問題部委巍然不動(dòng),審計(jì)署處境尷尬

　　“審計(jì)風(fēng)暴”除掀翻了幾個(gè)“芝麻官外，條條“大魚”都還安然無恙，倒是審計(jì)署成了“圍攻”的對象。這就像是一場“魚釣漁夫”的荒誕劇。盡管有高層的明確態(tài)度，但是將近一個(gè)月中，審計(jì)者與被審計(jì)者之間的微妙關(guān)系依然耐人尋味

　　6月28日，國務(wù)院總理溫家寶對審計(jì)署的工作明確表態(tài)支持，他在全國依法行政工作電視電話會議上要求，國務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)要帶頭遵守審計(jì)法，對國家審計(jì)署在審計(jì)中央財(cái)政預(yù)算和其他收支中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正，對違法違紀(jì)人員要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》了解，監(jiān)察部已按照國務(wù)院和中央紀(jì)委的部署和要求，會同最高檢、公安部等部門，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對審計(jì)報(bào)告中的問題進(jìn)行查處。國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會報(bào)告全面整改情況。

　　盡管有高層的明確態(tài)度，但是將近一個(gè)月中，審計(jì)者與被審計(jì)者之間的微妙關(guān)系依然耐人尋味。在“審計(jì)風(fēng)暴”爆發(fā)將近一個(gè)月后，《瞭望東方周刊》記者采訪有關(guān)部門以及專家學(xué)者，試圖為“審計(jì)風(fēng)暴”暫時(shí)畫一個(gè)“句號”，卻感到很難畫出。

　　國家體育總局“挺身應(yīng)答”

　　在所有的“問題”單位中，最令人關(guān)注的莫過于國家體育總局對動(dòng)用中國奧委會資金的解答。國家審計(jì)署有關(guān)人士向《瞭望東方周刊》透露，審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確無誤，體育總局已在審計(jì)報(bào)告上簽字認(rèn)可。

　　7月6日，國家體育總局有關(guān)人士在答記者問時(shí)說:“國家體育總局和中國奧委會感謝審計(jì)署認(rèn)真負(fù)責(zé)的審計(jì)，也歡迎媒體和人民的問責(zé)，這是對我們的愛護(hù)和警示，我們將努力整改。但是，有的媒體的報(bào)道與審計(jì)署公布的‘總局動(dòng)用中國奧委會資金’這個(gè)信息不相符，有的出入較大。為了避免造成對備戰(zhàn)、參加雅典奧運(yùn)會和籌備2008年奧運(yùn)會的負(fù)面影響，看來我們有必要實(shí)事求是地作出一些解答�！�

　　國家體育總局指的媒體是《中國日報(bào)》。6月24日，《中國日報(bào)》在報(bào)道審計(jì)署報(bào)告時(shí)，錯(cuò)將“中國奧委會”翻譯成“奧組委”。中國奧委會和奧組委是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，前者是國家體育總局的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而后者特指“2008年北京奧組委”。

　　北京奧組委官員看到相關(guān)報(bào)道后，立刻與《中國日報(bào)》進(jìn)行了溝通。6月25日，《中國日報(bào)》發(fā)表道歉聲明。

　　《瞭望東方周刊》注意到，國家體育總局和中華全國體育總會的網(wǎng)站上都把國家體育總局的聲明做了頭版頭條處理，中華全國體育總會的網(wǎng)站同時(shí)登出了3篇評論，其中一篇是《不要炒作 全力支持》。

　　這篇文章說，“有一種情況我們必須注意，當(dāng)中國的奧運(yùn)大軍開赴雅典的時(shí)候，境外一些別有用心的媒體會用各種報(bào)道來干擾代表團(tuán)的工作，使得他們不能專心指揮作戰(zhàn)，而疲于應(yīng)付諸如此類的事件�！�

　　國家體育總局的一些說法遭到了人們的質(zhì)疑，有評論說，“動(dòng)用資金豈能以‘為國爭光’辯解”。事實(shí)上，國家體育總局對動(dòng)用中國奧委會資金建造職工住宅一事至今沒有在媒體上做檢討，而所謂“澄清真相”的稿子卻在不斷見諸報(bào)端，在讀者中引起了一些混亂。

