【啟動(dòng)中的中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化】 為了早日實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
10月22日,在我國(guó)廣西舉行的第二屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)和中國(guó)一東盟商務(wù)與投資峰會(huì)勝利閉幕,這標(biāo)志著中國(guó)在走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中邁出了新的步伐。自2002年11月《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽定以來,中國(guó)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程開始出現(xiàn)“邁大步、看多步”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2004年在老撾舉行的第八屆東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》,標(biāo)志著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)(ACFTA)進(jìn)程的全面啟動(dòng)。其后,我國(guó)在2004年和今年10月先后舉行了兩屆中國(guó)一東盟博覽會(huì),促進(jìn)了中國(guó)與東盟政界、商界的交流合作,促進(jìn)了中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),有力配合了中央“與鄰為善、與鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的落實(shí),推進(jìn)了中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
中國(guó)參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨
20世紀(jì)90年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速,國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。在此背景下,世界各國(guó)既渴望通過自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲益,又擔(dān)心自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自身帶來傷害。這種矛盾性使得各國(guó)一方面加強(qiáng)同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往,積極參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),另一方面,為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,世界大部分國(guó)家都在尋求與同處一個(gè)區(qū)域的國(guó)家實(shí)現(xiàn)一定程度的聯(lián)合與協(xié)調(diào),確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益能夠得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù),從而使世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2001年底,在WTO注冊(cè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定就有170個(gè),目前55%~60%的世界貿(mào)易是在貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生的。可見,在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征之一,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互相促進(jìn),互為因果,主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化,世界大部分國(guó)家在采取積極措施參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的同時(shí),又積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這既是為了更好地利用地緣條件加快自身的發(fā)展,也是為了更有效地參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定和快速的特點(diǎn)。隨著中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大,中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和交往將更加密切。2004年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到11547億美元,貿(mào)易依存度已經(jīng)由1978年的9.8%上升到70%,居世界大國(guó)之首。經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇,但也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著一些不穩(wěn)定的因素,尤其是一體化程度較高的歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織帶來的貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)只有融入經(jīng)濟(jì)一體化之中,才能在全球化的背景下為自己營(yíng)造―個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,從而提高中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的地位,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次上發(fā)展。
就目前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的情況來看,歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的程度已經(jīng)相當(dāng)高,中國(guó)所在地區(qū)東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已明顯滯后。在東北亞地區(qū),中日韓之間的區(qū)域合作雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯,具有很好的合作空間和發(fā)展前景,但東北亞地區(qū)復(fù)雜的歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)的地緣政治情勢(shì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一時(shí)很難有大的突破和發(fā)展。而在東南亞地區(qū),由于中國(guó)與東盟的政治互信與日俱增,雙方之間的經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步加快,因此,中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)筑在中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中便處于優(yōu)先地位。
中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)需要
對(duì)于中國(guó)與東盟來說,實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)一體化有著許多現(xiàn)實(shí)的需要。
1、有利于提高彼此在世界舞臺(tái)上的地位。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后,將成為世界上最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)不僅包括貿(mào)易投資部門自由化目標(biāo),還把政治目標(biāo)作為自由貿(mào)易區(qū)的重要內(nèi)容。因此,自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家之間的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使中國(guó)和東盟睦鄰互信的伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化,在國(guó)際事務(wù)中相互理解和支持。這不僅有助于中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境,而且也有利于中國(guó)在國(guó)際上消除“中國(guó)威脅論”的影響。對(duì)于東盟國(guó)家來說,也可以此加強(qiáng)自己內(nèi)部的整合,提高自己在世界政治舞臺(tái)上的地位。
2、東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。金融危機(jī)的爆發(fā)和日本經(jīng)濟(jì)的衰退使得“東亞奇跡”風(fēng)光不再,東盟各國(guó)迫切需要對(duì)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)外加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。“9?11”事件使尚未從金融危機(jī)中恢復(fù)過來的東南亞經(jīng)濟(jì)又遭遇一次嚴(yán)冬。為了恢復(fù)和發(fā)展東南亞經(jīng)濟(jì),要盡快擺脫困境,必須減少對(duì)美國(guó)和日本的依賴,加強(qiáng)同中國(guó)的合作。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和加入WTO,將為包括東亞在內(nèi)的世界各國(guó)提供更大的市場(chǎng)和更多的合作機(jī)會(huì)。而東盟與中國(guó)特殊的地緣關(guān)系和文化聯(lián)系,將首先從中獲益。
3、有利于促進(jìn)雙邊貿(mào)易合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。眾所周知,在開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作中,中國(guó)和東盟具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。近幾年,中國(guó)和東盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展十分迅速,雙方在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色,互補(bǔ)性很強(qiáng),擴(kuò)大雙方貿(mào)易規(guī)模的潛力巨大。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將進(jìn)一步促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理分工,使中國(guó)和東盟國(guó)家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易朝著更高層次的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展,從而消除各種貿(mào)易壁壘,雙邊的貿(mào)易關(guān)系將得到進(jìn)一步拓展,彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大,有利于雙方的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)與健康的增長(zhǎng)。
