王逸舟：駐足2004年

　　【內(nèi)容提要】　該文通過(guò)對(duì)恐怖主義、國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題及美國(guó)的決策等方面的論述,總結(jié)了2004年全球政治與安全形勢(shì),指出2004年的國(guó)際關(guān)系中仍然存在許多不確定性、復(fù)雜性和敏感性,提出對(duì)現(xiàn)時(shí)代的特征應(yīng)有新的理解,對(duì)當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系應(yīng)有更深入的研究,并要做好充分的思想準(zhǔn)備,學(xué)會(huì)辯證地思考和面對(duì)未來(lái)可能更多的矛盾和多變性。

　　【關(guān)鍵詞】　全球政治;安全;國(guó)際關(guān)系

　　概括2004年全球政治與安全形勢(shì),可以說(shuō),這一年保留了九一一事件發(fā)生以來(lái)國(guó)際關(guān)系的基本特質(zhì),是各種恐怖主義襲擊頻繁和劇烈的一年,是美國(guó)繼續(xù)遭受嚴(yán)重外交挫敗的一年,是國(guó)際間的對(duì)抗性不斷強(qiáng)化的一年,也是現(xiàn)階段國(guó)際關(guān)系之不確定性加深的一年。雖然和平與發(fā)展的世界潮流并未逆轉(zhuǎn),從局部觀察,消極因素卻有所增多,國(guó)際格局的矛盾與超級(jí)大國(guó)密切相關(guān),國(guó)際政治的折沖多變而詭異。

　　一　全球恐怖主義的猖獗

　　2004年此起彼伏、愈演愈烈的恐怖主義襲擊是最受世人關(guān)注的事態(tài)之一。近三年來(lái),全球范圍的各種恐怖主義活動(dòng)不僅沒(méi)有隨著打擊力度的加強(qiáng)而消失,反而令人驚恐地不斷增加。以巴以沖突為核心的中東地區(qū)的恐怖襲擊繼續(xù)存在,伊拉克戰(zhàn)后的重建工作由于自殺性爆炸和武裝派別的攻擊陷入困局,東南亞一帶(以泰國(guó)南部、菲律賓南部和印尼全島為主要活動(dòng)區(qū)域)的恐怖主義顯示出日趨活躍的跡象,烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家發(fā)生了過(guò)去從未有過(guò)的恐怖襲擊事件,巴基斯坦由于領(lǐng)導(dǎo)人多次遭受未遂刺殺和多起爆炸事件而被稱做“最令人恐懼的國(guó)家之一”,多民族、多宗教并且一直在同分離主義勢(shì)力斗爭(zhēng)的俄羅斯,成了近一時(shí)期恐怖活動(dòng)的中心舞臺(tái)之一。幾乎所有這些恐怖主義的活躍范圍和危害性均達(dá)到了史無(wú)前例的程度�！胺纯侄窢�(zhēng)越反越恐”,常常是各國(guó)媒體放在頭版頭條的醒目標(biāo)題;“恐怖活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大”,則表現(xiàn)出世人的擔(dān)憂。一系列的恐怖主義行動(dòng)證明,盡管基地組織失去了塔利班政權(quán)提供的地盤,但它們卻獲得了更大的勢(shì)力范圍,網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)大:從阿富汗、中東、西亞、南亞,蔓延到北非、中亞、東南亞和前蘇聯(lián)的每個(gè)角落;活躍于伊拉克一帶的扎卡維,散布于印尼和東南亞其他國(guó)家的伊斯蘭祈禱團(tuán)以及中東地區(qū)形形色色的巴勒斯坦激進(jìn)的武裝勢(shì)力,表現(xiàn)出當(dāng)代全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)更加頑強(qiáng)的生存能力�？植阑顒�(dòng)的攻擊目標(biāo)正在從占領(lǐng)軍或政府中樞設(shè)施及美國(guó)本土或盟國(guó)的基地,擴(kuò)大到更易遭受襲擊的普通民眾,擴(kuò)展到反恐機(jī)構(gòu)無(wú)力顧及的領(lǐng)域�？植乐髁x日益成為各種全球性問(wèn)題中最嚴(yán)重的一種。與傳統(tǒng)的國(guó)家敵人不同,全球化時(shí)代的恐怖主義是一種非政府組織形態(tài),跨越了國(guó)界的范圍,無(wú)視甚至挑戰(zhàn)主權(quán)觀念。在它看來(lái),現(xiàn)行國(guó)際體制隸屬于美國(guó)的霸權(quán),服從于西方列強(qiáng)的利益,現(xiàn)今多數(shù)的恐怖主義組織行為具有強(qiáng)烈的反美、“反霸”色彩。它們充分地利用了美國(guó)主宰下的國(guó)際體系里的各種矛盾、錯(cuò)誤和失敗,例如美國(guó)及其盟友對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)、超級(jí)大國(guó)對(duì)以色列的無(wú)理庇護(hù)以及西方一些人鼓吹的“文明沖突論”、“邪惡軸心說(shuō)”,以此作為對(duì)全球各個(gè)受壓迫地區(qū)和遭受不公正待遇人群的感召,提醒受壓迫階級(jí)注意自身日益惡化、無(wú)望無(wú)助的艱難處境。正如巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫指出的那樣,最大的危險(xiǎn)在于國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的失誤和“基地”等組織的煽動(dòng),已使越來(lái)越多的穆斯林國(guó)家和下層民眾,要么把本國(guó)當(dāng)成是西方強(qiáng)硬勢(shì)力的打擊目標(biāo)和改造對(duì)象,要么把自己看成是一種即將來(lái)臨的和不可避免的嚴(yán)重對(duì)抗的陪葬物。

