信訪維穩(wěn)工作應急預案

　川口采油廠信訪 維穩(wěn)工作應急預案

　為深入加強和改善我廠維穩(wěn)信訪工作，強化應急方法，切實提升化解矛盾、處理問題能力，最大程度降低不友好原因，維護大局穩(wěn)定，依據(jù)油田企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要求，結合我廠工作實際，特制訂本預案。

　一、指導思想和工作標準 堅持以“三個代表”關鍵思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實落實中央、省、市政府和集團、油田企業(yè)相關信訪維穩(wěn)工作決議和布署，扎實開展好“信訪工作落實年”活動，將信訪工作和“三問三解”和“雙百雙千”活動相結合，切實做好信訪積案化解和信訪問題源頭治理工作，果斷杜絕進京、進省上訪，切實降低集體上訪、非正常上訪數(shù)量，從源頭上化解影響企業(yè)穩(wěn)定信訪突出問題，創(chuàng)新工作機制，扎實責任網絡，切實維護職員群眾根本利益，為我廠發(fā)展營造良好氣氛。

　二、目標意義 總體目標是：發(fā)認為早，化解得了，控制得住，處理適當。

　目標任務是：加大信訪源頭預防力度，確保信訪渠道通暢，依法依規(guī)有效調處信訪維穩(wěn)問題，主動妥善化解矛盾，從源頭上降低群體性突發(fā)事件，經過深入加強信訪維穩(wěn)工作，努力實現(xiàn)“三個一批”，即：處理一批長久積累信訪突出問題，調整完善一批工作機制，化解一批信訪苗頭隱患。

　三 、應急預案適用范圍 適用本單位突發(fā)性非正常群體上訪，越級上訪事件及突發(fā)性關鍵問題。

　四 、處理突發(fā)性事件遵照標準

　（一）部門管理、分級負責，誰主管、誰負責。事前預防和事后應急相結合。嚴格落實“一崗雙責”。廠級領導是信訪案件包案領導，負責對分管范圍內信訪案件包辦理、包調處、包回復、包息訪，負領導責任，各單位一把手是本單位信訪維穩(wěn)第一責任人，對信訪事件負相關鍵責任和直接責任。

�。ǘ�）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方法，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。接到職員到關鍵地域聚集、堵塞交通、有意鬧事等重大上訪事件通知后，第一時間通知相關單位關鍵領導及相關部門工作人員趕赴現(xiàn)場幫助信訪維穩(wěn)部門進行處理，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善將矛盾化解在當?shù)兀�現(xiàn)場處理領導要立即向廠關鍵領導匯報相關案情和處理情況。

�。ㄈ�）快速反應、科學應對。立即就地依法處理問題和思想疏導教育相結合。廠保衛(wèi)部門要做好突發(fā)事件保衛(wèi)和秩序維護工作，遇有職員或群眾上訪，經接訪人員反復做工作，仍不離開接訪場所，應快速采取穩(wěn)控方法，確保正常工作秩序。信訪部門要依據(jù)業(yè)務分工，邀請相關領導和人員立即抵達接防場所，共同做好上訪人說服教育、勸返、接回調處或現(xiàn)場穩(wěn)控工作。

　（四）內緊外松，內外有別。對內要立即掌握信息快速研判，做好正面教育引導工作，盡最大努力化解矛盾；把握正確輿論導向，嚴格控制程序和范圍，統(tǒng)一口徑避免事態(tài)無序擴大。

　五 、成立組織，明確職責 （一）成立維穩(wěn)應急工作領導小組 組長：劉雪峰 副組長：王長生、蘭培勝、王永忠、李延生、賀思明

　組員：韓嘉慧、郭永勤、薛鵬圖、董延林、曹曉軍、艾曉瑜、王黨社、劉金勝、康永寧、孫斌斌、馮建軍、龍軍、陳延軍、封建仁、緱海兵、白晨鴻、董保慶、楊瑞峰、趙學軍、丁金鎖、呼園平 領導小組下設信訪辦公室，設在廠行政辦，負責信訪維穩(wěn)工作調研和上下協(xié)調、匯報等日常工作，主任由韓嘉慧同志兼任。領導小組同時下設矛盾糾紛排查和情報搜集組、突發(fā)事件處理組、接訪組三個工作組，組員及工作職責以下：