4、增強(qiáng)雙方抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮,推動(dòng)?xùn)|亞乃至整個(gè)亞洲的各種力量進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。目前,中國(guó)和東盟各國(guó)都對(duì)某幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依賴很強(qiáng)。一旦它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng),出口乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到嚴(yán)重影響。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后所形成的市場(chǎng)規(guī)模很大,可以在一定程度上減輕雙方對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的過份依賴。
中國(guó)―東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的困難與挑戰(zhàn)
建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū),乃至實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化是雙方為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。雙方都表現(xiàn)出極大的熱情,也付出了很大努力。但在貿(mào)易區(qū)的建立過程中,還存在許多困難與挑戰(zhàn)。
1、成員國(guó)關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)。東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段上存在很大的差異,既有新興的工業(yè)化國(guó)家如新加坡、馬來西亞等,又有世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家如老撾、柬埔寨等。這使得各自的發(fā)展目標(biāo)和承受能力不盡相同,極大地限制了各成員國(guó)相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的余地。一些東 盟國(guó)家擔(dān)心建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)之后,大量廉價(jià)的中國(guó)商品會(huì)涌進(jìn)東盟市場(chǎng),對(duì)東盟國(guó)家的一些工業(yè)造成沖擊,他們需考慮如何處理好促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,因此主張循序漸進(jìn),不宜過快。在這種情況下,中國(guó)既要考慮東盟的整體利益,又要根據(jù)東盟各國(guó)的不同情況發(fā)展雙邊關(guān)系,大大增加了運(yùn)作成本。
2、雙方存在競(jìng)爭(zhēng),貿(mào)易依存度低。中國(guó)和東盟都屬于發(fā)展中國(guó)家,國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,產(chǎn)業(yè)階層及總體發(fā)展水平類似,產(chǎn)品存在同構(gòu)性,基本處于相同的國(guó)際分工階梯之中,使得雙方在國(guó)際市場(chǎng)上一直存在著競(jìng)爭(zhēng)。就中國(guó)和東盟的具體情況來看,比較優(yōu)勢(shì)都形成在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上,因此形成了出口資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,進(jìn)口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu),這不僅不利于獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),而且在區(qū)域以外的第三方市場(chǎng)上形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)與東盟的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)來看,雙方的貿(mào)易依賴度還相當(dāng)?shù)汀V袊?guó)對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易依賴度為5.2%,而東盟對(duì)中國(guó)僅有3.6%。目前雙方貿(mào)易還處于低水平狀態(tài),不僅數(shù)量值低,而且多數(shù)產(chǎn)品仍為初級(jí)產(chǎn)品,科技含量低。
3、經(jīng)濟(jì)利益的分配與平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在區(qū)域所有國(guó)家共同利益一致的基礎(chǔ)之上。對(duì)于發(fā)展水平相近的國(guó)家來說,經(jīng)濟(jì)利益的分配和平衡相對(duì)容易做到。如果區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間發(fā)展水平差異大,經(jīng)濟(jì)利益的分配和平衡就顯得比較困難。在中國(guó)與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,雙方或各成員國(guó)之間建立互利互惠的關(guān)系是雙方合作的基礎(chǔ)。但由于東盟本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)給區(qū)內(nèi)某些國(guó)家特別是較弱的國(guó)家?guī)頁(yè)p失。若區(qū)內(nèi)缺乏對(duì)受損國(guó)家的補(bǔ)償機(jī)制,則會(huì)使它們?cè)诤献鬟^程中采取消極態(tài)度,甚至為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和民族工業(yè)而進(jìn)行抵制。如何處理東盟各國(guó)內(nèi)部的分歧和建區(qū)后的利益分配直接影響中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)以后的發(fā)展進(jìn)程。另一方面,就東盟整體來說,除新加坡之外,其他東盟國(guó)家的總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)并可能進(jìn)一步落后于中國(guó),在這種情況下,如何設(shè)計(jì)和實(shí)施關(guān)稅減免的進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到利益平衡,對(duì)建立貿(mào)易自由區(qū)來說也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
4、區(qū)內(nèi)需求不足。建立自由貿(mào)易區(qū)要求各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)容量達(dá)到一定程度。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立將使區(qū)內(nèi)擁有一個(gè)具有18億人口、2萬億美元國(guó)民生產(chǎn)總值和1.2萬億美元貿(mào)易總額的超級(jí)大市場(chǎng)。但市場(chǎng)的擴(kuò)大只是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了前提條件,最終能否實(shí)現(xiàn)還取決于區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工的程度和區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)水平由區(qū)內(nèi)各國(guó)國(guó)民人均收入水平?jīng)Q定。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)只有新加坡和文萊屬于高收入國(guó)家,人口僅占0.19%。其余都屬于中下等收入國(guó)家,購(gòu)買力有限。有限的市場(chǎng)容量使進(jìn)口產(chǎn)品很容易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成沖擊,從而導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。同時(shí),市場(chǎng)容量有限使得中國(guó)與東盟各國(guó)都以美日為主要貿(mào)易伙伴。這種多區(qū)域外市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴會(huì)削弱自由貿(mào)易區(qū)的凝聚力,且不利于談判各方將建立自由貿(mào)易區(qū)放到戰(zhàn)略地位看待。
5、東盟“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略的干擾。東盟一向奉行“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略,在大國(guó)之間制造力量平衡。東盟在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí),也加強(qiáng)了與美日印等國(guó)的聯(lián)系,而這些國(guó)家出于各自戰(zhàn)略利益的考慮,也愿意與東盟展開了密切的經(jīng)濟(jì)合作。于是,在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后,區(qū)域內(nèi)外涌現(xiàn)出了各種雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定。尤其是日本,中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使日本感到近40年來在東南亞的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位將受到威脅。日本希望通過構(gòu)建日本與東盟的合作框架,包括日本式的自由貿(mào)易區(qū)方案,建立更廣泛的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,來平衡中國(guó)在東南亞的影響力。這使東盟國(guó)家在參加區(qū)域自由貿(mào)易談判中提高自己的地位,要價(jià)過高。這種情況會(huì)影響自由貿(mào)易區(qū)的建立。
(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))
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