　　當(dāng)今美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐斗爭(zhēng),完全錯(cuò)誤地設(shè)置了打擊目標(biāo),正在滑向十分詭異、難于捉摸的方向。在“九一一綜合癥”的驅(qū)使下,美國(guó)的言行經(jīng)常表現(xiàn)為一種非理性狀態(tài),其政客不停地變換說(shuō)辭,用笨拙的手法粉飾真實(shí)的目的。美國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際論壇上越來(lái)越多地被人抓住把柄,在世人眼中,這個(gè)實(shí)力超群的國(guó)家顯然無(wú)法恰當(dāng)運(yùn)用自身的力量。反恐聯(lián)盟本身也顯示出奇怪的特征:有些國(guó)家不情愿地追隨美國(guó),表面上捍衛(wèi)、實(shí)際上損害了本國(guó)的國(guó)家利益;英國(guó)政府從伊戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)的高調(diào)隨美,到近一時(shí)期少見(jiàn)的沉默寡言,反映出這個(gè)歐洲大國(guó)處境的困難;國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員或消極觀望,或批評(píng)嘲弄。布什政府無(wú)視國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng),不僅讓美國(guó)人付出了沉重代價(jià),也使現(xiàn)有國(guó)際維持安全的系統(tǒng)漏洞百出。伊拉克戰(zhàn)后,美國(guó)及其盟友面臨的尷尬處境,既是當(dāng)今國(guó)際反恐斗爭(zhēng)之有效性的一種測(cè)試儀,又是國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員明知錯(cuò)誤所在、卻又無(wú)力糾正的矛盾寫真。

　　值得研究的一點(diǎn)是,薩達(dá)姆的暴政以及布什政府的渲染掩蓋了超級(jí)大國(guó)對(duì)手的復(fù)雜性。以伊拉克為例,在美國(guó)及其盟友面對(duì)的敵對(duì)勢(shì)力里,包括拉登的追隨者扎卡維一樣的“蒙面殺手”和從外部進(jìn)行滲透的組織、新的恐怖主義國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、薩德?tīng)栁溲b一類的強(qiáng)大地方政治宗教勢(shì)力、反對(duì)外國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)的民兵和志愿者、失去特權(quán)的舊政權(quán)殘余分子,可能還有個(gè)別國(guó)家的軍情部門和政府勢(shì)力。伊拉克的現(xiàn)狀證明,由外部勢(shì)力強(qiáng)行扶植一個(gè)政權(quán)是多么困難,有時(shí)顯得可笑,“輸入性體制”終究不服水土、難以扎根。

　　從另一個(gè)角度觀察,在美國(guó)決策當(dāng)局和國(guó)際主流傳媒那里,“恐怖主義”標(biāo)簽顯然被濫用,任何反抗現(xiàn)存秩序的武裝斗爭(zhēng)都無(wú)法幸免。它不僅無(wú)視國(guó)家恐怖主義行為的存在,也提示了當(dāng)代國(guó)際政治中一種不良傾向,即將殘殺無(wú)辜的行為與合理的反抗斗爭(zhēng)混淆起來(lái),不分青紅皂白地抹殺對(duì)暴政的武力抗?fàn)幓蚋鞣N民族解放斗爭(zhēng)存在的可能性,把主宰性國(guó)家的狹隘定義強(qiáng)制擴(kuò)展為普遍原則,把個(gè)別國(guó)家的意志與要求同安理會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的決議捆綁在一起。這是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人們關(guān)注的一個(gè)危險(xiǎn)傾向。

　　二　美國(guó)的誤導(dǎo)與失敗

　　值得注意的是,美國(guó)決策層對(duì)目前的危機(jī)形勢(shì)似乎視而不見(jiàn),反恐政策還在我行我素,以暴易暴。正是由于美國(guó)反恐政策的失誤,在很多國(guó)家和地區(qū)的反恐力度越大,反而樹敵越多,讓民眾和世界感覺(jué)越不安全。這是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)需要認(rèn)真反思的一個(gè)問(wèn)題。表面上目前的伊拉克是關(guān)注的焦點(diǎn),其實(shí)中東問(wèn)題才是所有麻煩和沖突的核心,中東好比是整個(gè)國(guó)際恐怖活動(dòng)最重要的溫度計(jì):中東和平進(jìn)程推進(jìn)了,巴以雙方矛盾緩解了,恐怖活動(dòng)在全球范圍內(nèi)就可能趨緩;假使中東問(wèn)題停滯不前,甚至繼續(xù)深化,穆斯林下層民眾的不公正感就會(huì)上升,針對(duì)西方特別是針對(duì)美國(guó)、以色列的恐怖襲擊也不會(huì)停止。