　　盡管國家體育總局官員在答記者問過程中表示，已經(jīng)和國家審計(jì)署進(jìn)行了溝通，但國家審計(jì)署的一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“應(yīng)該說，他們自己說的效果不是很好，很多說的不在理，強(qiáng)調(diào)一些客觀原因。中國奧委會資金是用于整個(gè)體育事業(yè)的�！�

　　據(jù)《瞭望東方周刊》了解，目前國家監(jiān)察部和審計(jì)署正聯(lián)合調(diào)查關(guān)于體育總局動(dòng)用中國奧委會資金的情況。

　　“問題部委”遲遲不表態(tài)

　　國家體育總局是國務(wù)院直屬單位，而國土資源部則是惟一對審計(jì)報(bào)告正式表態(tài)的中央部委，國土資源部新聞處的官員告訴《瞭望東方周刊》，“國土資源部自從前任部長田鳳山出了問題以后，就變得非常敏感�！�

　　財(cái)政部新聞處一位官員說，財(cái)政部正在匯總研究，有材料以后才會講。具體的整改措施什么時(shí)候會向媒體公布，現(xiàn)在還不清楚。

　　發(fā)改委新聞辦的一位官員說，“我們先了解一下，手頭有很多采訪要安排。這些問題不能隨便講的，要報(bào)批才行，什么時(shí)候可以接受采訪說不好�！�

　　民政部新聞處官員稱，“具體做了哪些整改措施不大了解�！倍�建設(shè)部新聞處一位官員則說，大學(xué)城問題，審計(jì)的經(jīng)濟(jì)問題比較多，涉及建設(shè)規(guī)劃方面的，部里比較重視，也搞過調(diào)研，也給國務(wù)院寫過調(diào)研報(bào)告和建議，“你說的那些問題我們也不太好說，總之我們是比較重視的”。

　　農(nóng)業(yè)部新聞處的一位官員回答說，“你說的是農(nóng)發(fā)行的問題吧？我們沒看到報(bào)告，資金是財(cái)政部支付，和我們無關(guān)。”教育部新聞處官員則表示，具體措施沒出來，但正在做。

　　國資委新聞處的一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“我現(xiàn)在不太清楚，審計(jì)署審計(jì)的是中央企業(yè)的問題，審計(jì)國資委的說法不準(zhǔn)確，國資委是國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)。國資委去年剛成立，審計(jì)署是審計(jì)國資委成立以前的事情，是以前領(lǐng)導(dǎo)班子，不是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)班子的問題。”

　　審計(jì)風(fēng)暴已持續(xù)將近一個(gè)月，而處于“風(fēng)暴”的風(fēng)口浪尖的“問題部委”卻似乎不愿意“正面應(yīng)對”。

　　中央黨校辛鳴博士認(rèn)為，“這些部委遲遲不表態(tài)，從表達(dá)技巧上來說是有一定道理的。一般來說，第一個(gè)表態(tài)的人，他的風(fēng)險(xiǎn)比較大”，“這種沉默對有些部門、單位可能確實(shí)帶來安全，但是對我們整個(gè)政府的形象，損害是相當(dāng)巨大的”。

　　也有專家認(rèn)為，各個(gè)“問題部委”可能是嘴上不說話，但正在“暗中悄悄整改”。

　　比如，7月1日，國土資源部部長孫文盛在國土資源部黨組擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在暫停審批建設(shè)用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度。

　　審計(jì)署的一位官員說，審計(jì)報(bào)告中披露的問題一般都會得到落實(shí)。在審計(jì)意見下達(dá)后，按規(guī)定，被審計(jì)單位應(yīng)在90日之內(nèi)反饋整改結(jié)果。像糾查、處罰、罰款之類的問題都會落實(shí)；
涉及人的問題，進(jìn)入司法程序后，他們往往能得到立案的通知，具體的處理結(jié)果審計(jì)部門沒辦法干涉。

　　審計(jì)署的“坦然”與“不坦然”

　　審計(jì)報(bào)告曝光后，震驚海內(nèi)外，而處于漩渦中心的國家審計(jì)署，在媒體的狂轟濫炸中，基本上保持著謹(jǐn)慎的緘默。

　　李金華在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“審計(jì)與被審計(jì)、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間有不同看法很正常。審計(jì)機(jī)關(guān)能講話別人就不能講？大家都是公平的。如果是我們審錯(cuò)了或說得不準(zhǔn)確，我們向社會公開作出檢討�！�

　　“有些部委胡攪蠻纏，在媒體上有一些不負(fù)責(zé)任的說法。你看到?jīng)]有，到目前為止，沒有一個(gè)申請行政復(fù)議和訴訟的�！眹�家審計(jì)署一位官員對《瞭望東方周刊》說�！拔覀兪呛芴谷坏�。”審計(jì)署另一位官員表示。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在審計(jì)署內(nèi)部，曾就要不要措辭嚴(yán)厲地向全國人大常委會推出完整、全面的審計(jì)報(bào)告有過爭議。有些人認(rèn)為這個(gè)報(bào)告出去后的影響太大了，得罪人太多，還有人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　李金華在接受新華社記者采訪時(shí)則明確表示，“我覺得，你把所有人都得罪了，也就誰都不得罪了。這就是辯證法。雖然我也是‘官場中人’，但我扮演這個(gè)角色，就要把這個(gè)戲唱好。”

　　一位審計(jì)署官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)坦承：“說老實(shí)話，李金華是一個(gè)比較低調(diào)的人，如果不是媒體窮追猛打，他是不會接受新華社專訪的。老實(shí)說，李審計(jì)長也不一定能判斷清楚，在這種場合下說話合不合適，采訪結(jié)束后，他還一直問怎么樣�！�

　　這位官員還表示，“李金華接受采訪還有一個(gè)重要的原因，那就是借這個(gè)機(jī)會把他的想法說一下，老百姓不要把功勞放到他一個(gè)人身上，他自己感覺有點(diǎn)過譽(yù)了。”

　　接近李金華的審計(jì)署官員告訴《瞭望東方周刊》，“其他部委的動(dòng)態(tài)，我們也是通過媒體了解的。很多事情并不像媒體報(bào)道的那樣，說審計(jì)署的工作忽然加強(qiáng)了，其實(shí)這些工作我們一直在做，但和這次報(bào)告聯(lián)系到一起不符合事實(shí)�！�

　　高官問責(zé)制呼之欲出

　　“這些年來中國審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)主要目標(biāo)是，通過審計(jì)促進(jìn)政府部門的權(quán)力得到制約，促進(jìn)政府行政行為的公開透明，從而逐步鏟除滋生腐敗的溫床�！� 李金華在與加拿大審計(jì)長會談時(shí)談到。

　　早在2000年1月份的，李金華就提出大概用3年左右的時(shí)間，使中央各部門不出現(xiàn)大的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　然而，面對今年這樣一份報(bào)告，人們發(fā)現(xiàn)，問題似乎沒有解決，而且問題資金的數(shù)額越來越大，有些部委已經(jīng)第二次第三次被點(diǎn)名。

　　中國政法大學(xué)教授蔡定劍在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“屢查屢犯，直接原因就是政府追查責(zé)任的措施沒有跟進(jìn)，重要的違法責(zé)任人并沒有被追究，這無疑使違法者有恃無恐，因此，建立官員問責(zé)制，不能問輕不問重，問下不問上�！�

　　為了彌補(bǔ)問責(zé)的制度空白，今年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》得到批準(zhǔn)，這個(gè)《規(guī)定》明確提出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！�

　　另外，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的逐步推行，針對地方高官的一系列監(jiān)督措施正在積極醞釀中。據(jù)《瞭望東方周刊》了解，目前審計(jì)署與中組部、中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察機(jī)關(guān)成立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通力配合打擊腐敗。

　　另據(jù)權(quán)威人士向《瞭望東方周刊》透露，國家審計(jì)署近年來曾探索性地對一位部長、一位省長進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。兩位官員系隨機(jī)選擇，目的是探索這種審計(jì)模式。

　　此外，由審計(jì)署、中組部、人事部、監(jiān)察部、中紀(jì)委5個(gè)部門形成了聯(lián)席會議制度，其辦公室就設(shè)在審計(jì)署，這個(gè)聯(lián)席會議制度就是負(fù)責(zé)對高官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　這些聽來都應(yīng)該是好消息，一位長期關(guān)注中國政局的學(xué)者在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，“希望以后不再有‘審計(jì)風(fēng)暴’！”

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