建設上海“兩個中心”的法律政策支持|形勢政策關于法律法規(guī)建設

　　[摘 要]自建設上海國際航運金融中心以來,上海港取得了舉世矚目的成就,但是,同其他國際航運中心相比,上海港在一些方面仍有一定差距。本文主要從上海建設“兩個中心”的現(xiàn)狀出發(fā),并結(jié)合當前我國在航運建設方面的法律政策與金融政策,探討其缺陷與不足。
　　[關鍵詞]航運 金融 法律政策
　　[中圖分類號]DF4?[文獻標識碼]A?[文章編號]1007-4309(2010)07-0168-03
　　自我國政府提出將上海建設成為國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心以及國際航運中心的戰(zhàn)略設想,上海的航運中心建設已走過了十五個年頭,并取得了舉世矚目的成就�？梢哉f,上海國際金融航運中心的建設,不僅關系到上海自身的經(jīng)濟建設與發(fā)展,而且影響到全國的經(jīng)濟發(fā)展以及我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的地位。2009年4月,國務院出臺了《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,進一步提出了一系列重大戰(zhàn)略問題,給出了總體目標和綱領性意見。那么,什么是國際航運中心?所謂的國際航運中心的概念和標準在不同的時期有著不同的內(nèi)涵和外延。在當代,一般是指以綜合經(jīng)濟實力較強的港口城市為依托,融發(fā)達的航運市場、完善的服務體系、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體,集聚各種航運要素的國際化港口城市。需要指出的是,航運中心建設與金融中心建設是密切相關、相輔相成的。航運中心建設是金融中心建設的基礎與依靠:航運的建設需要大規(guī)模的資金,需要金融服務業(yè)的支持。比如,海上保險使航運經(jīng)營者能夠合理規(guī)避海上運輸?shù)木薮箫L險,融資業(yè)務為航運業(yè)提供巨大的資金支持。?①在衡量航運中心的諸要素中,比較重要的有:優(yōu)越的區(qū)域位置、良好的港口設施條件、便捷的集疏運交通網(wǎng)絡、發(fā)達的信息作業(yè)系統(tǒng)(即軟實力),還包括公平、高效的政策法律環(huán)境等等�？v觀世界主要國際金融航運中心的發(fā)展歷程,除了優(yōu)越的地理位置和良好的基礎設施外,更重要的是海上信息服務、航運金融的支持、優(yōu)惠的稅收制度和健全的法律體系等軟環(huán)境。因此如何提升軟實力就成為了重中之重。?
　　一、上海“兩個中心”建設現(xiàn)狀?
　　(一)上海航運發(fā)展現(xiàn)狀
　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展,上海在打造國際大港方面取得了顯著成果。2009年,上海港貨物吞吐量達到5?9億噸,集裝箱吞吐量達到2500萬標箱,分別位居世界第一、第二位。對比港口的硬件設施,上海港并不比其他航運中心差,甚至更強。但是縱觀世界航運發(fā)展史,單純地比較運力、貨物運輸量等傳統(tǒng)的硬性指標已經(jīng)成為了過去式,當今更注重的是港口的軟實力或者綜合實力。當今時代,真正意義上的國際航運中心體現(xiàn)在其“價值大港”,而并非傳統(tǒng)的“噸位大港”。?②這就告訴我們,在建設上�！皟蓚�中心”的過程中,并不能僅僅將之局限于港口的建設中,而應強調(diào)更高層次的高端服務業(yè)和綜合航運建設,從而使上海港從噸位大港躍升為價值大港。
　　(二)上海航運金融的發(fā)展現(xiàn)狀
　　航運金融通常是指航運企業(yè)運作過程中發(fā)生的融資、保險、貨幣保管、兌換、結(jié)算、融通等經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的一系列與此相關的業(yè)務總稱?③。目前上海航運金融市場基礎設施發(fā)展良好,相關的航運服務業(yè)也逐漸集聚,其總體現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下一些方面。
　　1?市場規(guī)模較小
　　對于當前的一些航運金融化指標,如船舶融資貸款規(guī)模、船舶租賃交易規(guī)模、航運股權及債券融資規(guī)模、航運運費衍生品市場規(guī)模,上海在相關領域涉足甚少,各類相關業(yè)務全球市場份額基本不足1%?④。在金融化指標上,上海目前差距明顯,可以說是剛剛起步。
　　2?航運金融機構(gòu)力量較弱
　　航運的發(fā)展需要金融,同時又由于航運是一個面向世界的國際化業(yè)務,這就決定了航運金融服務所面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是全球化的。由于國外的航運金融服務機構(gòu)發(fā)展較早,人才豐富,更由于國外的法律稅收政策的支持,因而很多國內(nèi)航運企業(yè)都傾向于選擇國外機構(gòu),業(yè)務外流趨勢明顯,這使得上海本土航運金融機構(gòu)更難以發(fā)展。?