　　一般而言,國(guó)際反恐斗爭(zhēng)不應(yīng)當(dāng)依靠超級(jí)大國(guó)導(dǎo)向,而是應(yīng)該更多地借助聯(lián)合國(guó)的力量,各國(guó)認(rèn)真協(xié)商、坦誠(chéng)地交換意見(jiàn),爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。實(shí)際情況卻相反,由于超級(jí)大國(guó)的誤導(dǎo),出現(xiàn)了一系列的偏差和矛盾。這不僅指美國(guó)和它的傳統(tǒng)盟友之間的嚴(yán)重裂痕(包括它同法國(guó)、德國(guó)、西班牙、荷蘭及北歐一批國(guó)家圍繞伊拉克戰(zhàn)后派駐北約軍隊(duì)或訓(xùn)練伊拉克警察問(wèn)題上的分歧),更指美英聯(lián)軍行動(dòng)對(duì)國(guó)際法原則造成的傷害以及由此產(chǎn)生和長(zhǎng)久不能愈合的國(guó)際社會(huì)內(nèi)部裂痕。

　　美國(guó)當(dāng)局傾向于把恐怖主義說(shuō)成是一種極端的宗教偏執(zhí)情緒所導(dǎo)致,說(shuō)它背后是對(duì)美國(guó)價(jià)值觀念的一種仇視態(tài)度。事實(shí)上,恐怖活動(dòng)之所以加劇,重要根源在于不公正感在上升,而這種不公正感的背后是戰(zhàn)亂造成的貧困及無(wú)望無(wú)助,是單邊主義式的強(qiáng)硬打壓和對(duì)以色列的庇護(hù)政策。沒(méi)有對(duì)恐怖主義深層次根源的認(rèn)識(shí),就不可能找到未來(lái)解決恐怖主義問(wèn)題的鑰匙。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)絕不是真正的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),而美國(guó)卻以種種理由“論證”這是一場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美英聯(lián)軍及其盟友目前在伊拉克的各種努力,建立在完全錯(cuò)誤的目標(biāo)之上。本應(yīng)完全由伊拉克人民在后薩達(dá)姆時(shí)代自己來(lái)決定他們的前途,卻被美國(guó)冠以反恐的名義,打擊薩達(dá)姆統(tǒng)治的基礎(chǔ)、反美的宗教派別和其他不遵從美國(guó)的勢(shì)力。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在這里已經(jīng)變味。

　　從全球范圍觀察,現(xiàn)在反恐聯(lián)盟關(guān)注過(guò)多的是軍事層面,政治調(diào)解和外交手段往往不受重視。美國(guó)在伊拉克遭遇的重大教訓(xùn)就是:它在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上能夠速勝,在政治上則表現(xiàn)拙劣,外交上失去廣泛支持。超級(jí)大國(guó)不僅在國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重挫敗,美國(guó)民眾也對(duì)自身的安全缺乏信心。2004年是布什政府外交不斷失敗的一年,留下了自越戰(zhàn)以來(lái)罕見(jiàn)的失敗記錄。

　　三　國(guó)際熱點(diǎn)的持續(xù)高熱或升溫

　　超級(jí)大國(guó)的失敗與誤導(dǎo),體現(xiàn)出現(xiàn)有國(guó)際秩序的紊亂,同時(shí)加深了形形色色的國(guó)際危機(jī)和地區(qū)沖突。2004年有一系列的事例足以證明,在當(dāng)前各個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)和潛在沖突里面,相當(dāng)一部分與美國(guó)的我行我素、不當(dāng)干預(yù)有關(guān),少數(shù)事態(tài)(如發(fā)生在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)部的沖突)反映出各國(guó)內(nèi)部原有的危機(jī)進(jìn)程,幾乎所有危機(jī)都體現(xiàn)了現(xiàn)存國(guó)際秩序的缺失與矛盾。

　　1.伊拉克持續(xù)不斷的流血沖突。美軍對(duì)薩德?tīng)柍�、納杰夫、費(fèi)盧杰等伊拉克境內(nèi)城市的攻打以及由此造成的各種自殺性爆炸和流血沖突,幾近令現(xiàn)政權(quán)失去對(duì)形勢(shì)的控制,使什葉派內(nèi)部出現(xiàn)分裂前景,使整個(gè)國(guó)家面臨長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。伊拉克危機(jī)是當(dāng)代國(guó)際政治各種危機(jī)的集中表現(xiàn)之一,是超級(jí)大國(guó)美國(guó)支配國(guó)際秩序的一個(gè)縮影。伊拉克危機(jī)值得人們認(rèn)真研究,汲取教訓(xùn)。

