【六方會(huì)談能否重回正軌】華夏重回正軌

　　即便六方會(huì)談得以重啟,也不意味著朝核問(wèn)題解決進(jìn)程;降一帆風(fēng)順。相反,可能預(yù)示著未來(lái)朝核問(wèn)題六方會(huì)談將踏上一個(gè)新的征程。 　　 　　近來(lái)一段時(shí)間,圍繞六方會(huì)談重啟,停滯近一年半之久的朝核問(wèn)題出現(xiàn)新的動(dòng)向。一方面,在中國(guó)的積極努力下,朝核問(wèn)題有關(guān)各方展開(kāi)頻繁的穿梭外交,并就推動(dòng)六方會(huì)談早日重啟達(dá)成一定共識(shí)。六方會(huì)談在停滯14個(gè)月之后有望迎來(lái)重啟的曙光。另一方面,伴隨著美朝直接對(duì)話(huà)的開(kāi)啟,美朝雙方在六方會(huì)談?wù)勁凶h程及重返會(huì)談的條件上的分歧公開(kāi)化。六方會(huì)談的重啟及未來(lái)發(fā)展出現(xiàn)了新的變數(shù)。事態(tài)的雙重變化在使朝核問(wèn)題在有望重新進(jìn)入外交解決軌道的同時(shí)也為形勢(shì)的發(fā)展帶來(lái)新的復(fù)雜因素。可以預(yù)見(jiàn),面對(duì)新的局勢(shì),六方會(huì)談在迎接重啟的機(jī)遇的同時(shí)也將面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　
　　六方會(huì)談命運(yùn)多舛
　　
　　在朝美“人質(zhì)外交”與朝韓“葬禮外交”后,因朝鮮第二次核試驗(yàn)及美國(guó)對(duì)朝制裁引發(fā)的朝核問(wèn)題緊張局勢(shì)急速緩和。2009年12月8日,美國(guó)朝鮮問(wèn)題特別代表博斯沃思訪(fǎng)問(wèn)平壤,開(kāi)啟奧巴馬上任以來(lái)的首次美朝雙邊對(duì)話(huà)。博斯沃思在其平壤之行后聲稱(chēng),美朝雙方就重啟六方會(huì)談的必要性和履行《9?19共同聲明》的重要性達(dá)成“兩點(diǎn)共識(shí)”。朝鮮也隨后對(duì)朝美雙邊對(duì)話(huà)的積極意義予以肯定。美朝的“一唱一和”一度引發(fā)外界對(duì)六方會(huì)談即將重啟的熱切期待。但隨著時(shí)光的流逝,人們卻發(fā)現(xiàn),雖然美朝雙方對(duì)直接對(duì)話(huà)的“積極評(píng)價(jià)”之聲猶在耳邊,但朝核問(wèn)題頑固不化的堅(jiān)冰卻依舊未能消融,六方會(huì)談的重啟也沒(méi)有出現(xiàn)外界所期盼的積極跡象。
　　2010年2月6日,為進(jìn)一步推動(dòng)朝核問(wèn)題早日重回外交解決的軌道,中國(guó)派中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞訪(fǎng)朝,為重啟六方會(huì)談注入新的動(dòng)力。在中國(guó)的努力下,朝鮮在朝核問(wèn)題及六方會(huì)談問(wèn)題上的態(tài)度出現(xiàn)積極變化。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在會(huì)見(jiàn)王家瑞時(shí)表示,實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化是朝方的一貫立場(chǎng),有關(guān)各方為重啟六方會(huì)談傾注具有誠(chéng)意的努力十分重要;朝方愿同中方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。之后,朝鮮負(fù)責(zé)朝核問(wèn)題的副外相金桂冠隨同王家瑞同機(jī)抵達(dá)北京,與中方就重啟朝核問(wèn)題六方會(huì)談進(jìn)行協(xié)商。以此為契機(jī),六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)各方紛紛展開(kāi)外交接觸。
