王翰靈:東海劃界的基本原則是自然延伸原則和公平原則

發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 散文精選 點擊:

  

  東海海域東西寬約300至500公里,南北長1300公里,總面積約77萬平方公里,它是中、日、韓三國陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個半封閉的海域。東海海底有2/3為大陸架,水深不超過200米,面積達52萬平方公里。東海大陸架是我國陸地領(lǐng)土的自然延伸,直至沖繩海槽。地質(zhì)科學(xué)考察表明,沖繩海槽是我國大陸領(lǐng)土自然延伸的陸架和日本琉球群島島架之間的天然分界線。東海蘊藏著60億至70億噸的石油和天然氣,相當(dāng)于黑海油田的儲存量,有望成為第二個中東。據(jù)日方估計,大部分石油埋藏在東海中間線的日本一側(cè)。

  根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域,其寬度為從領(lǐng);量起不超過200海里。由于東海有大片海域東西寬度不到400海里,中日雙方主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)就會出現(xiàn)部分重疊。沿海國的大陸架是在其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從領(lǐng);量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴展到200海里的距離;
如超過200海里,則可以擴展到不超過350海里,或不超過2500公尺等深線100海里。專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架都是沿海國管轄范圍以內(nèi)的海域,沿海國對其中的自然資源享有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理等排他性的主權(quán)權(quán)利。專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的一個重要區(qū)別是,前者須經(jīng)沿海國通過特定的法律行為及程序加以宣告才能確立;
而后者基于沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸這一事實,沿海國對大陸架享有固有的和排他性的權(quán)利。這種權(quán)利無需沿海國通過國內(nèi)法律程序或履行特定的法律行為加以宣告。因此,5月31日下午,外交部發(fā)言人孔泉就日本要求中止春曉氣田開發(fā)和提供有關(guān)數(shù)據(jù)的問題回答說,與春曉氣田有關(guān)的問題,中方主張應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的國際法和國際公約辦事。他引用了《聯(lián)合國海洋法公約》第77條的規(guī)定,即沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的,對大陸架行使主權(quán)權(quán)利!爸袊嘘P(guān)氣田包括春曉氣田的開發(fā)完全是在中國近海,而且這些近海也是與日方無爭議的,是行使自己主權(quán)權(quán)利的正常活動。”因此,可以說,開發(fā)春曉氣田是中方行使自己主權(quán)權(quán)利的具體體現(xiàn),日本無權(quán)干涉。

  在東海劃界問題上,我國堅持自然延伸原則和公平原則是符合國際法的。根據(jù)大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土自然延伸的原則,我國東海大陸架可以一直延伸至沖繩海槽。根據(jù)我國在批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》時所作的聲明和1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》,對于國際海洋劃界,我國在堅持原則的基礎(chǔ)上,采取靈活的態(tài)度,堅持“應(yīng)通過協(xié)商,在國際法的基礎(chǔ)上,按照公平原則劃定”。對于有關(guān)國家單方面宣布劃定與我國大陸架的重疊區(qū)范圍的行為,以及侵犯中國大陸架權(quán)利的行為,我國堅決反對,不予承認。而日本1996年的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定,日本的大陸架包括從日本的領(lǐng)海基線向外延伸到其每一點同領(lǐng);的最近點的距離等于200海里的線以內(nèi)的海域的海床及其底土。日本主張與相關(guān)國家之間的大陸架劃界采用中間線方法。

  在國際法上,大量的大陸架劃界實踐確立了公平原則作為基本原則的法律地位。在1969年荷蘭和丹麥訴聯(lián)邦德國的北海大陸架案中,國際法院認為,采用劃界方法的一個先決條件是按照公平原則,通過談判達成公平合理的協(xié)議。適用公平原則的方式是應(yīng)使每一個當(dāng)事國都盡可能得到“構(gòu)成其陸地領(lǐng)土的自然延伸的大陸架的一切部分而不侵犯另一當(dāng)事國陸地領(lǐng)土的自然延伸”,同時考慮其他具體的地理因素,以達到公平合理的劃界效果。該案確立的根據(jù)公平原則考慮一切有關(guān)情況通過協(xié)議解決的劃界理念,在以后有關(guān)的國際實踐中反復(fù)得到認可或確認。此后簽訂的20多個國際劃界條約中絕大部分明確適用公平原則,或雖未明確規(guī)定但實際上適用了公平原則。此后的多個重要的大陸架劃界案也將公平原則作為基本原則加以適用!堵(lián)合國海洋法公約》的談判記錄表明,有包括中國在內(nèi)的50多個國家支持公平原則。