　　2.巴以之間無(wú)止境的報(bào)復(fù)性襲擊。以軍的定點(diǎn)清除和威懾性轟炸與巴勒斯坦激進(jìn)武裝勢(shì)力組織的一輪又一輪自殺性襲擊,不僅令兩個(gè)民族之間的仇恨不斷加深,也加劇了以色列和巴勒斯坦各自內(nèi)部的爭(zhēng)吵。圍繞沙龍政府從加沙地帶單邊撤軍的計(jì)劃,以巴各自出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部分歧,它們是2004年中東熱點(diǎn)的最新表現(xiàn),體現(xiàn)出中東和平進(jìn)程的艱難。

　　3.前途未卜的朝核危機(jī)。盡管有2004年夏天的第三輪北京六方會(huì)談,朝鮮半島核問(wèn)題的前景仍不明朗,主要原因是美國(guó)當(dāng)權(quán)者始終不斷的威脅性言論和朝鮮出于對(duì)自身生存的擔(dān)憂而加緊進(jìn)行的各種“先軍政治”舉措。從各方面看,東北亞這片區(qū)域不只是冷戰(zhàn)的最大一塊遺產(chǎn),同時(shí)是孕育未來(lái)沖突的溫床。

　　4.伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和西方主要國(guó)家的對(duì)峙。不管外界猜測(cè)是否屬實(shí),伊朗已成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的頭號(hào)調(diào)查對(duì)象,成為西方國(guó)家聯(lián)手防止核擴(kuò)散的最新目標(biāo),也使人們對(duì)于下一屆美國(guó)政府按照伊拉克模式打擊伊朗的擔(dān)心變得不無(wú)道理。2004年夏天,布什政府在美國(guó)喬治亞州召開(kāi)的西方七國(guó)首腦會(huì)議上提出了所謂“大中東改造計(jì)劃”,預(yù)示著伊拉克或許只是“山姆大叔”出手的多米諾骨牌中的第一張,而伊朗則可能是下一個(gè),特別是布什連任的話。

　　5.蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)人道主義危機(jī)的國(guó)際化。北部非洲這一區(qū)域難民形勢(shì)的惡化,造成西方直接出兵干涉的可能性升高,迫使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)相應(yīng)的決議。如果真的遭受制裁或軍事打擊,這個(gè)非洲窮國(guó)有可能短期內(nèi)出現(xiàn)國(guó)家完全失控、鄰國(guó)和周邊地區(qū)麻煩不斷的局面。蘇丹的糟糕形勢(shì)是許多非洲國(guó)家類似情況的突出表現(xiàn),它們或者是被現(xiàn)代文明社會(huì)遺忘的角落,或者是遭受了粗暴無(wú)禮和外人強(qiáng)加的“改造”計(jì)劃。

　　6.俄羅斯外高加索一帶的麻煩。車臣叛匪的恐怖襲擊加劇了不斷惡化的形勢(shì),普京對(duì)此的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓和相應(yīng)政治變化,給這個(gè)仍處在艱難轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家增添了幾分不確定的因素。外高加索地帶的危機(jī)形勢(shì)是這個(gè)國(guó)家經(jīng)受的重重壓力的側(cè)影,民族矛盾和分裂問(wèn)題一直是俄羅斯面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　7.格魯吉亞的裂變。面臨南奧塞梯、阿布哈茲等地分離出去和俄羅斯“先發(fā)制人”打擊的內(nèi)外雙重壓力,格魯吉亞原本瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加危難,內(nèi)政外交動(dòng)蕩不安。而超級(jí)大國(guó)美國(guó)遠(yuǎn)在天邊的所謂“支持”,不僅多半口惠而實(shí)不至,而且大大加深了格魯吉亞與俄羅斯的積怨,加劇了這一區(qū)域沖突的危險(xiǎn)。

　　8.俄羅斯與歐美國(guó)家的爭(zhēng)吵。在別斯蘭人質(zhì)慘劇之后,圍繞普京政府新的反恐措施的出臺(tái),特別是政治體制為此做出的相應(yīng)調(diào)整(尤其是在強(qiáng)化中央權(quán)力方面),俄羅斯與西方世界出現(xiàn)了被稱做“冷戰(zhàn)式交鋒”的唇槍舌戰(zhàn),一些歐美國(guó)家指責(zé)普京過(guò)分強(qiáng)硬和專權(quán),而莫斯科則批評(píng)西方國(guó)家在反恐問(wèn)題上實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。不論國(guó)際觀察家所謂“蜜月期結(jié)束”的評(píng)語(yǔ)是否合適,俄國(guó)與西方主要大國(guó)的關(guān)系在2004年的確產(chǎn)生了新的裂痕,給大國(guó)關(guān)系增加了些許不確定因素。

