新時代城市社會治理創(chuàng)新對策研究

　　社會治理是國家治理的一項重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是時代發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。本文擬分析新時代城市社會治理所存在的問題及提出幾點對策。
　　一、當前城市社會治理存在的問題
　�。ㄒ唬┱�府職能轉變未到位
　　社會組織參與社會治理，基本前提是政府職能轉移，政府權力向社會回歸。全國各地目前在簡政放權等方面已取得一定成效，但從整體來看，政府職能轉變才剛剛開始，任重而道遠。此外，在職能轉變過程中，各級政府很多時候將社會組織當成自己的“伙計”，尚沒有真正將社會組織當成自己的“伙伴”。
　　（二）社會治理干部思維理念陳舊
　　盡管經(jīng)濟建設取得了巨大成就，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門的領導干部仍然習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。這種思想觀念影響和制約著社會治理的發(fā)展。
　　（三）新型社會組織的監(jiān)管制度與法律法規(guī)不完善
　　在信息化高度發(fā)達的今天，許多新型的社會組織不斷產(chǎn)生，比如網(wǎng)絡社團、微信社團、微博社團等，但是政府對它們的監(jiān)管缺失存在漏洞，尤其缺乏相應的法律法規(guī)予以規(guī)范。全國社會組織法人庫已于2014年啟動建設，但目前我國沒有統(tǒng)一的社會組織信息公開平臺，相關法律法規(guī)與制度有限，對與信息公開有關的程序等實際操作涉及少，也缺乏相應的懲戒措施。
　　（四）政府與社會組織之間缺乏有效溝通協(xié)同機制
　　政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機制。據(jù)X市調(diào)查問卷顯示，社會組織明確提到政府有關文件看不到或很少看到、獲取信息途徑少，政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機制。其次，政府部門與社會組織之間缺乏有效協(xié)同機制。在提供公共物品、服務方面，沒有建立與公辦機構、事業(yè)單位相對等的經(jīng)常性合作機制；在開展行業(yè)管理、行業(yè)自律方面，政府部門對行業(yè)協(xié)會相關權限缺乏明確界定與賦權。
　　二、推進社會治理創(chuàng)新的對策建議
　�。ㄒ唬�強化服務理念，依法治理
　　轉變觀念是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的第一步，政府要轉變傳統(tǒng)“管控”的社會治理觀念，用觀念的轉變帶動社會治理體制和方法的轉變，從而實現(xiàn)對社會治理的全面治理。
　　一是服務為先理念。政府要準確定位在社會治理中的角色，把服務為先作為社會治理的首要理念。為人民服好務是政府的首要責任，無論是在制定各項決策時，還是在規(guī)劃重大項目時，都應該把人民的利益作為衡量決策科學性和合理性的標準。二是共同治理理念。近年來，我國提出國家治理現(xiàn)代化，其根本要義是要政府轉變大包大攬的治理觀念，將手中的權力適當下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力。另一方面，可以提高其他社會組織和個人的參與度，踐行共同治理理念。三是依法治理理念。傳統(tǒng)的社會治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念，培養(yǎng)民眾的法律意識，同時采用社會輿論、媒體報道等多種道德手段，實現(xiàn)對社會的全面治理。
　�。ǘ�）堅持黨建引領，促進共建共享
　　積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，把黨的建設貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
　　一是創(chuàng)新黨的組織設置。以改革創(chuàng)新為動力，主動適應經(jīng)濟基礎、社會條件、發(fā)展環(huán)境的新變化，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織設置。擴大覆蓋率。打破支部界限、行政壁壘、行業(yè)差別，深化各領域黨建“四聯(lián)”活動共創(chuàng)社會治理，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用，引導城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面互助共建。整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務。二是健全黨組織領導的村（居）民自治機制。健全自治、法治、德治相結合的治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。打牢德治基礎。充分發(fā)揮行政審批中心、公共服務中心、便民服務中心的作用，利用黨員遠程教育平臺，開展以環(huán)境保護、文明禮讓等為主要內(nèi)容的“新村民、新市民”教育，支持基層組織建立“紅白理事會”“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，培育新時代文明新風。三是擴大黨內(nèi)基層民主。順應新時代黨組織自身建設要求和黨員民主需求，搭建黨員發(fā)揮主體作用的平臺。在社會治理過程中，注重黨務交流，通過黨員大會、支部主題黨日等向黨員報告有關工作、通報有關情況，及時將黨內(nèi)的重大事項、重要決策、重要精神傳達給每名黨員。讓廣大黨員參與治理每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)督黨的基層組織和黨員干部，以便向上級黨組織提出意見和建議的渠道。
　�。ㄈ�）加快職能轉變，搭建溝通共治
　　完善社會治理體系建設，需要將黨的領導與政府負責的治理安排有機結合，通過健全相關制度體系，落實相關治理責任，加快職能轉變，搭建溝通共治，形成公共權力和社會力量的協(xié)同治理體制和社會治理新時代格局。
　　一是加快政府職能轉變。編制政府權力清單、政府購買服務指導目錄和承接社區(qū)服務的社會組織指導目錄，讓政府和社會組織真正做到合理分工，形成相互支撐、互為補充、環(huán)環(huán)相扣的科學體系；轉變觀念，尊重社會組織的社會主體地位，將社會組織視為合作伙伴，而不是將其視為“伙計”式的廉價勞動力。在合作層面，主要任務是搭建多元主體的協(xié)作平臺，建立共治機制。二是要搭建政府與社會組織間的協(xié)作平臺，建立共享、溝通與合作機制；支持搭建社會組織之間，以及社會組織與企業(yè)、媒體公眾之間等各類各級民間平臺，推動社會組織領域內(nèi)外的交流與合作。三是聯(lián)動社區(qū)管理。第一，可以通過社區(qū)與業(yè)委會聯(lián)治，社區(qū)黨組織、居委會與小區(qū)業(yè)委會共同組織推選好樓院長、路段長和居民代表，共同商議提出具體的工作職責，讓業(yè)委會充分參與到社區(qū)管理中來，使其更好地為社區(qū)居民服務。第二，社區(qū)要與區(qū)級部門聯(lián)管。按照“設施配套、功能合理、資源共享”的要求，打造社區(qū)“一站式”服務大廳，大力延伸行政審批代辦服務，不斷拓展公益服務范圍。第三，社區(qū)與轄區(qū)單位聯(lián)動。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、法制宣傳、幫貧助困等工作，社區(qū)黨組織、居委會要積極聯(lián)合駐社區(qū)單位、駐社區(qū)干部共同參與，讓單位的黨員干部帶動居民除陋習、樹新風，并結合社區(qū)居民在糾紛處理、家政服務、行政代辦、衛(wèi)生保健、物流配送、便捷購物等方面的需求，將社區(qū)調(diào)解組織、社區(qū)衛(wèi)生組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織等進行有機整合，打造社區(qū)綜合性服務中心，拓展社區(qū)服務領域，完善社區(qū)功能。

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