矛盾的牽扯面就越大,就越容易分散,戰(zhàn)略運(yùn)作空間和回旋余地就增大。

　　其次,復(fù)雜性為壓力和風(fēng)險(xiǎn)的分散化提供了條件。在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下,一個(gè)國(guó)家面臨的各種壓力和風(fēng)險(xiǎn)必然也是錯(cuò)綜復(fù)雜的,而且彼此相互交叉、相互匯聚、相互牽制,有時(shí)甚至?xí)�部分抵消。這樣就創(chuàng)造了一個(gè)較好的條件,使一個(gè)國(guó)家有可能通過(guò)自己的戰(zhàn)略謀劃,將安全上的壓力和風(fēng)險(xiǎn)分散到不同的方向、不同的領(lǐng)域、不同的時(shí)間段。而這在簡(jiǎn)單的環(huán)境中是不太可能的。

　　第三,復(fù)雜性有利于爭(zhēng)取更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間因?yàn)閺?fù)雜更加有利于弱者。在復(fù)雜性很強(qiáng)的情況下,強(qiáng)者受的制約和牽制總是比弱者更大。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)在世界戰(zhàn)略格局力量對(duì)比中將是居于弱勢(shì)地位的。復(fù)雜性越強(qiáng),越有利于將“崛起”與“霸權(quán)”的矛盾融入錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,霸權(quán)國(guó)確定主要對(duì)手的難度也越大,相對(duì)不太容易把主要矛頭指向我們。因此,復(fù)雜性在為安全戰(zhàn)略的謀劃帶來(lái)諸多不便時(shí),恰恰提供了走出“安全困境”、擺脫“挑戰(zhàn)-失敗”怪圈的一條道路。

　　我們這樣一個(gè)崛起的大國(guó),必須實(shí)行一種均衡、穩(wěn)健的安全戰(zhàn)略,確保自己與外部的聯(lián)系處于一種復(fù)雜狀態(tài)。

　　一是在復(fù)雜性中搶占戰(zhàn)略目標(biāo)的“道義”高地。在全球化日益深入發(fā)展的進(jìn)程中,各國(guó)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖時(shí),都是搶占“道義”高地,美國(guó)高舉反恐大旗,在對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊和發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),乘機(jī)實(shí)現(xiàn)了駐軍中亞和屯兵中東,占領(lǐng)了冷戰(zhàn)期間夢(mèng)想但難以下手的戰(zhàn)略要地。我們加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化,推進(jìn)新軍事變革,遭到美國(guó)和日本等國(guó)家猜疑和遏制,周邊國(guó)家也存在一定程度的疑慮。但我國(guó)面臨許多威脅,特別是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力時(shí)刻在威脅著祖國(guó)領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一,加強(qiáng)軍事力量以對(duì)付這些威脅是天經(jīng)地義的事情。我們作為一個(gè)大國(guó),國(guó)家統(tǒng)一尚未完成,實(shí)現(xiàn)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化是正義事業(yè),是無(wú)可非議的。只要我們?cè)诩訌?qiáng)軍事現(xiàn)代化和全面提升包括軍事威懾和軍事實(shí)戰(zhàn)能力在內(nèi)的國(guó)家實(shí)力時(shí)繼續(xù)奉行防御型軍事戰(zhàn)略,擴(kuò)大國(guó)際合作,特別是在聯(lián)合國(guó)框架下加強(qiáng)維和行動(dòng)和人道主義救助等應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)軍事威脅的活動(dòng),我們就能占領(lǐng)發(fā)展軍事力量的“道義”高地,大多數(shù)國(guó)家一般都會(huì)理解。

　　二是通過(guò)利益“捆綁”擴(kuò)大利益集合。我們的利益在不斷擴(kuò)展,如果這種擴(kuò)大的利益是完全排它的,那么這些利益大到一定程度,就必然會(huì)招來(lái)忌恨,甚至與其他大國(guó)發(fā)生激烈摩擦。而一旦這種利益是與其他某些國(guó)家,特別是大國(guó)“捆綁”在一起的,那么關(guān)心和維護(hù)這種利益的也就不只是我們一家。我們的發(fā)展對(duì)別人的“威脅”就大大降低了,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也就減少了,我們還開(kāi)辟了一個(gè)更廣闊的合作和發(fā)展空間,這將使我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上處于比較主動(dòng)的地位。

　　三是善于抓住和利用矛盾交匯點(diǎn)。每一個(gè)國(guó)家都有麻煩事情,所有國(guó)家的安全都存在薄弱環(huán)節(jié)。這些麻煩和薄弱環(huán)節(jié)交織在一起,就是一種戰(zhàn)略資源。我們要抓住和利用矛盾交匯點(diǎn),最大限度地為我們國(guó)家安全利益目標(biāo)爭(zhēng)取國(guó)際支持與協(xié)作。在這方面也有個(gè)正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,局部利益與全局利益的問(wèn)題,為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,我們要善于舍棄局部和眼前的利益,通過(guò)在一般利益方面的妥協(xié),謀求確保根本利益的最大化。

　　四是運(yùn)用好多邊安全機(jī)制。單邊、雙邊和多邊,是主權(quán)國(guó)家處理安全問(wèn)題的三種基本形式。新中國(guó)成立以后,我們采用前兩種形式的時(shí)候比較多,采取多邊形式較少。從目前情況來(lái)看,多邊形式正在成為世界各國(guó)解決國(guó)際安全問(wèn)題的主要手段,多邊安全機(jī)制也成為謀劃國(guó)家安全戰(zhàn)略的最重要途徑之一。在這些機(jī)制中,各方的利益和主張都攪在一起,融合、合作和抵觸兼而有之,參與進(jìn)去,表面看受到了一定制約,而實(shí)際上恰恰為運(yùn)用復(fù)雜性來(lái)實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個(gè)好的平臺(tái)。此外,多邊安全機(jī)制還有利于加強(qiáng)成員之間的交流、增加信任度,有利于把我們的戰(zhàn)略目標(biāo)包裹在一個(gè)更大的、更多元的環(huán)境中,有利于減弱有關(guān)國(guó)家對(duì)我們發(fā)展壯大的戒備心理。

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