　　9.東南亞面臨的恐怖威脅的上升。伊拉克危機(jī)的深化和美國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)激活了東南亞國(guó)家的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。2004年,泰國(guó)、菲律賓和印尼等國(guó)在這方面遇到的新挑戰(zhàn)可能只是即將到來(lái)的更大麻煩的前奏。在這些國(guó)家,經(jīng)濟(jì)的不景氣和恐怖襲擊威脅的增大,更加深了民眾對(duì)前景的擔(dān)憂。東南亞各國(guó)歷史上曾經(jīng)與美國(guó)結(jié)成軍事同盟,近些年它們?cè)噲D同中國(guó)建立緊密關(guān)系,但是這些國(guó)家的未來(lái)卻被恐怖主義罩上一層陰影。

　　10.“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力引發(fā)的危險(xiǎn)。陳水扁在2004年3月有爭(zhēng)議的“連任”,“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力漸進(jìn)式的“小步快走”以及美國(guó)不顧中國(guó)警告、一味向臺(tái)灣地區(qū)銷售先進(jìn)武器等因素,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　導(dǎo)致臺(tái)灣海峽成為近一時(shí)期東亞地區(qū)不安定的重要因素之一。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),處置“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的挑釁是整個(gè)國(guó)家艱巨而棘手的重要任務(wù);對(duì)于美國(guó)而言,面對(duì)海峽兩岸統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)是它保持在東亞影響力的復(fù)雜“藝術(shù)”;對(duì)于東亞地區(qū)其他國(guó)家,“臺(tái)獨(dú)”誘發(fā)的軍事沖突在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是最令它們害怕的事態(tài)。

　　11.軍備競(jìng)賽的繼續(xù)。從表面上看,現(xiàn)有的各種大國(guó)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,一些傳統(tǒng)的大國(guó)間矛盾有所緩解(如印巴之間、中印之間),大國(guó)強(qiáng)國(guó)彼此對(duì)抗的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它們相互合作的可能。然而,出于各種原因特別是美國(guó)的誘導(dǎo)作用,主要發(fā)生在大國(guó)強(qiáng)國(guó)之間的軍備競(jìng)賽有增無(wú)減,各國(guó)靜悄悄地都在做著強(qiáng)軍擴(kuò)武、預(yù)防不測(cè)的準(zhǔn)備,個(gè)別國(guó)家甚至走得更遠(yuǎn)(如美軍在全球的重新部署、日本邁向軍事大國(guó)的新動(dòng)作、外太空領(lǐng)域的競(jìng)賽等),引起世人的不安和相關(guān)國(guó)家的警惕。

　　四　新的復(fù)雜性與不確定性

　　　　在2004年的國(guó)際政治和安全形勢(shì)中,存在許許多多難以定性、可能消極也可能積極的事態(tài),它們從不同側(cè)面顯示出當(dāng)下國(guó)際政治的復(fù)雜性、敏感性和多變性。

　　2004年是美國(guó)的大選年。美國(guó)每到此時(shí)便會(huì)表現(xiàn)出某些非理性的姿態(tài)。美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治往往引發(fā)其國(guó)際政治表現(xiàn)的失常:要么過(guò)分強(qiáng)硬(如將貿(mào)易赤字和失業(yè)增長(zhǎng)歸咎于他國(guó)),要么完全回避(如對(duì)于聯(lián)合國(guó)安南秘書長(zhǎng)的批評(píng))。任何國(guó)家很難將這一年兩黨總統(tǒng)候選人的某些說(shuō)法視為基于美國(guó)國(guó)家利益之上的認(rèn)真而長(zhǎng)久的承諾。阿富汗、緬甸、柬埔寨、印尼、菲律賓以及臺(tái)灣地區(qū)也在2004年進(jìn)行高層次的轉(zhuǎn)換,一樣地競(jìng)爭(zhēng)激烈并充滿做秀成分;但與美國(guó)略有不同的是,多數(shù)地方的“選舉后綜合癥”更為嚴(yán)重,黨派之爭(zhēng)很大程度上影響了社會(huì)政治的穩(wěn)定,減緩了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

　　與“文明沖突論”的自我實(shí)現(xiàn)仿佛相抗衡,文明間對(duì)話溝通的努力也在加強(qiáng)。2004年10月初,在越南首都河內(nèi)召開(kāi)的歐亞首腦會(huì)議便是明證。來(lái)自歐亞大陸的幾十個(gè)主要國(guó)家的元首和政府首腦,響應(yīng)中法兩大國(guó)的倡議并向全世界發(fā)出呼吁:一方面要打擊形形色色的恐怖主義和極端行為,另一方面增進(jìn)不同文化、宗教、民族和地域間的理解與交流。聯(lián)合國(guó)的努力則是另一個(gè)典型。安南秘書長(zhǎng)在2004年9月下旬召開(kāi)的聯(lián)大會(huì)議開(kāi)幕式上,重申了在國(guó)際社會(huì)避免狹隘的價(jià)值判斷、消除任何形式的歧視與壓迫、尊重國(guó)際法和人權(quán)原則的憲章精神;他同時(shí)不點(diǎn)名地對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后清除異己的做法提出嚴(yán)厲批評(píng),要求所有國(guó)家在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都應(yīng)遵守法制規(guī)范、尊重民主程序。

