鄭永年：中國(guó)的崛起及其外交和戰(zhàn)略壓力

　　如果不能對(duì)崛起的麻煩有足夠的認(rèn)識(shí)，中國(guó)就不能有有效的國(guó)際戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)付各種外在的壓力，轉(zhuǎn)而制約中國(guó)的崛起，使得崛起變得不可持續(xù)。

　　中國(guó)開(kāi)放式的崛起在造就了開(kāi)放性的區(qū)域主義的同時(shí)，也導(dǎo)致了巨大的外在壓力。無(wú)疑，中國(guó)從開(kāi)放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但中國(guó)還沒(méi)有找到在這種新的國(guó)際形勢(shì)下有效地保護(hù)和增進(jìn)自身的戰(zhàn)略利益的方法。

　　多少年來(lái)，中國(guó)一直在追求崛起。到今天，無(wú)論從國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，還是從中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)影響力來(lái)看，中國(guó)的確在崛起，正在成為很多中國(guó)人期待已久的大國(guó)。但是，隨著崛起，中國(guó)也正在進(jìn)入一個(gè)大國(guó)所必然面臨的諸多麻煩，甚至陷入大國(guó)政治的邏輯，即和其他國(guó)家的沖突。如果不能對(duì)崛起的麻煩有足夠的認(rèn)識(shí)，中國(guó)就不能有有效的國(guó)際戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)付各種外在的壓力，轉(zhuǎn)而制約中國(guó)的崛起，使得崛起變得不可持續(xù)。

　　今天，國(guó)際政治的一個(gè)大趨勢(shì)就是中國(guó)正在成為各國(guó)在制定其外交政策和國(guó)際戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)。這種情況從前沒(méi)有發(fā)生過(guò)。當(dāng)中國(guó)不在其他國(guó)家外交政策和國(guó)際戰(zhàn)略的議程上時(shí)，中國(guó)可能只是他們要考量的其中一個(gè)因素，但不會(huì)是主要的因素。在這樣的情況下，中國(guó)面臨的外交和戰(zhàn)略壓力不會(huì)達(dá)到中國(guó)難以對(duì)付的地步。不過(guò)，當(dāng)這些國(guó)家把中國(guó)置于其外交和戰(zhàn)略的頭等議程上時(shí)，中國(guó)所面臨的外交和戰(zhàn)略壓力就會(huì)遽然增加。

　　中國(guó)成為其他國(guó)家外交和國(guó)際戰(zhàn)略的核心問(wèn)題有多方面的原因。其中最主要的是世界的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了以中國(guó)為中心的亞洲。在亞洲，最先崛起的是日本，然后是亞洲四小龍和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體。以美國(guó)為中心的西方通過(guò)各種雙邊、區(qū)域和國(guó)際的機(jī)制順利地消化了以日本為領(lǐng)頭羊的亞洲崛起。但隨著中國(guó)和印度的崛起，美國(guó)和西方面臨著一個(gè)新的挑戰(zhàn)，即如何消化這兩個(gè)大國(guó)的崛起，尤其是中國(guó)。較之印度，中國(guó)不僅發(fā)展更快，而且也和西方更不“相同”。

　　亞洲持續(xù)崛起的領(lǐng)頭羊

　　在過(guò)去的數(shù)十年中，中國(guó)扮演了亞洲持續(xù)崛起的領(lǐng)頭羊。在上世紀(jì)七、八十年代，日本作為亞洲經(jīng)濟(jì)重心，“擁抱”了整個(gè)亞洲。今天中國(guó)正在扮演這個(gè)角色。中國(guó)成為世界加工廠，不僅使得其“擁抱”著亞洲，而且也對(duì)亞洲之外的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著巨大的影響力。很顯然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)到達(dá)了非洲、拉丁美洲，同時(shí)通過(guò)貿(mào)易機(jī)制中國(guó)和西方的經(jīng)濟(jì)體之間擁有了相當(dāng)高程度的相互依賴性。這就是為什么這次金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)包括西方在內(nèi)的很多國(guó)家，對(duì)中國(guó)抱有如此高的期待。（對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系上能扮演的角色的高度期待本身就是一種外在的壓力。）

