高新民：有序推進黨內(nèi)民主的全委會制度改革

　　黨內(nèi)民主究竟如何發(fā)展？如何使黨的權(quán)力運作重心更加貼近基層？如何把黨委決策與黨員參與聯(lián)系起來？中共上海市閔行區(qū)委以全委會制度改革作出令人鼓舞的新嘗試。

　　閔行區(qū)委從2008年初以來，以實現(xiàn)全委會決策權(quán)為核心，對全委會制度作了系列改革，主要創(chuàng)新體現(xiàn)在：一是把“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金）的決策權(quán)交給全委會。常委會主要對常規(guī)性工作和突發(fā)事變決策。常委會的重要議題每年初由全委會確定。二是每年召開四次委員會全體會議（黨章規(guī)定至少兩次），建立四個與之相匹配的專門委員會（財經(jīng)、人事、提案工作委員會等）。三是區(qū)黨代表可在網(wǎng)上自愿報名列席全委會會議并參與重大問題討論。四是全委會實行詢問制度，會前即在網(wǎng)上征集問題，會議討論期間代表和委員亦可口頭提出問題。五是黨的紀律檢查委員會全程監(jiān)督全委會決策的實施，并在全委會上點名通報各專項決策實施情況。一年多來，該制度改革在保障決策民主、合理，促進黨內(nèi)溝通，體現(xiàn)黨員主體地位以及權(quán)力監(jiān)督方面產(chǎn)生了良好影響，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員代表的精神面貌發(fā)生了很大變化。

　　閔行的改革實質(zhì)上是黨內(nèi)決策權(quán)力重心下移。這是基于黨內(nèi)情況和中國社會變化而產(chǎn)生的改革，其意義在于：

　　第一，有利于理順黨委內(nèi)部工作機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)聚力。地方各級黨的代表大會是各級黨的最高權(quán)力機構(gòu)，但長期以來，常委會是事實上的決策主體。但常委會由于人數(shù)較少，以及常委會組成結(jié)構(gòu)等問題，在常委會上很少有人發(fā)表不同意見，決策效率固然很高，但缺少活力與激情，下屬各級組織的積極性也不易調(diào)動，難以出現(xiàn)生動活潑的政治局面。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備改革后，如何理順黨委內(nèi)部工作機制也一直處在探索過程中。閔行區(qū)以全委會真正享有決策權(quán)力為突破口，并通過詢問、常委對決策的實施分工負責和紀委全程監(jiān)督?jīng)Q策實施等制度設(shè)計，既調(diào)動了全委會的積極性，又對常委會形成了壓力，煥發(fā)了常委們的責任感、活力和激情，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)聚力。

　　第二，有利于保障黨員權(quán)利，形成黨組織內(nèi)聚力。在中國的歷史條件下，黨內(nèi)民主是社會主義民主的重要組成部分。黨的十六大報告提出黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的十七大提出尊重黨員主體，保障黨員民主權(quán)利。閔行區(qū)全委會制度改革中，黨代表自愿報名參與重大問題討論，并在會議上對有關(guān)部門、有關(guān)分工負責人進行實質(zhì)性而非象征性的詢問，既表達了自己的意見，又實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第三，有利于反映各種社會利益訴求，形成社會凝聚力。為了保證全委會決策符合實際、符合大多數(shù)人的利益和意志，閔行區(qū)建立了“三聯(lián)四會”群眾工作機制，即“區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、基層黨委（黨工委）委員聯(lián)系基層黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾”（即“三聯(lián)”）的群眾工作聯(lián)系溝通渠道，以及“區(qū)委常委會議事會、基層黨委（黨工委）議事會、基層黨（總）支部議事會、基層黨員群眾代表議事會”（即“四會”）的群眾工作議事處理平臺。通過這一機制，使常委會、黨代表均以全委會為平臺和中介而聯(lián)系在一起，有效地促進了黨內(nèi)溝通、黨與社會的溝通，使黨內(nèi)民主與人民利益緊密聯(lián)系在一起，為擴大黨內(nèi)民主，密切黨群關(guān)系提供了可復(fù)制的先例。

　　閔行的改革是在現(xiàn)行體制框架下積極穩(wěn)妥的制度創(chuàng)新。黨章明確規(guī)定，黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作；
黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。黨的十七大報告強調(diào)“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。這些規(guī)定是共產(chǎn)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)的制度安排，是體現(xiàn)黨員主體地位的制度。閔行的做法是對黨章規(guī)定的細化，是體現(xiàn)全委會領(lǐng)導(dǎo)本地方工作的做法，是符合黨章精神的權(quán)力回歸。

　　愿推動中國共產(chǎn)黨前進、推動黨與群眾聯(lián)系的制度創(chuàng)新更加蓬勃發(fā)展。

相關(guān)熱詞搜索：制度改革 有序 黨內(nèi)民主 推進 全委會