　　歐洲聯(lián)盟的擴(kuò)大是2004年國(guó)際政治舞臺(tái)上值得一提的“亮點(diǎn)”,也是歐洲戰(zhàn)后歷史發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。從15個(gè)成員國(guó)發(fā)展到25個(gè)成員國(guó),從西歐擴(kuò)展到中東歐和地中海區(qū)域,尤其是吸收了前蘇聯(lián)在中東歐的一片戰(zhàn)略疆域,擴(kuò)大后的歐盟在經(jīng)濟(jì)總量上可與美國(guó)一比高下,在政治、外交和安全領(lǐng)域擁有更大的發(fā)言權(quán),原本具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域一體化方式可望起到對(duì)其他地區(qū)的示范作用。有必要指出兩點(diǎn)事實(shí):第一,此次被吸收入盟的那些中東歐國(guó)家所謂“維謝格拉德集團(tuán)”(包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞和從蘇聯(lián)分離出來(lái)的波羅的海三國(guó)等)之所以能夠比較順利地加入歐盟,是與過(guò)去十余年它們自身艱苦而卓有成效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分不開(kāi)的。第二,在擴(kuò)大后的歐盟,法國(guó)和德國(guó)(一定程度上包括西班牙和荷蘭)繼續(xù)扮演著“核心發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用,這在防務(wù)、外交和貨幣政策的制定等方面尤為明顯,它們代表著西歐的典型形象,提示著歐羅巴合眾國(guó)的未來(lái)角色;而意大利、英國(guó)等追隨美國(guó)的老牌歐洲大國(guó),則在不知不覺(jué)地被“邊緣化”。

　　有關(guān)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的議論,成為2004年下半年引起國(guó)際社會(huì)廣泛矚目的重要議題之一。其實(shí)這方面的討論早在1995年聯(lián)合國(guó)成立50周年之際已經(jīng)有許多探討和建議,今年之所以成為焦點(diǎn),一是因?yàn)槿毡�、德�?guó)、印度和巴西聯(lián)合發(fā)動(dòng)攻勢(shì),力爭(zhēng)成為擴(kuò)大后的安理會(huì)常任理事國(guó);二是由于2005年聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立60周年,安南秘書長(zhǎng)為此成立了討論聯(lián)合國(guó)改革的“名人小組”。然而,從各方面因素綜合衡量,短期內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)特別是安理會(huì)的變革并不容易,幾乎所有強(qiáng)有力的候選國(guó)都有強(qiáng)有力的反對(duì)者(中朝韓等國(guó)質(zhì)疑日本,意大利不同意德國(guó),巴基斯坦抵制印度,巴西面臨阿根廷、墨西哥等拉美“兄弟”的競(jìng)爭(zhēng)),更不必提那些實(shí)力弱一些的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象(如尼日利亞、埃及、南非)。美國(guó)及安理會(huì)其他常任理事國(guó)也有各自的戰(zhàn)略考慮,其分歧之廣泛、深刻,可能抵消改革所需的最低限度的合力。例如,美國(guó)不止對(duì)德國(guó)加入安理會(huì)不太熱心,它也不愿意因成員數(shù)量增長(zhǎng)而降低安理會(huì)原本不高的工作效率。

　　如同近幾年總體趨勢(shì)一樣,石油價(jià)格在2004年呈現(xiàn)相當(dāng)不穩(wěn)定的走勢(shì),并且價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。在紐約、倫敦等全球主要石油市場(chǎng),2004年10月的基準(zhǔn)石油期貨價(jià)格一度接近60美元大關(guān),多半時(shí)間維持在45美元之上,比6月底上漲了近20美元,自2002年初以來(lái)已經(jīng)漲了30多美元。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,比如石油輸出大國(guó)的政局動(dòng)蕩(伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后的麻煩不斷,尼日利亞和委內(nèi)瑞拉等石油輸出國(guó)的政局動(dòng)蕩,俄羅斯尤科斯石油公司危機(jī)連連),工業(yè)大國(guó)的石油消費(fèi)增加(中國(guó)和印度在2004年上半年石油進(jìn)口分別增長(zhǎng)40%和11%,英國(guó)最近10年中第一次變成了石油進(jìn)口國(guó)),石油輸出國(guó)組織供應(yīng)余力不足(僅僅沙特阿拉伯一國(guó)擁有足以影響油價(jià)的生產(chǎn)余力)以及新探明的石油儲(chǔ)量達(dá)不到人們的預(yù)期,不穩(wěn)定性加劇投機(jī)行為,等等。其中,“政治溢價(jià)”可能起主導(dǎo)作用,它從能源這個(gè)側(cè)面提示了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的政治化。證實(shí)國(guó)際安全格局對(duì)國(guó)際社會(huì)生活的另一個(gè)有效事例則體現(xiàn)在外資投向上:當(dāng)代史清楚地顯示,凡是社會(huì)安定、政治穩(wěn)定、國(guó)家安全的地方,對(duì)于外資的吸引力就比較大,如中國(guó)、越南及中東歐的部分國(guó)家;凡是戰(zhàn)亂頻繁、內(nèi)部動(dòng)蕩、政治混亂的區(qū)域,即使自然資源雄厚、教育水平很高、有較好的投入產(chǎn)出效果,投資者常常裹足不前,俄羅斯和南美一些國(guó)家提供了這方面的例證。對(duì)待此類現(xiàn)象,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,常常比純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式或政治原理更有針對(duì)性和說(shuō)服力。