  國際法院強調(diào),“習(xí)慣國際法要求劃界必須根據(jù)公平原則。”依據(jù)國際習(xí)慣法,公平原則已成為“一項得到普遍承認的劃界所采用的一切規(guī)則和方法的壓倒一切的國際準(zhǔn)則”!堵(lián)合國海洋法公約》第83條規(guī)定的“以便得到公平解決”,實際上是對有關(guān)國際實踐的確認。

  就公平原則的適用問題,國際法院認為,須把“一切有關(guān)情況”全部考慮進去!耙磺杏嘘P(guān)情況”就是“一切與爭議區(qū)域有關(guān)的情況”。相關(guān)的因素包括劃界區(qū)域范圍、海岸地貌、海岸長度與大陸架面積的比例、近岸島嶼的存在和位置、歷史性權(quán)利、經(jīng)濟開發(fā)情況等等。在東海大陸架劃界中,中國認為,中國大陸海岸線長,日本沖繩群島島嶼海岸線短,日本想以其島嶼海岸線與中國平分東海,是不公平的。中國提出要根據(jù)東海“特殊情況”,即海岸線長度、人口比例、工業(yè)布局等因素劃界,是有道理的。

  從大陸架的法律定義中我們可以看到,大陸架制度的基石是自然延伸原則。大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土向海下的自然延伸這一事實,決定了沿海國對大陸架的天賦權(quán)利。在很大程度上,大陸架劃界并不是用人為的規(guī)則來分配大陸架,而是對沿海國大陸架固有權(quán)利的空間范圍的確認。因此,自然延伸原則是大陸架劃界的基礎(chǔ)和客觀準(zhǔn)則。在北海大陸架案中,國際法院明確地把自然延伸原則作為首要考慮,“決定性的正是延伸這個概念”。與此相應(yīng),國際法院否定了“鄰近性”作為大陸架劃界的標(biāo)準(zhǔn),即大陸架的某一部分如果不是最鄰近的國家陸地領(lǐng)土的自然延伸,即使靠近該沿海國,也不歸該國所有。

  “等距離原則”的支持者主張,相向國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界應(yīng)以一條其每一點均與領(lǐng);的最近點距離相等的界線為基準(zhǔn)而劃定。他們認為,“等距離/中間線”是1958年《大陸架公約》所確認的劃界的一般原則,是最公平、合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這是站不住腳的。根據(jù)《大陸架公約》的有關(guān)規(guī)定,劃界應(yīng)首先考慮有關(guān)國家間的協(xié)議,其次是特殊情況,最后才是等距離中間線。這項規(guī)定并非單純地強調(diào)中間線,而是要求把三者即協(xié)議、等距離和特殊情況結(jié)合起來,以便達到公平的劃界結(jié)果。在實踐中,這一規(guī)則并未被多數(shù)國家所普遍接受。在北海大陸架案中,國際法院認為,并不存在等距離原則這樣的習(xí)慣國際法規(guī)則。在突尼斯-利比亞大陸架案中,國際法院再次重申等距離劃界法并不是一個強制性的習(xí)慣規(guī)則,除非它能夠?qū)е鹿浇Y(jié)果。這一理念還體現(xiàn)在幾內(nèi)亞-幾內(nèi)亞比紹劃界案和利比亞-馬耳他大陸架劃界案等國際劃界案例中。

  總之,在東海劃界問題上,我國主張自然延伸原則和公平原則符合東海的實際情況,也符合國際法。日本堅持采用中間線等距離方法,顯然會導(dǎo)致對我國非常不利的結(jié)果,有悖于公平原則。

  

  作者系中國社會科學(xué)院國際法中心副研究員

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