黨國英：大城市的戶籍制度還有多大價值？

　　中國的改革總體形勢日新月異，但大城市戶籍制度改革似乎舉步維艱。昨日《新京報》報道的部分留京指標被炒賣一事，從根本上說，還是大城市戶籍制度改革問題。

　　戶籍制度作為一種政府強制實行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

　　例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；
二是為控制人口流動提供手段。例如，人們要求遷徙時，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個城市或社區(qū)提供人口準入門檻。例如，登記制度可以設立獲得登記的標準，以限制某種類型的人進入社區(qū)。四是為政府提供識別服務對象的手段。例如，政府為了救濟某一部分人口，可以從人口登記冊中獲得信息。五是可能會為社區(qū)公共資源選擇性供應提供手段。

　　例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極意義，而有的則服務于計劃經(jīng)濟體制，并不具有積極作用。

　　然而，大城市現(xiàn)行戶籍制度似乎早已不能充分體現(xiàn)上述功能了。

　　大城市戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)不具有完全的信息服務功能。以北京為例，估計有數(shù)百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學上的結構特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農(nóng)民或其他一些人，但這些人事實上已經(jīng)完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經(jīng)濟發(fā)展上依賴他們。一個“丑陋”的做法是在計算城市GDP總量時考慮了這些移民的貢獻，但在計算人均GDP時又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對自己設置了何種“人口準入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標是如何制定的，又是如何分配的。

　　在各地方政府向社區(qū)居民提供社會保障的能力很不相同的情況下，現(xiàn)行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負擔。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會保障方面的幫助。這方面形成了事實上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經(jīng)濟適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會保障支持。

　　在大量“準公共服務”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務已經(jīng)不可能僅僅瞄準戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較��；
外來有錢人照樣可以上北京的好中學，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進入好中學。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學錄取成績低，名牌大學好考。

　　可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學校更多的辦學自由，也不至于讓少數(shù)幾個大城市在教育方面獨領風騷。

　　不論怎么看，現(xiàn)行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經(jīng)過多年的改革，政府對資源的壟斷程度大大降低了，社會生活的市場化、貨幣化程度提高了，這導致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實上，大城市戶口也在貶值。一個留京指標賣到1.5萬-3萬元，這已經(jīng)不是一個大價碼了。如果真正形成一個“指標“市場，交易成本會大大降低，指標的價格還會降低。這是基于經(jīng)濟學常識的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續(xù)向前，總有一天大城市戶口會不再值錢，而這一天的到來或許不會太遠。（新京報）

相關熱詞搜索：黨國 多大 大城市 戶籍制度 價值