　　在世界經(jīng)濟(jì)2004年新一輪的曲折行進(jìn)中,“中國(guó)主題”發(fā)揮著日益增大的作用。在這一年,中國(guó)第一次被邀請(qǐng)參加七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議;中國(guó)繼續(xù)充當(dāng)世界投資者首選地(500億美元以上)的角色,為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)在困難時(shí)期的增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn);上海合作組織的工作重心做出調(diào)整,從安全領(lǐng)域的合作(如反恐、緝毒、打擊分離主義和宗教極端勢(shì)力)轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作(選定了交通、能源、通訊和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域展開(kāi)),在這一過(guò)程中,中國(guó)起到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。不難理解,作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一,中國(guó)也面臨來(lái)自各個(gè)方面不斷增大的壓力、排斥和質(zhì)疑:中國(guó)商品出口遭遇到形形色色的“經(jīng)濟(jì)排外主義”,如歐盟對(duì)中國(guó)的大量反傾銷訴訟,西班牙鞋城埃爾切發(fā)生的焚燒中國(guó)鞋的惡性案件,俄羅斯首都莫斯科發(fā)生的不加通告便大批查抄和沒(méi)收中國(guó)貨物的事件以及巴基斯坦當(dāng)?shù)毓椭髋c中國(guó)承包商的沖突,等等,世界上幾乎各大洲的各個(gè)角落,都能耳聞目睹類似的事件。2004年有關(guān)人民幣升值的各種說(shuō)法不絕于耳,中國(guó)在一些西方大傳媒那里經(jīng)常被視做當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)和失業(yè)數(shù)目增加、原料和能源價(jià)格上揚(yáng)的“罪魁禍?zhǔn)住?連中國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)采取“降溫”措施的力度大小,也成了周邊一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)好壞的“測(cè)速儀”�！爸袊�(guó)和平崛起論”與“中國(guó)威脅論”相反相成,成為2004年國(guó)際傳媒和許多國(guó)家激烈爭(zhēng)辯的話題。

　　五　對(duì)時(shí)代特征的再思考

　　顯而易見(jiàn),機(jī)械地套用“和平與發(fā)展”的命題解釋當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì),特別是用它來(lái)說(shuō)明九一一事件以來(lái)的國(guó)際安全形勢(shì),可能使公眾產(chǎn)生誤解。對(duì)現(xiàn)時(shí)代的特征應(yīng)有新的理解。

　　所謂的和平與發(fā)展,首先是指大國(guó)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。至少在目前階段,各個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系保持了比較穩(wěn)定與合作的態(tài)勢(shì)。盡管存在摩擦與矛盾,但主要大國(guó)之間既缺少全面戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備,也沒(méi)有彼此開(kāi)戰(zhàn)的意愿。與冷戰(zhàn)時(shí)期相比,“第三次世界大戰(zhàn)”離我們更遠(yuǎn)而不是更近。當(dāng)然,這種穩(wěn)定只是相對(duì)的,不排除局部對(duì)抗和經(jīng)常性的摩擦,但這不說(shuō)明長(zhǎng)期事態(tài)的走向。

　　其次是地區(qū)沖突的邊緣性質(zhì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界給人的印象是熱點(diǎn)更多了,沖突更頻繁了。但是,仔細(xì)考察后卻會(huì)發(fā)現(xiàn),地區(qū)熱點(diǎn)和局部沖突雖然此起彼伏、接連不斷,它們畢竟處于工業(yè)化發(fā)達(dá)地帶和新興工業(yè)國(guó)家群之間的縫隙地帶,如伊斯蘭新月地帶、外高加索地帶和南亞次大陸;世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)仍然在有效運(yùn)轉(zhuǎn),它們是西歐地帶、北美地帶和東亞地帶以及這三大區(qū)塊的鄰近國(guó)家和附屬地區(qū)。全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)程度不同地保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　最后(或許更重要的)是重視民生和人權(quán)的現(xiàn)時(shí)代特質(zhì)。盡管有許多不盡如人意之處,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)總的要求和制度安排是有利于各國(guó)發(fā)展民生、尊重人權(quán)、改善治理、提升經(jīng)濟(jì)的。即便是安理會(huì)的某些強(qiáng)制性決議,也不必然造成軍事沖突的后果,何況多數(shù)國(guó)家解決國(guó)際沖突的主導(dǎo)思想依然是以對(duì)話與合作方式,增信釋疑、求同存異,建設(shè)性而非破壞性地處理問(wèn)題。人類解決國(guó)家間矛盾的手段有了重要改進(jìn),各國(guó)政治和外交上的安排也有了新的內(nèi)涵。