　　2月23日,博斯沃思飛赴亞洲,就朝核問(wèn)題及六方會(huì)談重啟事宜與中日韓等國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。巡訪(fǎng)期間,博斯沃思表示,“美國(guó)及有關(guān)各方已經(jīng)做好進(jìn)行實(shí)質(zhì)性問(wèn)題討論并履行《9?19共同聲明》的準(zhǔn)備,美方期待六方會(huì)談早日重開(kāi)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里也在與韓國(guó)外長(zhǎng)柳明桓舉行美韓戰(zhàn)略對(duì)話(huà)時(shí)表示,“有跡象顯示,六方會(huì)談重啟出現(xiàn)令人鼓舞的進(jìn)展”。伴隨著美朝各方在朝核問(wèn)題上顯現(xiàn)出的積極態(tài)度,各界再次對(duì)六方會(huì)談重啟報(bào)以樂(lè)觀的期待。甚至有報(bào)道稱(chēng),朝鮮副外相金桂冠將于2010年3月或4月赴美國(guó)參加由美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)與韓國(guó)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的朝核問(wèn)題研討會(huì),屆時(shí)金桂冠將展開(kāi)以重啟六方會(huì)談為目的的第二輪朝美雙邊對(duì)話(huà)。韓國(guó)高級(jí)官員甚至一度樂(lè)觀表示,朝核問(wèn)題六方會(huì)談?dòng)型��?、4月份重啟。
　　而就在朝核問(wèn)題局勢(shì)趨緩、六方會(huì)談?dòng)型�迎�?lái)曙光之時(shí),美朝再度爆發(fā)爭(zhēng)吵,為六方會(huì)談的重啟投下陰影。3月8日,美韓啟動(dòng)為期十天、以“朝鮮有事”為假想、代號(hào)為“關(guān)鍵決心”的年度聯(lián)合軍事演習(xí),這激發(fā)朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng)。在演習(xí)舉行的前一天,朝鮮軍方就發(fā)表強(qiáng)硬聲明,聲稱(chēng)在美韓舉行軍演的情況下,朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程將“不得不中斷”,朝鮮將“進(jìn)一步加強(qiáng)自衛(wèi)的核遏制力”。3月17日,朝鮮中央通訊社發(fā)表社論,譴責(zé)美韓聯(lián)合軍演是對(duì)朝鮮主權(quán)和尊嚴(yán)的侵害、對(duì)和平及無(wú)核化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),并強(qiáng)調(diào)演習(xí)是對(duì)無(wú)核化的全面否定,美韓無(wú)法逃避破壞朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的責(zé)任。美韓的挑釁性舉動(dòng)不必要地加劇了日趨緩和的緊張局勢(shì),對(duì)各方推動(dòng)六方會(huì)談重啟的努力造成負(fù)面影響。
　　
　　美朝較勁兩大分歧
　　
　　六方會(huì)談的重啟為何如此艱難坎坷?除了美朝根深蒂固的互不信任以外,當(dāng)前雙方對(duì)談判議題的不同設(shè)定成為新障礙。自第二次核試驗(yàn)后,朝鮮在朝核談判上的焦點(diǎn)就已出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。美朝首次對(duì)話(huà)之后,雙方在重啟六方會(huì)談問(wèn)題上的兩大分歧正式浮出水面。
　　分歧一,先履行棄核承諾還是先簽署和平協(xié)定。
　　奧巴馬政府上臺(tái)后,朝鮮就陸續(xù)釋放出希望通過(guò)簽署和平協(xié)定推動(dòng)半島無(wú)核化的信號(hào)。2009年10月,朝鮮外務(wù)省美大局局長(zhǎng)李根在訪(fǎng)美期間表示,不希望朝核問(wèn)題成為六方會(huì)談的唯一議題。這種表態(tài)暗示出朝鮮將對(duì)六方會(huì)談的議題進(jìn)行重新設(shè)置的思路,即改變或擴(kuò)大六方會(huì)談議程,擺脫朝核問(wèn)題“就核論核”的局面,以朝核問(wèn)題為切入導(dǎo)入和平協(xié)定問(wèn)題,徹底解決朝鮮對(duì)政權(quán)安全等問(wèn)題的根本關(guān)切,從而為無(wú)核化奠定基礎(chǔ)。在李根拋出“和平協(xié)定”的繡球之后,朝鮮媒體及官方密集呼吁美朝談判簽署和平協(xié)定,以推動(dòng)朝核問(wèn)題的最終解決。