宏觀調(diào)控下旅游產(chǎn)業(yè)政策完善

　　中圖分類號：F592文獻標識碼：A
　　內(nèi)容摘要：我國旅游業(yè)發(fā)展已開始融入國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略體系，而保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，健全旅游產(chǎn)業(yè)政策是必然選擇。旅游產(chǎn)業(yè)政策的形成與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度有著緊密的關(guān)系，合理的旅游產(chǎn)業(yè)政策能直接為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務。本文分析了健全我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性，構(gòu)建了政府在旅游產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中的原則，在此基礎(chǔ)上，提出了我國旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展策略和政府的宏觀調(diào)控思路。
　　關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策必要性原則政府調(diào)控
　　健全我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性
　　旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要作用受到中央政府的高度重視，旅游業(yè)的發(fā)展已開始融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略體系。我國政府已在2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，意見明確提出“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，溫家寶總理在《政府工作報告》中曾指出：一是要“完善消費政策積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民即期消費”；二是要“從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)”。而保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，健全旅游產(chǎn)業(yè)的政策是必然選擇。
　　產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和企業(yè)的經(jīng)營活動而采取的政策，旅游產(chǎn)業(yè)政策實際上是政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)特定的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標而制定出來的針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多相關(guān)子政策的總和。政府一般通過制定產(chǎn)業(yè)政策來有效地對旅游經(jīng)濟進行干預。通過制定符合本國國情的旅游產(chǎn)業(yè)政策，國家能有效地提升旅游業(yè)的國際競爭力，促進旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。健全我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性主要表現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬┓�合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點
　　從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展前景來看，健全我國旅游產(chǎn)業(yè)政策符合我國產(chǎn)業(yè)政策制定綱要的工作重點方向。旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽式的產(chǎn)業(yè)，正在處于新興發(fā)展階段，大力發(fā)展的后勁十足。國家把旅游產(chǎn)業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)的重點，明確將其作為第三產(chǎn)業(yè)中“積極發(fā)展”類產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。
　�。ǘ�）經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
　　旅游業(yè)的大發(fā)展能擴大內(nèi)需，這是不容置疑的。從發(fā)揮旅游業(yè)擴大內(nèi)需的功能來看，加快制定旅游的產(chǎn)業(yè)政策是必然的選擇。把旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟的新增長點，這種提法就是從旅游業(yè)擴大內(nèi)需潛力的基礎(chǔ)上論證的。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速與持續(xù)的增長，加快制定旅游產(chǎn)業(yè)政策也是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求與必然選擇。
　　（三）由旅游業(yè)本身的特點決定
　　旅游業(yè)具有依托其他行業(yè)及與其他行業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)性等特點，它的發(fā)展會涉及許多部門和行業(yè)，需要各個部門之間的有機合作，而要加快發(fā)展“大旅游”的局面，往往一個旅游部門或者某一級政府都是不能完成的，需要通過國家的產(chǎn)業(yè)政策加以宏觀指導，這也是確保國家對旅游業(yè)發(fā)展有效推動和調(diào)控的手段。
　�。ㄋ模┞糜握�策制定具有現(xiàn)實可能性
　　目前，我國制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的條件己經(jīng)成熟。實踐中，我國旅游業(yè)發(fā)展的方向性、原則性、趨勢性問題已經(jīng)比較明確，這些有利條件決定了我國出臺旅游產(chǎn)業(yè)政策具有現(xiàn)實可能性。雖然各地方政府紛紛出臺了發(fā)展本地區(qū)旅游業(yè)的若干政策，國家也制定了一些相關(guān)的政策，但我國還沒有出臺一整套關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的政策。
　　（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題亟待健全我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策
　　旅游業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，不同地區(qū)之間的差距更是相差懸殊�；�礎(chǔ)設(shè)施的制約因素大范圍存在，旅游業(yè)的整體效益難以得到發(fā)揮。國內(nèi)知名的旅游品牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。旅游業(yè)的規(guī)�；�、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整完善。國際國內(nèi)旅游結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的各個部分包括食、行、宿、游、購、娛等六要素不協(xié)調(diào)。旅游景區(qū)（點）的綜合開發(fā)力度不足。相應的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策滯后，也沒有配套出臺融資、技術(shù)、稅收等方面的優(yōu)惠政策等。另外，旅游管理機構(gòu)行使職權(quán)缺乏強有力的法律支撐，一直是制約我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際水平同步的瓶頸問題。我國頒布實施的旅游法規(guī)遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，地方性的相關(guān)旅游法規(guī)往往與其他行業(yè)的管理內(nèi)容雜糅在一起，因而管理部門在對行業(yè)主體進行管理時無據(jù)可依。
　　政府在旅游產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中的原則
　�。ㄒ唬┓从晨陀^規(guī)律
　　旅游產(chǎn)業(yè)政策具有針對性，要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定需要經(jīng)過科學預測，這就需要保持政策的預見性，要充分考慮國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進發(fā)展動向?qū)で蟠_立旅游產(chǎn)業(yè)所具有的應有地位，并協(xié)調(diào)好與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。針對各國發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，探索其中的發(fā)展規(guī)律，吸取和借鑒國內(nèi)外旅游業(yè)經(jīng)驗與教訓，在此基礎(chǔ)上，明確我國促進旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，以及防止和避免影響旅游業(yè)發(fā)展的各種不利因素。
　　（二）符合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的階段性
　　當前，我國旅游業(yè)發(fā)展所依賴的一些具體的條件，如基礎(chǔ)條件、配套設(shè)施、綜合環(huán)境等與發(fā)達國家還存在著一定的差距。在此情況下，產(chǎn)業(yè)政策必須處理好政府主導作用與市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用問題。另外，要明確旅游產(chǎn)業(yè)政策在不同的發(fā)展階段出現(xiàn)不同的側(cè)重性。如在旅游產(chǎn)業(yè)的起步階段，政策的導向主要集中于鼓勵與支持各方參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；而在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并進入持續(xù)快速發(fā)展階段，則側(cè)重于如何規(guī)范旅游行業(yè)部門的運作，提升國際的競爭力、促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）具有前瞻性
　　我國旅游業(yè)起步晚，要想?yún)⑴c國際競爭，在激烈的國際競爭中獲得應有的地位，在政策制定中必須采取超前發(fā)展戰(zhàn)略。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要注意適度的預見性和超前性，既要立足當前的旅游業(yè)發(fā)展實際，考慮旅游業(yè)的發(fā)展走勢和潮流，又要努力使所制定的產(chǎn)業(yè)政策在實施中能對未來的發(fā)展有一定的趨勢性導向。
　�。ㄋ模┩怀霭l(fā)展重點
　　從各國制定產(chǎn)業(yè)政策的情況看，內(nèi)容的詳略繁簡差別較大，對我國旅游業(yè)來說，由于涉及的方面和因素比較多，在產(chǎn)業(yè)政策中很難做到面面俱到。因此，旅游產(chǎn)業(yè)政策在不同國家經(jīng)濟政策體系中構(gòu)成不一樣，有著輕重緩急之分。另從旅游產(chǎn)業(yè)政策自身來說，其具體內(nèi)容和形式都會隨著國民收入水平的提高和社會的經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化，政策體系往往呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展性。因此，從實際需要和現(xiàn)實可能性出發(fā)，我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策應該堅持突出發(fā)展的重點。

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