　　世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致世界戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)后跨大西洋戰(zhàn)略軸心最重要，現(xiàn)在是是亞太地區(qū)（跨太平洋軸心）最重要。很多年來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以中國(guó)為核心的西太平洋地區(qū)。布什政府在從事反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)也沒(méi)有忘掉亞洲戰(zhàn)略，在其任內(nèi)，基本上完成了人們稱之為亞洲小北約的布置，即和日本、澳大利亞（澳洲）的軍事聯(lián)盟。這次美國(guó)加入《東盟友好條約》，“返回”亞洲，更顯示了美國(guó)戰(zhàn)略西移。

　　日本一直是亞洲的最大經(jīng)濟(jì)體，其戰(zhàn)略也一直是以中國(guó)為核心的。這里盡管與其和美國(guó)的同盟關(guān)系有關(guān)，但即使沒(méi)有這種同盟關(guān)系，中國(guó)也是其戰(zhàn)略核心。日本這些年的內(nèi)部的軍事提升與發(fā)展和外部的戰(zhàn)略安排都是以中國(guó)為目標(biāo)的。在東南亞、非洲和其他地方，日本一直把中國(guó)看成是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。在這個(gè)構(gòu)架內(nèi)，日本的戰(zhàn)略必然“向西看”和“向西南（東南亞）看”。

　　亞洲的另外一個(gè)大國(guó)印度這些年來(lái)也加速了其“向東看”政策的力度。這里不僅具有經(jīng)濟(jì)原因，更具有戰(zhàn)略因素，即印度的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)就是中國(guó)。甚至在不久前對(duì)自己的亞洲定為并不明確的澳大利亞也在今年提出了“向北看”的政策，其國(guó)防白皮書(shū)明確表明中國(guó)是其潛在的敵人。

　　除經(jīng)濟(jì)因素之外，西方和各國(guó)把中國(guó)視為其戰(zhàn)略重點(diǎn)的另外一個(gè)重要因素，是因?yàn)橹袊?guó)具有很不相同的政治制度和中國(guó)的軍事現(xiàn)代化。隨著中國(guó)的崛起，在西方看來(lái)，其政治制度不僅沒(méi)有發(fā)生具有實(shí)質(zhì)性的變化，反而變得更為強(qiáng)大了。這種情形也使得他們對(duì)中國(guó)的猜疑或者“不確定性”越來(lái)越大。很多國(guó)家把中國(guó)視為是“競(jìng)爭(zhēng)者”甚至是“敵人”，并不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，而是因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)政治制度的懷疑。再者，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，其軍事現(xiàn)代化似乎不可避免。即使中國(guó)沒(méi)有像前蘇聯(lián)或者美國(guó)那樣，和他國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽，光是正常的軍事現(xiàn)代化也足以對(duì)外界產(chǎn)生很大的壓力。

　　所以，很顯然，各國(guó)把中國(guó)作為其外交和戰(zhàn)略的核心的兩個(gè)明確目標(biāo)就是，一是分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的經(jīng)濟(jì)利益，二是從戰(zhàn)略上“消化”甚至遏制因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)崛起而帶來(lái)的外部影響力。

　　西部外交和戰(zhàn)略壓力上升

　　但問(wèn)題還遠(yuǎn)未至此結(jié)束。中國(guó)的西部外交和戰(zhàn)略壓力也正在迅速上升。那里，除了藏獨(dú)和疆獨(dú)運(yùn)動(dòng)之外，恐怖主義更是威脅著中國(guó)的內(nèi)部安全。實(shí)際上，正是因?yàn)槲鞑康膽?zhàn)略形勢(shì)牽涉到內(nèi)部安全問(wèn)題，中國(guó)不得不投入大量的外交和戰(zhàn)略資源。這個(gè)形勢(shì)有效地制約和牽制著中國(guó)的海洋戰(zhàn)略。

