奧巴馬新政府能否左右逢源|左右逢源

　　奧巴馬當(dāng)選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當(dāng)初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求，比如自由派最關(guān)心的同性戀平權(quán)等�？紤]到今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應(yīng)民意。
　　
　　1月17日，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬將從當(dāng)年美國宣布獨立的賓夕法尼亞州費城登上火車前往華盛頓就職。盡管路途只有兩個小時，他卻會在特拉華州的魏明頓市和馬里蘭州的巴爾的摩市停留并對當(dāng)?shù)毓�眾發(fā)表演講。其實，奧巴馬在1月初已經(jīng)從夏威夷的度假地來到華盛頓，要從費城折騰這么一趟，為的是模仿1861年林肯總統(tǒng)就職時的做法――同樣是來自伊利諾伊州的林肯當(dāng)年從那里乘火車前往首都。因為蒸汽火車要加煤加水，所以在路上不得不停了好幾次。雖然到了飛機時代總統(tǒng)們不再需要這么做，但是奧巴馬卻希望通過仿古來提醒選民：他的當(dāng)選與美國最受崇敬的總統(tǒng)林肯有同樣的歷史重要性。林肯廢除了黑奴制度，奧巴馬是第一位當(dāng)選總統(tǒng)的黑人。在就職那天，奧巴馬將手按當(dāng)初林肯用過的《圣經(jīng)》宣誓，過去的總統(tǒng)們在就職時通常用的是家庭的《圣經(jīng)》，誰也沒有想過從國會圖書館借出這本珍貴的歷史遺物。
　　盡管媒體與奧巴馬的支持者總是將他比作民主黨的羅斯福，奧巴馬卻更愿意將自己與共和黨的林肯相提并論，這并不是偶然的。除了強調(diào)其中的歷史意義之外，這也是他向共和黨普通選民伸出的橄欖枝。在一些左翼人士看來，這根橄欖枝伸得有點太長，未免讓他們失望。最具爭議的例子，就是奧巴馬請了右翼福音派牧師里克?沃倫在就職儀式上作祈禱。沃倫是在加州的全美第四大教堂的牧師，他對諸如同性戀平權(quán)、婦女墮胎權(quán)等自由派最關(guān)心的社會議題持堅決反對的態(tài)度。消息傳出后，同性戀社區(qū)中一片嘩然，有許多激進分子甚至斥責(zé)奧巴馬在當(dāng)選之后便背棄了當(dāng)初的支持者。
　　這樣的指責(zé)并非沒有道理。奧巴馬當(dāng)選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當(dāng)初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求。不過，奧巴馬是否會像一些分析家預(yù)言的那樣，以左翼政府的身份來推行中間偏右的政策呢?這其實并不是他自己能完全決定的。
　　
　　亟待拯救的經(jīng)濟
　　
　　新政府的首要任務(wù)是挽救經(jīng)濟，這是美國社會當(dāng)今的共識。在過去幾個月里，美國的股票市場下跌了大約1/3，失業(yè)率直逼7個百分點，到2009年甚至有可能上升為兩位數(shù)。在這種情況下，如何刺激經(jīng)濟、增加新的就業(yè)機會，成為新政府必須首先面對的難題。奧巴馬的經(jīng)濟班底已經(jīng)制定了一個高達7750億美元的刺激經(jīng)濟計劃，并提交給1月6日上任的新國會討論。在1月3日，奧巴馬發(fā)表廣播講話，呼吁國會盡快通過，希望他在進入橢圓形辦公室的時候桌上就會有等待簽署的新議案。他指出，該項計劃的資金將會用在修建公路、橋梁、改造學(xué)校，將醫(yī)療系統(tǒng)電腦化以降低保險費用這類項目。在第二天，奧巴馬又和民主黨國會領(lǐng)袖一起，討論計劃中的大規(guī)模增加失業(yè)救助和醫(yī)療補助的緊急項目，估計這又要花費1400至2000億美元。國會中不少民主黨議員也乘機希望加入與自己選區(qū)有關(guān)的項目，因此議案最終的金額會比原定的高出許多。奧巴馬的經(jīng)濟顧問們已經(jīng)對國會說，希望最后的數(shù)目不要超過1萬億這個心理關(guān)口，也就是不要超過GDP的7％。
　　
　　雖然全國上下都在急盼新政府挽救經(jīng)濟，但要通過這項議案卻不那么簡單。根據(jù)奧巴馬經(jīng)濟班子的說法，這項美國有史以來金額最大的議案將創(chuàng)造出300萬個就業(yè)機會，其中60萬個在政府部門，其余的在私營機構(gòu)。其中，建筑、水泥、鋼鐵、機械、電子等部門受益最多。下院的民主黨領(lǐng)袖們已經(jīng)放出話來，說眾院將在就任的第二個星期表決通過這個議案�？墒堑搅松显呵闆r就要復(fù)雜不少。眾院可以用簡單多數(shù)來通過，而每個參議員卻都有權(quán)拿出“無限制演講”這么個殺手锏，阻撓整個立法程序。除非有60位議員出手，“無限制演講”就幾乎可以無限制地拖延走去。民主黨目前只有57票，即便目前還懸而未決的明尼蘇達州以及出了丑聞的伊利諾伊州兩個議席能夠及時填補，共和黨的41票也足以阻擋法案的通過。參院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康諾日前已經(jīng)發(fā)表聲明，對以如此的速度花出如此巨額的納稅人的錢表示懷疑，并且聲稱“每一塊錢都必須很聰明地使用，而不是在匆忙中被浪費掉”。預(yù)見到共和黨的反對，民主黨參眾兩院的領(lǐng)袖都已經(jīng)公開說，國會的立法程序恐怕無法在奧巴馬就職之前完成。
