鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實督查責任中存問題及對策建議思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實督查責任中存在的問題

　及對策建議思考

　 黨的十八大以來，明確提出在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委，如何落實監(jiān)督責任？落實效果如何？存在一些什么樣的困難和問題？為此，結(jié)合接觸到的紀委相關(guān)工作實際，作一些粗淺的總結(jié)和分析，僅作為一種情況反映和交流探討。

　一、一些實際存在的問題傾向 （一）監(jiān)督對象區(qū)別化。定義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督對象是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下黨組織內(nèi)的所有黨員同志，當然包括與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對應的監(jiān)察范圍內(nèi)的所有事業(yè)單位人員。定義很明確，但監(jiān)督監(jiān)察卻有區(qū)別。一是對班子領(lǐng)導的“遠監(jiān)督”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、紀委相關(guān)領(lǐng)導成員，由于體制機制和歷史演化的復雜原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委為對班子領(lǐng)導特別是實職副科

　以上領(lǐng)導干部的監(jiān)督基本是保持距離的一定程度上全靠自覺的“遠監(jiān)督”，甚或是井水不犯河水的所謂監(jiān)督，正如十八大以前的流行說法：監(jiān)督主要領(lǐng)導是“討死”，監(jiān)督其他領(lǐng)導是“討僵”，其實十八大以后有所改善，但根子還在，都是小心翼翼的隔鞋搔癢，實質(zhì)性的監(jiān)督少；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位股所級干部和村三委干部的“正監(jiān)督”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股所級干部和村三委干部的監(jiān)督一般執(zhí)行落實較好，至少股所級干部和村三委干部對黨紀還是保持基本的敬畏，紀委對其保持著一定的震懾作用，但也存在少部分的股所級干部和村三委干部自持與主要領(lǐng)導、分管聯(lián)系領(lǐng)導的關(guān)系而表面敷衍監(jiān)督，底下逃避監(jiān)督，此種情況往往為難和考驗紀委的監(jiān)督水平，最后出問題被立案調(diào)查的也大多的此類人；三是對一般黨員農(nóng)村黨員的“零監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級及以下的農(nóng)村基層黨員，除在村黨組織、村委會、村監(jiān)督委員會任職工作外，絕大部分外出務工，少部分在家也大多為老弱黨員，所以監(jiān)督基本上為空白，黨紀對其發(fā)生作用大多數(shù)是在換屆選舉和觸犯法律后的黨紀追究，事前、事中監(jiān)督純粹處于零無狀態(tài)，前幾年曾在村級黨總支嘗試設立紀檢監(jiān)督員、紀檢委員，包括現(xiàn)今的村務監(jiān)督委員會中，部分為黨員干部，行使著部分的黨紀監(jiān)督權(quán)力，但受實際情況所限，對農(nóng)村一般黨員都難以監(jiān)督到位。

�。ǘ�）監(jiān)督動力軟弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委本身人手不足，兼職太普遍，兼職工作往往超過紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責，紀委班子雖然有其人但難行其事，雖有其運行制度但運行散漫無力，以致于在時間、精力、行動上都偏少于兼職工作。二是紀檢隊伍素質(zhì)參差不齊，從紀委書記到副書記、專干、委員、村監(jiān)督委員會主任，都是紀律、賬務專業(yè)知識少，江湖動作多，不會監(jiān)督、不能監(jiān)督的情況比較普遍。三是環(huán)境氛圍微妙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨著上級嚴監(jiān)實督高壓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制體制及實際復雜情況抵觸的雙方甚至多方壓力，既要監(jiān)督，也要平衡維穩(wěn)，始終有一種怕監(jiān)督、不愿監(jiān)督的氛圍，除了過程、過場監(jiān)督外，實質(zhì)內(nèi)容碰觸很考水平。四是部分紀檢干部出于自己分管工作需要、職務變動升遷需要、處理好人際關(guān)系的需要，往往只是軟監(jiān)督而不敢硬監(jiān)督。以上種種，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都有一定程度的失之于寬、失之于軟、失之于散、失之于緩。