　　二、我國現(xiàn)行關于航運、金融的法律政策?
　　改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟建設政策的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟的提出,我國逐漸開始了航運金融方面的立法,但更多的是集中于行政法規(guī)和部門規(guī)章,法律效力低,容易產(chǎn)生矛盾。
　　(一)我國現(xiàn)行航運立法政策
　　目前我國航運領域的法律主要有兩部,即《海商法》與《港口法》,行政法規(guī)30多件,部門規(guī)章幾百件。這在一定程度上彌補和緩解了我國航運立法的空白與不足,但仍存在著許多問題。
　　1?航運立法尚未形成體系
　　目前,我國關于航運主體的法律只有《海商法》和《港口法》,其他關于航運業(yè)的監(jiān)管、政策支持等方面尚無法律規(guī)定。并且,《海商法》作為民商法的特別法,規(guī)定的是平等主體的權利和義務的關系,并不涉及航運的監(jiān)管、對航運業(yè)的政策保護與扶持。長此以往,這必將有阻于我國航運業(yè)的建設和國際航運中心的建設。
　　2?現(xiàn)有立法層次較低
　　我國關于航運的立法主要集中于行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府立法。由于這些法規(guī)規(guī)章的法律效力較低,并且令出多門,難免會出現(xiàn)相互矛盾的地方。同時這也使行政機關權力急劇膨脹,不利于法的透明公開,從而增加了市場主體的經(jīng)營負擔。
　　3?現(xiàn)有立法已嚴重滯后
　　不可否認的是,我國現(xiàn)行關于航運的立法已嚴重落后于社會實踐。當前經(jīng)濟形勢發(fā)展迅猛,變化多端,20世紀90年代初制定的一些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需要。
　　(二)我國現(xiàn)行關于航運金融的法律與政策
　　與其他國際航運金融中心相比,上海目前的航運金融業(yè)發(fā)展相對落后,在一些指標上,占世界比例極低。
　　1?船舶投融資較艱難
　　隨著改革開放的深入和進一步融入世界,我國原有的一些造船優(yōu)惠政策已經(jīng)逐漸被取消,而這與其他國家的實踐以及航運發(fā)展的歷程是相悖的。航運業(yè)資金投入規(guī)模大,收益周期較長,如果政府不提供一定的融資貸款政策優(yōu)惠,航運中心是很難迅速建成的。
　　2?稅收政策不優(yōu)惠
　　世界各主要航運大國對于造船都有著一定的稅收優(yōu)惠,而我國在1994年實行新稅政策后,取消了對船東國內(nèi)造船免交增值稅、進口設備關稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,減少了對國內(nèi)船東造船的優(yōu)惠幅度,這使得相當數(shù)量的船舶在國外建造,不利于我國造船業(yè)的發(fā)展。
　　3?補貼政策不健全
　　在國外,各國政府都給予造船以直接或間接的財政補貼。而我國已基本取消,完全由船方自己承擔。在營運補貼上,世界主要航運國繼續(xù)保留營運補貼政策,而我國則沒有這方面的規(guī)定。從以上的數(shù)據(jù)可以看出,我國對于航運金融業(yè)的政策扶持力度遠遠不夠,再加之航運金融業(yè)自身起步較晚,規(guī)模較小,人才匱乏,國際競爭日趨激烈,改變現(xiàn)行有關的航運金融政策迫在眉睫。?
　　三、建設“兩個中心”所需的法律政策支持?
