民辦高等教育的“陜西現(xiàn)象”

　　改革開放四十年，陜西民辦高等教育實現(xiàn)了“從無到有、從小到大、迅速崛起”的跨越式發(fā)展，民辦高校數(shù)量之多、規(guī)模之集中，曾經(jīng)是陜西教育事業(yè)發(fā)展的一大亮點。據(jù)《中國民辦大學報告2010》研究成果顯示：中國民辦高校社會貢獻在各省市排名中，陜西省位居第一名。有人稱這是民辦高等教育的“陜西現(xiàn)象”。
　　據(jù)《2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，陜西有普通高等學校93所，其中民辦高校18所，約占全省普通高等院校的五分之一；全省普通高等學校在校生1069374人，民辦高校與獨立學院本�？圃谛Ｉ�200860人，約占全省高校在校生的五分之一。陜西民辦高等教育在陜西教育事業(yè)中的分量可見一斑。
　　率先起步
　　20世紀80年代，中國社會百廢待興，教育版塊長期缺失，人們?nèi)琊囁瓶势谕�教育回歸。但是教育資源太少，單一的公立教育顯然不能滿足社會需求。面對巨大的教育市場需求，民辦教育悄然萌生。
　　1982年11月26日，時任全國人大常委會委員長彭真在第五屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中提出“兩條腿”辦教育的方針，第一次在憲法中對社會力量辦學作出原則規(guī)定。
　　1984年，陜西省第一所真正意義上的民辦高�！�—西安培華女子大學經(jīng)陜西省人民政府批準成立。此時，陜西省民辦高等學校及民辦高等教育機構(gòu)主要集中在非學歷教育領(lǐng)域，以開展文化補習、職業(yè)技能培訓、函授教育、高等教育自學考試助學等教育活動為主。
　　1992年，社會對高等教育的剛性需求突顯，民辦教育進入空前活躍和發(fā)展階段，有人笑稱這一時期“社會辦學火爆，一天一所學校”。陜西也已涌現(xiàn)出一批熱心高等教育事業(yè)的民辦教育家，西安外事學院的雛形便在此時應(yīng)運而生。西安外事學院董事長黃藤說，他在辦學之初的愿望，是為國家建設(shè)一所3000人的大學。當然，此后學校的發(fā)展超出他的預期，如今的西安外事學院有2萬多在校生，規(guī)模最大時，達到過3萬多人。
　　辦學資金需要自己去籌，這曾經(jīng)把黃藤壓得喘不過氣。他為此拿出了自己多年的積蓄，后來又將親朋好友的借款也投了進去。擴校的問題也同樣棘手，黃藤租來閑置的魚化寨公園辦學，使西安外事學院的校園一開始有湖光山色、水榭樓臺。但是當時尚無相關(guān)政策，拿地蓋樓的手續(xù)辦不下來，剛開工就被勒令停止不說，一位干部還曾拍著桌子訓斥黃藤：“你這樣做是要被關(guān)起來的�！钡�是黃藤說服了這位干部：“我用自己的錢建學校，建成就是社會和國家的，我們只是建設(shè)者，政府應(yīng)該予以支持�！�
　　事實上，陜西民辦高等教育能夠率先起步，也的確與陜西省有關(guān)部門的寬容和積極促進密不可分。1996年，陜西省通過綠色通道的形式，徹底解決了包括西安外事學院在內(nèi)的十所高校的土地問題。也是這一年，陜西正式頒布實施《陜西省社會力量辦學條例》，揭開了陜西民辦高等教育發(fā)展的新篇章。條例確立了民辦高等教育的合法地位，也更堅定了民辦教育舉辦者的辦學信心。此后，陜西民辦高校普遍由條件簡陋、租借校舍為主向大規(guī)模自建校舍、增加教學設(shè)備投入等方面發(fā)展。2000年，陜西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步辦好民辦高等教育的決定》，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，結(jié)合陜西實際，提出了鼓勵民辦高等教育發(fā)展的十條措施。這些政策為陜西民辦教育的繁榮奠定了基礎(chǔ)。
　　從1992年到1995年，西安外事學院從800人發(fā)展到6000人，堪稱西部教育發(fā)展的奇跡。而后，黃藤受“高等教育規(guī)模過大必然造成生源質(zhì)量下降”這一說法影響，為了保持學生質(zhì)量，將招生人數(shù)控制在4500人左右。遺憾的是，控制生源不僅沒有帶來預期的高質(zhì)量，反而被大規(guī)模發(fā)展的其他民辦院校甩在了身后。
　　直到2000年，黃藤方才領(lǐng)悟：在當時招生政策的限制下，民辦大學與公辦大學處于嚴重的不公平競爭之下，民辦大學所錄取的學生絕大多數(shù)是高考落榜生，在此分數(shù)區(qū)間中無法用限制人數(shù)的辦法來提高錄取分數(shù)線，反而因自我約束失去了擴大學校規(guī)模的機會。是年，西安外事學院調(diào)整方針，大膽擴招，次年便達到2萬人的規(guī)模，迅速擺脫了資金緊缺的困境。
　　那幾年，是全國高等教育快速發(fā)展的時期，但是，民辦高等教育依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：生源短缺、管理不善、師資力量薄弱、辦學經(jīng)費緊張及辦學虧損依然威脅民辦高校的生存。
　　內(nèi)涵建設(shè)
　　2002年，《民辦教育促進法》及其實施條例頒布，明確了國家促進民辦教育的方針和原則；到2008年，陜西省已批準設(shè)立了18所民辦高校，充分奠定了陜西民辦高等教育健康、規(guī)范發(fā)展的總體格局。2009年起，陜西省教育廳每年設(shè)立100萬元專項獎勵資金，用于扶持民辦高校走內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的路子。
　　由于民辦高校在辦學自主權(quán)、層次定位和人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、多樣性、靈活性等方面較公辦更有優(yōu)勢，實施個性化教育便成為民辦高校的共識。
　　西安外事學院的作法是實施完全學分制、“3+1”和“小學期”制等，給學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、出國、升學四個方向的發(fā)展選擇，并分別設(shè)有專門的機構(gòu)、學院幫助學生們在自己選擇的道路上更好地發(fā)展。
　　在創(chuàng)業(yè)教育方面，西安外事學院做到了出類拔萃，被教育部評為首批“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校”五十強之一，成為西北地區(qū)惟一入選高校。2009年，西安外事學院成立了我國第一個高校創(chuàng)業(yè)學院，選派業(yè)務(wù)水平較高、有創(chuàng)新精神和敬業(yè)精神的創(chuàng)業(yè)教育教師進修學習，同時引進和聘任一些經(jīng)驗豐富的成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家做兼職教師，以此來優(yōu)化充實教師隊伍；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入課程體系、建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金；該校創(chuàng)立的“魚化龍”大學生創(chuàng)業(yè)節(jié)在省教育廳、人社廳的支持和直接參與下，已經(jīng)成為“陜西省大學生創(chuàng)業(yè)節(jié)”。該校發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的措施收效良好，2015年6月，《人民日報》對西安外事學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效及發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用予以專題報道。
　　創(chuàng)業(yè)教育做得好，但要說起西安外事學院最突出的特色，黃藤首推德育教育。他認為，教育的本質(zhì)是育人，個性化教育的重中之重是人格培養(yǎng)。

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