　　然而,必須冷靜地意識(shí)到,上面所說(shuō)的“和平”僅僅是國(guó)際政治學(xué)意義上的“消極和平”,即不打槍、不開(kāi)炮的無(wú)戰(zhàn)狀態(tài),并非“持久和平”,不是全球?qū)�抗因素的根除和�?guó)際關(guān)系法制狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。像各國(guó)國(guó)內(nèi)的民主化過(guò)程一樣,國(guó)際關(guān)系的民主化任重道遠(yuǎn)。形形色色的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治仍在起作用,尤其是美國(guó)經(jīng)常成為當(dāng)代國(guó)際政治的麻煩制造者和冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)各種地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)的主要推動(dòng)者。制約這種霸權(quán)的各種力量仍有很大的局限性,俄羅斯、西歐、日本與美國(guó)既有矛盾,更有共同利益;中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)依然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的中間階段,對(duì)美國(guó)的科技、貿(mào)易、教育和投資等方面的巨大能量有很大的依賴。各國(guó)都對(duì)美國(guó)有這樣那樣的不滿與抨擊,但它們也都無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)或遏制美國(guó)主宰的國(guó)際秩序里的各種重大消極事態(tài)。除了霸權(quán)主義的因素之外,也應(yīng)承認(rèn),發(fā)展中國(guó)家自身存在嚴(yán)重的制度性缺陷和歷史遺留的問(wèn)題,有的屬于民族宗教之間的隔閡,有的可歸咎于政治經(jīng)濟(jì)體制的落后,有些甚至處于前現(xiàn)代化的狀態(tài)。綜合考慮和評(píng)估,在相對(duì)和平與不斷發(fā)展的主流下面,很難避免類似霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)、局部沖突、恐怖襲擊等消極事態(tài)。

　　從2004年這個(gè)特定的時(shí)點(diǎn)觀察,國(guó)際形勢(shì)充滿了矛盾性與不確定性。一方面,人們看到了某些積極跡象,如印巴關(guān)系的改善和南亞熱點(diǎn)的降溫,世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng),歐洲與亞洲對(duì)話合作努力的加強(qiáng),各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),信息革命的深化和通訊產(chǎn)品的不斷出新,國(guó)家間、區(qū)域間相互依存的擴(kuò)大與深化,國(guó)際組織、國(guó)際制度和國(guó)際法網(wǎng)絡(luò)的繼續(xù)鋪展等;另一方面,國(guó)際社會(huì)有種種擔(dān)心、疑惑和不安,比如擔(dān)心油價(jià)持續(xù)上升導(dǎo)致復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)再度衰退,不安地注視著美國(guó)在伊拉克的魯莽行為所遭受的懲罰,害怕恐怖襲擊的瘟疫和核擴(kuò)散的陰影,提防伊斯蘭世界進(jìn)一步被激怒,更不希望見(jiàn)到恐怖主義與特定的宗教、文化、民族、種性和地域掛鉤。再以對(duì)美國(guó)的分析為例,一方面要看到美國(guó)近期在伊拉克的失敗和在世界其他地方遇到的挫折,看到美國(guó)對(duì)于世界政治的強(qiáng)大支配性和嚴(yán)重消極作用,看到五角大樓、石油財(cái)閥及美國(guó)本身具有的難以遏止的貪婪和危險(xiǎn)的攻擊性,對(duì)它們抱有警惕和批判的態(tài)度;另一方面要看到美國(guó)媒體對(duì)“虐囚事件”的曝光,看到美國(guó)公眾對(duì)此類事件持有的厭惡心態(tài),看到美國(guó)黨派政治和權(quán)力制衡機(jī)制對(duì)白宮政策的一定約束,看到美國(guó)一些傳統(tǒng)盟友對(duì)伊拉克事態(tài)及美國(guó)的某些錯(cuò)誤言行的抵制,用復(fù)雜的眼光、從動(dòng)態(tài)的角度、實(shí)事求是地進(jìn)行探討。既不能因?yàn)橐�與美國(guó)交往而放棄對(duì)美國(guó)應(yīng)有的批評(píng),又不可由于討厭美國(guó)的霸權(quán)而無(wú)視這個(gè)國(guó)家體制上的某些優(yōu)點(diǎn)。

　　最后,筆者想指出的是,理解當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系,需要對(duì)不確定性有更深入的研究。與確定的關(guān)系及趨勢(shì)相比,我們面前不確定的東西更多,而且隨著信息時(shí)代的推進(jìn)和國(guó)際政治的演化,這種不確定性將有增無(wú)減,很可能成為國(guó)際政治的常態(tài)。人類取得的進(jìn)步,不是表現(xiàn)為對(duì)不確定性的征服,而是對(duì)它的洞察。這是一個(gè)復(fù)雜多變、充滿不確定性的時(shí)代,我們要學(xué)會(huì)用辯證的邏輯去思考它。

　　來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第12期

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