　　(一)完善法律保障體系
　　航運立法體現(xiàn)了一個國家對于航運業(yè)的基本態(tài)度。既然我國現(xiàn)在航運方面法律極其匱乏,加之航運業(yè)的現(xiàn)狀和未來急需相關法律的指引與規(guī)范,那么適時地制定和完善我國的航運法律體系則是大勢所趨。
　　1?財政補貼法
　　財政補貼可以分為造船補貼和營運補貼,就美國來看,其主要模式是建造差額補貼和營運差額補貼。前者是美國政府對航運企業(yè)在美國國內(nèi)建造的船舶造價與在外國建造的差額給予部分補貼,后者則保障了其運費在國際市場上的競爭力。如果我國制定一定幅度的財政補貼政策,在無悖于國際慣例的基礎上,會大幅度提升我國航運企業(yè)的國際競爭力。
　　2?貨載保留法
　　所謂貨載保留是指通過法律的手段確保本國船舶優(yōu)先保留承運一定比例的對外貿(mào)易貨物。一方面,通過貨載保留,保障了國內(nèi)船方的利益;另一方面,由于貨載保留的對象一般是軍需物資、政府物資等戰(zhàn)略性物資,在一定程度上保障了國家安全和利益。在貨載保留上,美國是做得最徹底的。政府物資的50%,軍需物資的100%和糧食援助物資的75%均由美籍船承運?⑤。而我國自1988年之后逐漸取消了貨載保留政策。
　　3?財政稅收法
　　在財政稅收政策上,航運國家對新舊船舶及船用設備、造船材料的進口幾乎實行大體相同的減免稅政策,并建立可予減免稅收的專項造船儲備金制度?⑥。而我國在1994年取消了對國內(nèi)船東的優(yōu)惠政策。同時,我國的進口關稅較國外高很多,這就大大增加了國內(nèi)航運企業(yè)的運營負擔。
　　總之,建立和完善一套合理的航運法律體系,既能夠增加政策的穩(wěn)定性,降低企業(yè)經(jīng)營的不確定性;又能夠提高政府管理航運的效率和執(zhí)法的透明度。
　　(二)大力發(fā)展航運金融服務業(yè)
　　航運業(yè)與金融業(yè)的密切關系是不言而喻的。目前上海金融服務業(yè)規(guī)模較小,業(yè)務面窄,專業(yè)化程度低,因此,在建設航運中心的同時,大力發(fā)展航運金融服務業(yè)是不可或缺的。
　　1?發(fā)展已有的船舶融資手段
　　國家應該鼓勵船舶融資,并且要提供一定的優(yōu)惠政策,鼓勵符合條件的航運企業(yè)進入資本市場融資,拓寬融資渠道。比如,國家可以提高造船貸款的比例,延長還款的期限,降低貸款的利息,降低融資的難度和減輕融資的負擔,甚至是提供信用貸款。同時,應繼續(xù)提倡、保障通過企業(yè)債券、股票上市等金融產(chǎn)品和衍生品來獲得更多的資本。
　　2?鼓勵創(chuàng)新融資方式
　　科學技術是第一生產(chǎn)力,要想趕上其他發(fā)達的國際航運中心,創(chuàng)新是最有效、最便捷的方法之一。比如,德國的KG模式是一個非常成功的模式,即由許多合伙人共同出資成立一家船舶有限責任公司,用所獲資金訂造新船,再租給航運公司獲利?⑦。在當前航運發(fā)展迅猛,基礎設施不斷完善的形勢下,大力推進金融改革,提倡金融創(chuàng)新,勢必會吸引到更多的國內(nèi)外航運企業(yè)。
　　3?大力發(fā)展海上保險業(yè)
　　作為與航運業(yè)相伴相生,為航運提供合理規(guī)避風險的產(chǎn)業(yè),海上保險在一定程度上反映了航運的發(fā)展水平。要形成一個完善的海上保險制度,首先要發(fā)展海上保險品種,其次還要大力發(fā)展和健全海上保險中介服務機構(gòu),同時,要加大對教育的投資力度,培養(yǎng)專業(yè)、高技能的海上保險人才,畢竟,人才才是發(fā)展的關鍵�？傊�,航運金融業(yè)作為現(xiàn)代高端服務業(yè)和航運業(yè)的上游產(chǎn)業(yè),其對航運建設的重要性不言而喻。可以說,發(fā)達完善的航運金融業(yè)是建設現(xiàn)代國際航運中心的關鍵。當前,上海在建設國際航運金融中心的過程中,機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,國際競爭日趨激烈,國際分工逐漸明朗,新的國際格局正在形成;另一方面,由于我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,國際地位不斷提高,建立航運金融中心是大勢所趨。我們應立足現(xiàn)在,面向未來,借鑒經(jīng)驗,把握機會,克服不足,大膽探索,勇于創(chuàng)新,將上海港建成一個價值大港,為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。
　　[注釋]
　�、夙n倩:《上海國際航運中心建設與金融服務業(yè)》,載于《中國水運》,2005年第8期。?
　　②張麗:《倫敦發(fā)展國際航運中心的經(jīng)驗及啟示》,載于《港口經(jīng)濟》,2008年第9期。?
　　③④⑦黃發(fā)義、王明志:《上海航運金融現(xiàn)狀及問題探析》,載于《港口經(jīng)濟》,2008年第6期。?
　　⑤⑥胡亞琴:《中美航運政策比較》,載于《中國水運》,2004年第6期。
　　?[收稿日期]2010年5月24日
　　?[作者簡介]計光超:華東政法大學。

相關熱詞搜索：上海 兩個 政策 建設上�！皟蓚�中心”的法律政策支持 兩個中心 上海的法制建設