　1、矛盾糾紛排查和情報搜集組 組長：曹曉軍 組員：各生產單位、輔助生產單位責任人 負責全廠矛盾糾紛排查、情報搜集，發(fā)覺問題向領導小組立即匯報，協(xié)調處理本單位矛盾糾紛和上訪事件。

　2、突發(fā)事件處理組 組長：董延林 組員：保衛(wèi)科和派出所全體干警 負責發(fā)生群體性上訪時治安維護和協(xié)調處理。

　3、接訪組 組長：潘峰

　 組員：朱剛、張華及相關單位責任人 負責來訪人員接訪、相關政策宣傳、解釋及勸返工作。

　（二）維穩(wěn)應急工作領導小組工作職責

　各單位一把手要切實擔負起第一責任，把信訪維穩(wěn)工作作為“第一要務”，發(fā)生信訪案件，必需第一時間趕赴現(xiàn)場，主動組織開展調處，確保人員、時間、效果落實到位。單位其它領導負直接責任，要認真推行“一崗雙責”，廠維穩(wěn)領導小組辦公室負責組織協(xié)調和信訪案件督查督辦工作，主動協(xié)調相關單位，開展接訪和處理工作，主動負擔起化解矛盾、處理問題責任。

　1、負責處理本單位非內正常突發(fā)性群體集訪、越級上訪事件及突發(fā)性關鍵問題。

　2、如有在第一條中情況，立即開啟本《維穩(wěn)工作應急預案》。

　3、根據(jù)“部門管理、分級負責”標準，協(xié)調處理本單位維穩(wěn)問題。

　4、隨時了解、掌握和分析本單位群體性事件苗頭和動態(tài)，立即向廠維穩(wěn)辦和油田企業(yè)提供信息。

　5、立即快速采取有效方法控制事態(tài)，依法依紀處理群眾來訪。

　6、督促檢驗本單位處理群體性事件各項方法落實情況。

　7、總結工作經驗，不停提升處理突發(fā)事件能力。

　六 、突發(fā)性非正常上訪 、越級上訪事件 及關鍵問題處理程序 (一)已掌握信息集體上訪處理程序 1、立即向關鍵領導和分管領導匯報。

　2、依據(jù)掌握上訪人員基礎情況，由廠信訪辦公室協(xié)調相關單位或相關人員，適時開展協(xié)調處理。

　3、研究制訂具體穩(wěn)控方法，實施包案責任制，各單位一把手為第一責任人。

　4、立即調度，處理結果立即上報。

　（二）未掌握信息源上訪事件處理程序 1、責任單位立即向關鍵領導或分管領導匯報。

　2、想方設法以最短時間趕到現(xiàn)場參與事件處理。

　3、工作人員抵達現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

�。�1）控制事態(tài)，立即向單位關鍵領導和分管領導匯報現(xiàn)場情況。

�。�2）了解上訪人員提出關鍵問題，有針對性做好解釋疏導工作。

�。�3）通知上訪人員所在單位關鍵責任人或相關人員赴現(xiàn)場進行勸導，動員家人參與做好思想工作。

　4、對大規(guī)模人員上訪，要求群訪對象推選 3～5 名代表反應問題。

　5、掌握上訪人員基礎情況后，實施包案責任制，切實處理來訪人反應實際問題。

　6、立即調度，處理結果立即上報。

　7、各責任人對突發(fā)事件立即統(tǒng)計。談話統(tǒng)計、攝像、攝影及其它相關資料整理歸檔保留。

　七、

　責任追究 在工作中如有違反以下情況之一，將追究相關人員責任：

　1、對當事人推諉，粗暴，刁難； 2、對應該場辦理卻有意不辦理或應該場回復而不予回復； 3、對受理事項不按要求分送承接人，造成工作延誤； 4、對應該請示或匯報領導而不立即請示匯報，造成不良后果； 5、對因工作瀆職，造成不良社會影響； 6、對不按時或不如實上報辦理情況。