�。ㄈ�）監(jiān)督內(nèi)容簡單化。根據(jù)黨章及有關(guān)黨規(guī)、黨紀，監(jiān)督內(nèi)容理論上相當多而且具體，但是實際工作中卻大有區(qū)別。一般行政事業(yè)單位就是上下班紀律、考勤，和公車管理，包括一些常規(guī)的紀律檢查，各村委會較多的是值班值守和上級黨組織安排的工作落實等督查檢查。在中央八項規(guī)定和反四風等有關(guān)規(guī)定出臺后，雖反響大，但在農(nóng)村實際具體落實下來內(nèi)容較少，農(nóng)村一般黨員難以對上號，最多是原來違反

　計劃生育超生，但隨著計生政策的調(diào)整和生育形勢的轉(zhuǎn)變，許多監(jiān)督工作也即將成為歷史。現(xiàn)在較多的無非是一些奢侈浪費、請客送禮、借機斂財，但由于本身農(nóng)村經(jīng)濟條件較差，只能相對而言，實際正真違規(guī)大操大辦、奢侈浪費、賄賂斂財?shù)纳�，大多是正常的人情往來�?/p>

�。ㄋ模┍O(jiān)督形式的隨意化。隨意性表現(xiàn)很多，借隨機督查之名，什么時候想監(jiān)督就監(jiān)督，想監(jiān)督誰就監(jiān)督誰，想監(jiān)督什么就監(jiān)督什么。其實就監(jiān)督本身來說無可厚非，問題在于監(jiān)督時說得比什么都重要，事情一過就不再過問，什么都沒有了。監(jiān)督都誰就通報誰，通報到誰就處理誰，最后就是誰倒霉，抓到是你的，抓不到就別管我。平時不管不問，沒有受到處理的就幸災樂禍、自以為是。隨意化的監(jiān)督實際上成為了一種投機式的監(jiān)督，實際效果有限，常常是監(jiān)督的就監(jiān)督了，沒有監(jiān)督到的是更多人在更大程度的放縱和放任。

�。ㄎ澹┍O(jiān)督效果的滯后化�？疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)監(jiān)督都是上面要求監(jiān)督什么，自己才去監(jiān)督什么；那里出現(xiàn)了問題才去監(jiān)督那里；黨委安排監(jiān)督誰，才去監(jiān)督誰。對照黨章等黨規(guī)黨紀，結(jié)合實際情況及工作需要，關(guān)注群眾意見意愿，預防性、主動性、創(chuàng)新性的監(jiān)督基本沒有。這樣普遍長期做的結(jié)果就是上面規(guī)定什么就做什么，領(lǐng)導安排什么就做什么，亦步亦趨、生搬硬套，機械性地執(zhí)

　行上級規(guī)定，視而不見與實際情況適合與否的關(guān)系，主觀剝離與具體群眾反映及需要的關(guān)系。

　二、防范處理的建議

　（一）一根竹竿到底，監(jiān)督必須徹底化。就是要保持目標的唯一性和徹底性。目標唯一性就是使黨紀監(jiān)督始終服從和服務于黨要管黨、從嚴治黨的總要求，永葆黨的先進性和純潔性；徹底性就是監(jiān)督不留死角，《黨章》明確指出我們黨不存在特殊利益，那么任何黨的任何組織和同志愛就不存在特殊利益，自然就不存在紀律監(jiān)督外的黨組織和黨員，特別是所有黨的領(lǐng)導干部。所以，應當以上到頂、下到底的全面、公正、徹底的黨紀監(jiān)督，確保黨的紀律落到實處。

