鄒云翔：深圳公安局無權挾QQ以令全國

　　中國互聯(lián)網實名制近日初露端倪。騰訊公司日前最新發(fā)布的公告稱，根據深圳公安局《關于開展網絡公共信息服務場所清理整治工作的通知》，騰訊公司將于近期進行QQ群創(chuàng)建者和管理員的實名登記工作。騰訊聲稱，此舉僅是面向群組的創(chuàng)建者和管理員，普通QQ用戶不受影響。（據《揚子晚報》7月26日消息）

　　網絡時代出現這樣的事情并不怪，但是其是否合理，卻令人懷疑。

　　深圳公安局取得如此大的管轄權的依據是QQ的總部在深圳，于是其也就順帶將全國的QQ網民管住了，這樣的理由仿佛很有道理，可是一想又不大妥，如果北京市政府也學習深圳的“先進經驗”，總部在我管轄權就在我，那全國豈不是亂套了：北京市政府的一紙命令，什么國家海關總署、鐵道部、國家郵電總局等垂直管理部門豈不是全要聽命于它了，這樣的管轄原則豈不是讓北京取得了對全國發(fā)號施令的權力了？而事實并非如此，北京只問北京的事，北京并不會因為機構的總部在北京就取得對其事務的全部管轄權。

　　其實這方面就涉及到行政管轄與司法管轄的不同。司法管轄以屬地為原則，QQ總部在深圳，因此深圳當然擁有對于全部事務的司法管轄權。而行政管轄雖也以屬地為原則，但其比司法管轄受到憲政體制下更多種原則的限制，體現了權力制約的色彩。

　　首先，其必須受制于市場主體的權利。QQ是一個獨立的法人，其成立的依據是中華人民共和國法律而不是深圳市的規(guī)定，因其是獨立的法人而不是深圳市的附屬品，深圳應該尊重而不是無視法人的獨立性的存在，維護其總部秩序的穩(wěn)定而不是借總部在此而干涉其與深圳無關的經營活動。

　　其次，其必須尊重中央與其他地方政府的權威。QQ與深圳行政機關有聯(lián)系的經營活動是，IP地址是深圳的那部分網民的活動，據此深圳可以對這部分網民進行管理。而對于QQ在深圳之外的網民，是由其他地方政府管理或者由中央政府管理的問題，深圳是沒有權力進行管理的。

　　再次，其必須遵循行政有限性的原則。權力的行使必須以保護權利為要，所以我們規(guī)定政府必須由人民選舉產生，受人民監(jiān)督，才能防止行政權力的濫用。但是深圳市政府既不是全國網民所選舉產生，全國網民也無法對其進行有效的監(jiān)督，在這樣的情況下其卻可以限制甚至剝奪全國網民的權利，無論如何這樣的權力是危險的、可怕的。

　　我反對深圳這樣的作為，因為其破壞了市場主體的獨立性，有違行政權力的有限性，而且這樣的規(guī)定本身破壞了憲政秩序，易于形成挾總部以令全國的狀態(tài)，這樣做不僅不利于公民權利的保護，而且其本身也破壞了正常的社會管理秩序。

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