決策體制變遷路徑:決策體制

　　黨的決策體制生成于新民主主義革命時期，其特點是黨委一元化決策；社會主義革命和建設時期，黨的決策體制延續(xù)了革命年代的特點�！拔幕�大革命”結束后，面臨傳統(tǒng)決策體制效能下降和新環(huán)境，黨開始謀求對決策體制進行變革，內在邏輯是科學化、民主化、法制化，特點是從人治到法治，從個人決策到集體決策，從靠經(jīng)驗決策到科學決策。明確提出決策科學化、民主化
　　1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中，列舉了黨和國家領導制度的弊端，提出要靠加強制度建設來解決。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，任何重大問題都必須經(jīng)過黨委民主討論作出決定。改革開放的深入發(fā)展，要求黨的決策必須遵循客觀規(guī)律，充分運用科學的方法和手段，尊重專家和群眾的意見。
　　1986年7月，萬里在國家科委召開的全國軟科學研究工作座談會上，系統(tǒng)地論述了決策科學化、民主化。“沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造性智慧，尊重實踐經(jīng)驗，就沒有科學化。反過來說，所謂決策民主化，必須有科學的含義，有科學的程序和方法，否則只是形式的民主，而不是真正的民主。”這是黨和國家領導人第一次明確提出決策科學化、民主化問題。
　　1987年黨的十三大第一次以中央名義提出了決策的民主化和科學化的問題，“黨中央應就內政、外交、經(jīng)濟、國防等各個方面的重大問題提出決策”，省、市、縣地方黨委“對地方性的重大問題提出決策”。大會提出了建立社會協(xié)商對話制度，對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協(xié)商與對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。十三大以后，黨的決策民主化、科學化取得初步進展。但也存在地方下放權力過急等問題。
　　1990年，黨的十三屆六中全會通過的《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次對建立健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序作了規(guī)定。1991年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上指出，要建立健全民主科學的決策制度和程序。1992年黨的十四大指出，決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設的重要任務，領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策機制。
　　
　　決策體制走向科學化、民主化
　　
　　黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，這需要上層建筑尤其是黨的決策體制日益走向科學化、民主化。1994年9月，黨的十四屆四中全會指出，“決策民主化是發(fā)展黨內民主的重要內容，也是實現(xiàn)決策科學化的前提。要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度�！�1996年3月，黨中央、國務院把“促進決策的科學化、民主化”寫進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃。1997年黨的十五大進而提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率”。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中提出了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”決策方針。黨的十六大在重申“十六字”決策方針基礎上，明確提出完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的決策機制的要求。
　　十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在決策的科學化、民主化等方面逐步走向成熟。黨的十七大報告強調指出：“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷�！边@實際上是從完善黨內決策制度的角度對決策科學化、民主化提出了新的要求。黨的十七屆四中全會專文對完善黨內民主決策機制進行了部署，還就“落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度”等進行了部署。
　　2011年3月通過的“十二五”規(guī)劃，專門就完善科學民主決策機制進行了論述。指出“完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策、依法決策”。并針對不同類型的決策提出了不同的要求，如對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。
　　
　　踐行科學化、民主化、法制化
　　
　　改革開放以來，黨的很多重大決策都經(jīng)過充分討論，經(jīng)過了科學的決策過程。比如經(jīng)濟特區(qū)的決策，首先是由廣東省負責人向中央提出發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先實驗的要求，隨后中央表示支持，進而國務院副總理谷牧率隊前往廣東調查研究，經(jīng)過中央決定，后來全國人大批準，正式確定建設四個經(jīng)濟特區(qū)。再比如，十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，是在“文化大革命”結束后，黨和國家領導人紛紛出訪，獲得“不改革開放就死路一條”的信息后，在研究多個代表團回國后寫的考察報告基礎上作出的。再比如，建立社會主義市場經(jīng)濟的重大決策出臺歷經(jīng)十四年，決策能夠出臺與理論界、社會實踐、中央支持三者之間的互動分不開。近來，“十二五”規(guī)劃的制定更是體現(xiàn)了決策的科學化、民主化、法制化進程�！兑�(guī)劃》的制定用了兩年半時間，經(jīng)歷了前期研究、基本思路形成、擬定規(guī)劃綱要文本、國家規(guī)劃專家委員會論證、廣泛征求內外部意見、全國人大審議并批準綱要草案、正式公布、規(guī)劃實施等諸多階段。這充分反映了制定規(guī)劃的過程在不斷制度化、規(guī)范化和程序化。
　　科學化、民主化、法制化是中國共產(chǎn)黨決策體制變遷的主線，也是改革開放以來中國共產(chǎn)黨之所以取得如此巨大成就的重要原因�？茖W決策、民主決策、依法決策是決策體制變革的內在需要，也是中國共產(chǎn)黨主動改革決策體制的重要價值追求。中國共產(chǎn)黨若想帶領全國人民實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就必須在決策體制上繼續(xù)堅持科學化、民主化、法制化的改革方向。

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