�。ǘ�）一把尺子量人，監(jiān)督必須標準化。就是在監(jiān)督內(nèi)容堅持高標準，守住底線。標準必須統(tǒng)一，每位黨員都套用得上，才能使“紀律面前人人平等”具有可行性。當今現(xiàn)實表面上是“紀律面前人人平等”，實際上農(nóng)村一般黨員、基層黨員干部、更高一層的領(lǐng)導、主要領(lǐng)導，標準變相的差別很大。當然，跟體制機制等復雜因素有關(guān)，冰凍三尺，非一日之寒，實際上黨內(nèi)官僚階層是存在的，這使得監(jiān)督標準變相的異化而不是正常的差別。現(xiàn)新修定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，一般黨員以四個堅持，即堅持公私分明，先公后私，克己奉公；堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅持尚儉戒奢，

　艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。黨員領(lǐng)導干部以四個自覺，即廉潔從政，自覺保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益；廉潔修身，自覺提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。一般黨員緊扣公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂；黨員領(lǐng)導干部緊扣廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家。關(guān)系每位黨員，只要以此為戒尺，在監(jiān)督上使每位同志都做到，可達到黨內(nèi)大治。

　（三）、一支隊伍干事，監(jiān)督必須專業(yè)化。黨紀監(jiān)督除了政治素質(zhì)外，還需要專業(yè)素質(zhì)。因此，培養(yǎng)一批懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的過硬隊伍來監(jiān)督極為重要�，F(xiàn)在，基層紀檢監(jiān)察隊伍，新手進入，把監(jiān)督做個平臺鍛煉一下然后走人者有之，這類人不會監(jiān)督；借監(jiān)督增加點紀檢津貼平衡一下待遇者有之，這類人不敢監(jiān)督；監(jiān)督多年疲了油了，上調(diào)升遷無望糊糊混混者有之，這類人不想監(jiān)督。諸如種種，都需一支專業(yè)化的精干過硬隊伍來解決，這更多的涉及到基層紀檢監(jiān)察人員的培養(yǎng)、使用、走向，但黨性過硬的政治素養(yǎng)、相當精度的專業(yè)化、期限適度的流動應該是其發(fā)展的方向。

　。

�。ㄋ模┮幻骁R子照相，監(jiān)督必須公開化。以公開保廉潔，以透明促公正。必須廣泛推行公開公示，不管內(nèi)部是什么東西，只要不涉及黨和國家的秘密，都拿出來曬曬，拿出來見見陽光，除除霉氣，同時強化對監(jiān)督者的監(jiān)督，避免燈下黑，

　把黨的紀律監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、村民自治結(jié)合起來，被監(jiān)督者與監(jiān)督者互動互促，讓大家配合起來，以令人信服的監(jiān)督除去當前一些監(jiān)督工作中存在的雜音。

�。ㄎ澹┮粋�系統(tǒng)管理，監(jiān)督必須科學化。一個系統(tǒng)管理主要解決監(jiān)督內(nèi)容簡單碎片化、形式隨意化、效果滯后化等問題，把原則性和靈活性統(tǒng)一起來，突出宗旨性、實際性、預見性、主動性。這涉及到機制的創(chuàng)新和制度的完善，什么樣的機制和制度能解決上述問題，其實是一個不斷實踐的過程，但至少要關(guān)注以下幾方面現(xiàn)實。一是在機制上關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的雙重領(lǐng)導即上級紀委和黨委指令聲音表面一致而實有分歧的現(xiàn)實；二是黨員領(lǐng)導干部的特權(quán)監(jiān)督問題；三是紀律監(jiān)督手段與組織手段配合的問題，一個最主要的核心是必須以組織手段支持配合監(jiān)督隊伍工作，而不是相反的制約。

　總之，黨紀黨規(guī)的落實必須靠黨委領(lǐng)導下的紀委監(jiān)督，但由于基層紀委最接近基層實際，是黨紀黨規(guī)落實的最后一站，因此也最能感受到現(xiàn)實的復雜性和無奈性，既處于風口浪尖，又處于矛盾焦點�？梢钥隙ǖ卣f，大多基層與真監(jiān)實督是有差距的，在當前中央的嚴厲高壓下，可能中上層比下層、基層對黨紀黨規(guī)的落實要好一些。廣大基層應該有個逐步轉(zhuǎn)變的過程，只是真監(jiān)實督始終是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變不可或缺的環(huán)節(jié)。

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