2010年1月11日,朝鮮外務(wù)省更是發(fā)表官方聲明稱(chēng),要想推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程,需先行討論并簽訂和平協(xié)議,消除朝美敵對(duì)關(guān)系問(wèn)題。由此正式要求美國(guó)回應(yīng)其簽署和平協(xié)定取代停戰(zhàn)機(jī)制的建議。在3月17日譴責(zé)美韓軍演的社論中,朝鮮再次強(qiáng)調(diào)簽署和平協(xié)定的必要性,敦促美國(guó)應(yīng)為消除核問(wèn)題的根源――朝美之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、敵對(duì)關(guān)系及為構(gòu)筑雙方的信賴(lài)關(guān)系而采取實(shí)質(zhì)性措施。但面對(duì)朝鮮的熱切呼吁,美國(guó)卻不為所動(dòng)。不僅堅(jiān)持朝核問(wèn)題是六方會(huì)談的首要議題,還表示和平協(xié)定問(wèn)題只有在朝鮮重返六方會(huì)談且在朝核問(wèn)題取得進(jìn)展之后才會(huì)予以討論。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里回應(yīng)說(shuō),只有朝鮮在徹底地、可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地棄核之后,美國(guó)才會(huì)同朝鮮簽署和平協(xié)定。
　　分歧二,先解除對(duì)朝制裁還是先重返六方會(huì)談。
　　在博斯沃思訪(fǎng)朝期間,朝鮮正式提出有必要解除其第二次核試驗(yàn)后聯(lián)合國(guó)實(shí)行的對(duì)朝制裁。隨后針對(duì)國(guó)際社會(huì)要求其重返六方會(huì)談的壓力,朝鮮公開(kāi)聲稱(chēng),在維持聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁的情況下要求朝鮮回歸外交談判是不平等的,只有解除對(duì)朝制裁才能為朝鮮重返談判提供條件。而美國(guó)卻認(rèn)為,聯(lián)合國(guó)的制裁不僅是對(duì)朝鮮在核問(wèn)題上桀驁不馴并屢次挑釁國(guó)際社會(huì)的適當(dāng)懲罰,也是馴服朝鮮改變行為方式的重要杠桿。朝鮮在核試驗(yàn)后外交姿態(tài)的軟化在很大程度上歸功于國(guó)際社會(huì)聯(lián)合制裁的壓力,美國(guó)不能因?yàn)槌�鮮態(tài)度的策略性軟化而放棄這一工具。因此,面對(duì)朝鮮將解除制裁作為重返六方會(huì)談條件的要求,美國(guó)表示,國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合制裁對(duì)于迫使朝鮮回歸談判具有積極作用,在朝鮮重返六方會(huì)談之前,討論解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1874號(hào)對(duì)朝制裁決議的行動(dòng)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｏ＠�里更是明確表示,美國(guó)將堅(jiān)持對(duì)話(huà)與制裁并行的雙軌政策。為重啟六方會(huì)談而巡訪(fǎng)亞洲的博斯沃思在訪(fǎng)問(wèn)韓日后也重申,朝鮮無(wú)條件重返六方會(huì)談是解除制裁的前提。
　　
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在
　　
　　雖然美朝之間矛盾依然未解,且當(dāng)前朝核問(wèn)題緩和進(jìn)程因美韓聯(lián)合軍演而受到一定影響,但六方會(huì)談是解決朝核問(wèn)題的最佳平臺(tái),有利于美朝各自利益。當(dāng)前重開(kāi)六方會(huì)談也可滿(mǎn)足美朝雙方國(guó)內(nèi)外的政治和外交需要。經(jīng)中國(guó)努力,朝鮮也逐漸轉(zhuǎn)變之前抵制六方會(huì)談的消極姿態(tài)。朝鮮外務(wù)省在3月9日譴責(zé)美韓聯(lián)合軍演是向?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的努力“潑涼水的行為”的同時(shí),也聲稱(chēng)朝鮮已經(jīng)做好了“對(duì)話(huà)和戰(zhàn)爭(zhēng)的兩手準(zhǔn)備”。