　　南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的海洋外交更是具有直接的壓力。因?yàn)橹袊?guó)的崛起，一些和中國(guó)有領(lǐng)海主權(quán)糾紛的國(guó)家感到時(shí)間在中國(guó)一邊，因此加緊了他們各自的或者共同的戰(zhàn)略調(diào)整。領(lǐng)土和領(lǐng)海的糾紛本來(lái)多屬于雙邊關(guān)系，但這些國(guó)家通過(guò)多年的努力，已經(jīng)把雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變成為區(qū)域關(guān)系和多邊主義，甚至國(guó)際化，使得雙邊可能的糾紛不僅涉及到國(guó)際組織，而且是“邀請(qǐng)”其他大國(guó)的卷入。這些年來(lái)，中國(guó)也意識(shí)到這一點(diǎn)，因此在領(lǐng)土糾紛方面和有關(guān)國(guó)家解決了一些問(wèn)題。但在領(lǐng)土和領(lǐng)海方面，雙邊性的談判似乎顯得越來(lái)越困難。一是因?yàn)榇嬖谥�諸多歷史因素，一旦涉及到領(lǐng)土和領(lǐng)海問(wèn)題，有關(guān)國(guó)家的民族主義情緒就會(huì)變得激進(jìn)化，二是因?yàn)樯厦嫠�說(shuō)，一些國(guó)家并不嚴(yán)肅看待中國(guó)的提議，甚至是在中國(guó)看來(lái)具有“讓步性”的提議，而是轉(zhuǎn)而尋求應(yīng)付中國(guó)的方法。

　　中國(guó)在崛起過(guò)程中，一直恪守其“韜光養(yǎng)晦”和“和平崛起”戰(zhàn)略，這方面很成功。不管怎么樣，中國(guó)擁有了這么多年的和平國(guó)際環(huán)境。然而，中國(guó)對(duì)崛起之后所帶來(lái)的巨大的外在壓力似乎沒(méi)有做好任何心理的和戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。無(wú)論在朝鮮核武器問(wèn)題上，在緬甸問(wèn)題上，在南中國(guó)海問(wèn)題上，中國(guó)都采取了一種可以稱之為“回避策略”的外交和國(guó)際戰(zhàn)略。這種策略不僅經(jīng)常使得自身陷入被動(dòng)，更是被外界質(zhì)疑中國(guó)實(shí)際外交和國(guó)際責(zé)任能力。

　　開(kāi)放狀態(tài)下的崛起的挑戰(zhàn)

　　更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)很難有效轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)略和政治上的優(yōu)勢(shì)。從歷史上看，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)（尤其是英國(guó)和美國(guó)）都成功地把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為政治和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但這種轉(zhuǎn)變并沒(méi)有發(fā)生在中國(guó)。這一方面和中國(guó)一貫所堅(jiān)持的“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”有關(guān)，另一方面和區(qū)域開(kāi)放主義有關(guān)。在區(qū)域開(kāi)放主義條件下，中國(guó)和其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種高度的相互依賴性。所以，盡管中國(guó)是世界制造工廠，是亞洲的經(jīng)濟(jì)中心，但這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有成為中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，至少在亞洲是這樣。很多國(guó)家在享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)能夠向中國(guó)制造和施加戰(zhàn)略壓力。

　　這就產(chǎn)生了一個(gè)巨大的問(wèn)題：中國(guó)怎么辦？中國(guó)正面臨從前任何一個(gè)崛起中的大國(guó)從未面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，那就是在開(kāi)放狀態(tài)下的崛起。中國(guó)開(kāi)放式的崛起在造就了開(kāi)放性的區(qū)域主義的同時(shí)，也導(dǎo)致了巨大的外在壓力。無(wú)疑，中國(guó)從開(kāi)放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但中國(guó)還沒(méi)有找到在這種新的國(guó)際形勢(shì)下有效地保護(hù)和增進(jìn)自身的戰(zhàn)略利益的方法。在找到這種方法之前，中國(guó)很難成為一個(gè)真正的大國(guó)，或者說(shuō)一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的大國(guó)。形勢(shì)發(fā)展到今天，“怎么辦？”的問(wèn)題正考驗(yàn)著崛起中的中國(guó)。

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