高等教育自學考試的供給側改革

　　【摘要】我國高等教育自學考試為國家培養(yǎng)了大批有用人才，推動了經濟和社會的發(fā)展，而且對完善高等教育體系，促進人才選拔與流動等制度改革發(fā)揮了重大作用。但是當下高等教育自學考試的發(fā)展卻陷入一個尷尬的境地。未來高等教育自學考試要可持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持自學考試的嚴格性、規(guī)范性和開放性，通過增量改革、存量調整，從供需兩端協(xié)調發(fā)力，增加自學考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質量。
　　【關鍵詞】高等教育；自學考試；供給側改革
　　【中圖分類號】G726.9【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）09-0038-05
　　【收稿日期】2018-01-04
　　【作者簡介】沈振鋒（1969—），男，湖北仙桃人，博士，副教授，副院長，研究方向為高等教育學；李芊（1992—），女，武漢人，碩士生，研究方向為高等教育學；魏凌云（1979—），女，武漢人，碩士，助理研究員，研究方向為自學考試；胡楊斌（1975—），男，湖北仙桃人，碩士，中學高級教師，副院長，研究方向為招生考試；徐躍進（1958—），男，湖北孝感人，教授，院長，研究方向為高等教育管理。2017年1月，國務院頒布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強頂層設計，完善自學考試制度，為社會提供優(yōu)質的繼續(xù)教育資源。自學考試制度是鼓勵自學成才的學力檢驗制度，其建立以來，為激勵大批學子自學成才發(fā)揮了重要的作用，但是，隨著我國普通高等教育的迅速發(fā)展，自學考試卻快速萎縮。以湖北省近三年的情況來看，無論從新注冊人數(shù)還是報考規(guī)模，均呈大幅下滑趨勢：2014年湖北省新注冊各類考生12.4萬余人，報考74.4萬人次；2015年新注冊各類考生7.4萬余人，報考55.5萬人次；2016年新注冊各類考生4.1萬余人，報考36.5萬人次。三十多年前的教育創(chuàng)新是不是已過時？在目前爭創(chuàng)“雙一流大學”的潮流中，國內少數(shù)知名大學相繼對外宣布停止繼續(xù)教育高等學歷教育。業(yè)內人士悲觀地預測，可能不到五年的時間，高等教育自學考試即將完成歷史使命，馬上就要退出歷史舞臺了。自學考試是淡出歷史舞臺，還是可持續(xù)發(fā)展？通過對相關問題梳理與厘清，筆者認為，高等教育自學考試還是有發(fā)展天地的。
　　一、自學考試的優(yōu)勢
　　自學考試制度的建立是中國教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是我國社會經濟發(fā)展和改革的產物。自學考試應該說是得到了社會、考生及其家長的認可的，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面：
　　1嚴格性
　　自學考試是一種學力檢測評價考核方式，是對自學者課程學習情況的考試認定，考試認定的方式被定位為國家考試。經過三十多年的發(fā)展，自學考試成為我國現(xiàn)行考試序列中規(guī)模大、非常重要的一種考試形式。從國家到地方，命題及考試的組織十分嚴密與周全，因此，國家考試是自學考試的“金字招牌”，這也是自學考試能得到社會、考生及家長高度認同的重要原因。
　　2規(guī)范性
　　規(guī)范性是指自學考試的管理十分規(guī)范。國家制度層面有《高等教育法》《高等教育自學考試暫行條例》；管理上有全國自考委、地方考委和各省市成立的相應考試機構，還建有專門的專業(yè)委員會；更重要的是自學考試的專業(yè)建設是十分規(guī)范的，每個專業(yè)都有統(tǒng)一的考試方案，由全國考委直接管理，這是其他高等學歷繼續(xù)教育形式無法比擬的。
　　3開放性
　　所謂開放性是指，只要是中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族和已受教育程度的限制，均可依照《高等教育自學考試暫行條例》的規(guī)定參加自學考試。目前自考生也沒有學年的限制，并且對考生已取得的其他學習成果（如計算機等級證書、大學英語四六級證書、其他國民教育系列學歷教育中已獲得的名稱、學分相同的課程的合格成績等），只要符合《關于高等教育自學考試免考課程的試行規(guī)定》的，自學考試還可直接認可為已通過課程，并予相應的學分，因此自考系統(tǒng)的開放性也是其他教育形式無法比擬的。
　　二、主考學校的尷尬
　　高等學校承擔自學考試主要工作職能和職責的部門是高校繼續(xù)教育學院，從目前的情況來看，主要面臨以下幾個困境：
　　1非主流的地位
　　部門在學校地位的高低與學校的定位有關，同時也與學校稀缺資源的種類有關。在學校辦學經費緊張時期，因繼續(xù)教育學院舉辦自學考試助學班、函授班、培訓班等，能籌得辦學經費，所以其在學校的地位相對較高。以湖北H高校為例，2007年教育部“雙停令”前，僅全日制自考助學班在校生規(guī)模就達6 000多人，跟自考有關的各類收入達5 000萬左右。這些收入較好地改善了辦學條件、增加了教職工收入。但隨著國家對高等教育撥款的逐步增加及正�；�，繼續(xù)教育收入在學校總收入中的份額變得極小。同樣是H高校，因是部屬高校，2007年后不能繼續(xù)在校內舉辦全日制形式的自考班、函授班，學歷繼續(xù)教育招生規(guī)模急劇下滑，加上各類非學歷教育培訓班的收入節(jié)余，目前繼續(xù)教育年度總收入為1 000萬左右，而學校年度預算已達20億左右。再者，目前“雙一流”建設大背景下，不少高校甚至開始裁撤績效相對不明顯的學科專業(yè)，繼續(xù)教育在學校的非主流地位就不難理解了。
　　2全求人的窘況
　　全求人是我國麻將牌的術語，用在此處的意思是講，高校的繼續(xù)教育學院大多沒有獨立的師資，甚至有的還沒有獨立的教室、會議室、禮堂等基本教學場所，幾乎所有的教學資源都依托學校本科或研究生教育資源，甚至包括后勤部門的相關資源。繼續(xù)教育學院要辦自學考試等項目必須仰仗學校其他部門提供資源，因此，處理學院在學校范圍內的公共關系是繼續(xù)教育學院非常重要的工作之一。比如，開展自學考試工作，首先課程方案制定得依托專業(yè)學院，委托命題得依托專業(yè)教師，考場設置得找教務部門，考試的安全保密工作得找保衛(wèi)部門，考生食宿得依托后勤部門。哪一個方面處理不好，自學考試工作都不會順利開展。在這樣的辦學情境下，繼續(xù)教育學院的調節(jié)手段有限，無法有效地調動各方的積極性。

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