　八 、工作要求 （一）提升對維穩(wěn)工作關鍵性認識。建立工作責任制和責任追究制，各單位一把手是本單位維穩(wěn)工作第一責任人，要管好自己人，看好自己門，辦好自己事，確保穩(wěn)定工作萬無一失。

�。ǘ�）嚴格實施信訪維穩(wěn)風險評定機制。在重大事項實施或重大決議出臺前，由廠信訪維穩(wěn)工作領導小組組織相關部門，根據(jù)客觀、正確、公正、實效標準，從六個方面逐一進行分析估計和評定。一是正當性，關鍵評定重大決議是否正當、合規(guī)，法律依據(jù)是否充足，所包含政策調整、利益調整對象和范圍是否界定正確。二是合理性，關鍵測評是否適應大多數(shù)職員利益需求，是否超越了大多數(shù)職員承受能力，是否得到大多數(shù)職員了解和支持，是否存在引發(fā)集體上訪和群體事件風險。三是重大事項或政策出臺前提條件，關鍵測

　評是否經過嚴格審查報批程序和周密可行性論證，時機是否成熟。四是關鍵事項設計安全環(huán)境保護問題，關鍵測評有沒有可能產生安全隱患或造成環(huán)境污染，是否含有相關部門環(huán)境保護判定。五是治安方面，關鍵測評近期和較長一個時期內是否可能引發(fā)較大不穩(wěn)定事件，是否有對應科學有效應急處理預案。六是有沒有可能出現(xiàn)其它影響穩(wěn)定突出問題。

　（三）建立維穩(wěn)工作協(xié)調聯(lián)動機制。維穩(wěn)工作領導組負責統(tǒng)一組織，協(xié)調和領導本單位維穩(wěn)工作，各部門要親密配合，各司其職，形成協(xié)力。通常包含維穩(wěn)工作，分管領導、部門關鍵責任人必需在第一時間作出反應，不折不扣地實施維穩(wěn)工作領導小組工作指令。嚴格落實信訪聯(lián)席會議制度。廠信訪辦公室負責信訪事件總體協(xié)調，定時召集信訪維穩(wěn)事件聯(lián)席會議，分析信訪突出問題，研判信訪形勢，掌握信訪事件動態(tài)，研究布署關鍵工作，督促督辦各單位信訪事件處理，增強信訪維穩(wěn)工作預見性和針對性。

�。ㄋ模﹪栏衤鋵嵭旁L維穩(wěn)值班和信息日報制度。重大節(jié)日和特殊時期，各單位要嚴格落實信訪維穩(wěn)值班制度，關鍵領導要親自輪值接訪，分管領導和相關部門要親密配合，做到職員群眾來訪隨時接待，相關問題妥善處理。要堅持信訪維穩(wěn)信息日報制度，對包含可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件苗頭性、傾向性問題，對網絡上包含信訪穩(wěn)定信息，必需按要求立即、正確上報并超前做好穩(wěn)控工作。

�。ㄎ澹┱J真做好排查走訪工作。要不停通暢職員信訪渠道，以處理問題為關鍵，以源頭治理為關鍵，推進維護職員群眾權益相關政策和制度完善、落實。各級領導干部要以息訪息訴為目標，把握全局，認真梳理，分清主次，分清時序，對合理訴求，要落實責任主體責任，依據(jù)政策立即就地處理；對無理訴求，要有針對性做好教育疏導工作，落實穩(wěn)控責任，確保人員不倒流、不反流，矛盾不上交。尤其對包含兒女就業(yè)、福利待遇、勞動關系、勞務派遣等關系職員群眾切身利益問題，要組織開展專題接訪或下訪，耐心解釋相關政策，確保把矛盾和問題化解在基層。要關心干部職員生活，重視干部職員利益問題，尤其要關心弱勢群體，在力所能及范圍

　內，幫助她們處理實際困難。認真查找本單位不穩(wěn)定原因，堵塞漏洞，做好特殊群眾摸底調查，立即掌握情況，做到早發(fā)覺、早匯報，早介入、早化解，把問題消亡在萌芽狀態(tài)。

　九、本預案自印發(fā) 之日起施行。

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