在按慣例顯示強(qiáng)硬的同時(shí),做出外交對(duì)話(huà)的可能性依然存在的暗示。而針對(duì)朝鮮的譴責(zé),美國(guó)國(guó)務(wù)院則緩和語(yǔ)氣稱(chēng),“美韓進(jìn)行一年一度的軍事演習(xí)并不會(huì)對(duì)朝鮮構(gòu)成威脅”,“美國(guó)仍在試圖促使朝鮮回歸朝核問(wèn)題六方會(huì)談,實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化”。博斯沃思也在談判議程上作出緩和姿態(tài),稱(chēng)“朝鮮無(wú)核化問(wèn)題非常重要,但美國(guó)也認(rèn)識(shí)到和平協(xié)定問(wèn)題的重要性”,“我們已經(jīng)做好了只要朝鮮回歸六方會(huì)談、無(wú)核化過(guò)程取得進(jìn)展就進(jìn)行和平協(xié)定協(xié)商的準(zhǔn)備”。雙方在繼續(xù)博弈的同時(shí)均為重開(kāi)對(duì)話(huà)預(yù)留了空間。伴隨著金桂冠可能的美國(guó)之行,美朝第二次正式對(duì)話(huà)也有望啟動(dòng)。屆時(shí),美朝第二次雙邊對(duì)話(huà)的具體結(jié)果將直接影響六方會(huì)談的重啟。
　　但即便六方會(huì)談得以重啟,也不意味著朝核問(wèn)題解決進(jìn)程將一帆風(fēng)順。相反,可能預(yù)示著未來(lái)朝核問(wèn)題六方會(huì)談將踏上一個(gè)新的征程。
　　如和平協(xié)定問(wèn)題被正式納入談判核心議程,則標(biāo)志著朝核問(wèn)題進(jìn)入全面、實(shí)質(zhì)性解決階段。在當(dāng)前形勢(shì)下,不解決和平協(xié)定及美朝關(guān)系問(wèn)題,朝核矛盾的根本就難以清除,朝鮮半島無(wú)核化就是一句空話(huà)。奧巴馬政府與韓國(guó)總統(tǒng)李明博相繼提出解決朝核問(wèn)題的“一攬子”計(jì)劃和“大交易”構(gòu)想,但均未付諸實(shí)施。若在推進(jìn)無(wú)核化談判時(shí),兼顧并重視和平協(xié)定談判,無(wú)疑將有利于敦促朝鮮在棄核道路上的積極配合,也有利于徹底解決困擾東北亞半個(gè)多世紀(jì)的朝鮮問(wèn)題,從而為徹底打破冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)東北亞安全格局提供良機(jī)。
　　而談判議程的變化也可能導(dǎo)致解決朝核問(wèn)題的復(fù)雜性進(jìn)一步上升。一方面,在朝鮮尚未作出棄核的最終戰(zhàn)略決斷之前,談判議題的過(guò)度交叉將使問(wèn)題復(fù)雜化。在為徹底解決核問(wèn)題創(chuàng)造機(jī)會(huì)的同時(shí),無(wú)形中也給無(wú)核化進(jìn)程的推進(jìn)帶來(lái)一定變數(shù)。另一方面,解決具有全局性影響的特定問(wèn)題本身就是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。和平協(xié)定不僅涉及到一系列法律程序問(wèn)題,還間接關(guān)系到未來(lái)朝鮮半島及東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局設(shè)計(jì)。其問(wèn)題本身的復(fù)雜性及牽涉利益的敏感性,可能會(huì)在外交操作上導(dǎo)致某單一談判的復(fù)雜化,進(jìn)而對(duì)其他談判進(jìn)程產(chǎn)生連帶性影響。
　　總之,在六方會(huì)談面臨重啟機(jī)遇且談判議程可能發(fā)生變化的情況下,如何妥善處理無(wú)核化與和平協(xié)定的關(guān)系,在既推動(dòng)六方會(huì)談作為主體談判機(jī)制穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí),又引導(dǎo)和平協(xié)定談判的積極互動(dòng),不僅是確保朝核問(wèn)題甚至朝鮮問(wèn)題順利解決的基礎(chǔ),也是六方會(huì)談乃至中國(guó)外交面臨的艱巨而現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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