　　當(dāng)然，這并不能簡單地歸結(jié)為共和黨無意刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，而是出于兩黨在經(jīng)濟政治哲學(xué)上的差別。民主黨刺激經(jīng)濟的模式是羅斯福新政，共和黨的榜樣則是里根。羅斯福上臺的時候，美國處在經(jīng)濟大蕭條的低谷。新政采用了凱恩斯主義的理論，以大規(guī)模政府干預(yù)來挽救危機。政府的規(guī)模與財政赤字在新政期間大幅度增加，但是失業(yè)率也很快得到了緩解。不過近年來保守的歷史和經(jīng)濟學(xué)家們爭辯說，羅斯福的新政并沒有能夠解決經(jīng)濟蕭條，反而因為高稅收而導(dǎo)致蕭條持續(xù)到二次大戰(zhàn)。他們認為，里根在上臺的時候，同樣面臨卡特政府遺留下來的經(jīng)濟危機。里根采取了大幅度減稅同時削減政府開支的政策來刺激經(jīng)濟，最后給美國帶來了20多年的繁榮。反駁這種說法的人則指出，里根并沒有削減政府，不過是將政府一些部門――比如社會福利――的開支轉(zhuǎn)到了國防上面，導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的政府赤字。
　　無論如何，人們都知道，以往的經(jīng)驗也許能夠提供一定的借鑒，但美國今天面臨的是一個全球化的新經(jīng)濟局面，因此也沒有現(xiàn)成的應(yīng)對答案。對此，美國的民意也處于一種相當(dāng)矛盾的狀態(tài)。一方面，人們都期待新政府能夠很快拿出有力的措施來挽救經(jīng)濟；另一方面，對于在非戰(zhàn)爭期間政府如此空前大量快速地花費納稅人的金錢，多數(shù)人依然心存疑慮。再加上不斷有消息傳出說，已經(jīng)花費在拯救金融業(yè)的3500億美元中，有許多錢被金融機構(gòu)用來購買其它銀行以擴展規(guī)模，或者干脆就給自己的高級人員發(fā)了獎金，卻不見銀行放寬對工商業(yè)和消費者的貸款，這引起了很大的公憤，也增加了民眾對此類計劃的心理抵制。
　　這種心理抵制在不久前貸款給底特律汽車工業(yè)的議案中就表現(xiàn)得非常明顯。按說，用170億美元去拯救美國最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，相對于用7009億美元來幫助華爾街，孰輕孰重應(yīng)該很明顯，但是百分之六七十的民眾就是不同意�？梢灶A(yù)見，在渡過了金融海嘯最初的震驚之后，美國人對天文數(shù)字的政府開支和赤字將提出越來越多的懷疑。
　　總的來說，奧巴馬新政府的經(jīng)濟政策會更多帶有羅斯福新政的色彩，亦即加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)，并且擴大政府部門在國民經(jīng)濟中的比重。2008年，聯(lián)邦政府在GDP中所占的比例大約為23％，加上州和地方，政府在今日美國GDP中的比重達到了大約40％。不少經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，奧巴馬當(dāng)政4年之后，這個比 例有可能接近甚至超過50％。不過在目前的經(jīng)濟衰退局面中，新政府看來也不會完全擯棄里根的一些原則。在刺激經(jīng)濟的計劃中，有可能會包括大約3000億美元對個人和公司的減稅，以刺激消費和投資。有了這個減稅計劃，得到國會中共和黨人的支持就要容易得多。
　　
　　四處狼煙的世界
　　
　　如果說，奧巴馬的刺激經(jīng)濟計劃看上去中間偏左，他的外交國際政策看上去卻日益偏右。在任命希拉里為國務(wù)卿、留任國防部長蓋茨之后，在競選中曾經(jīng)是奧巴馬國際事務(wù)顧問的一批左翼人士――包括最出名的蘇珊?萊斯――都沒有能得到實質(zhì)性的位置。在下一屆政府中，國務(wù)院與國防部的鷹派色彩并不弱于布什的第二任期。這令許多奧巴馬的支持者相當(dāng)失望，卻也讓國際事務(wù)上歷來中間偏右的多數(shù)美國人松了一口氣。
　　以反對伊拉克戰(zhàn)爭、在國際上重建美國形象為政治敲門磚的奧巴烏正在用實際行動證明，美國的總統(tǒng)無論在選舉期間打出多么理想主義或者國際主義的招牌，上臺后便馬上會轉(zhuǎn)而以現(xiàn)實主義為外交政策的軸心。也就是說，在今天這樣一個狼煙四起的世界上，唯一的超級大國美國經(jīng)常不得不去充當(dāng)吃力不討好的警察角色。
　　2008年的最后一個星期，得到伊朗支持的哈馬斯恐怖組織拒絕延長在12月19日期滿的6個月�；饏f(xié)議，并從加沙地帶向以色列平民發(fā)射了數(shù)百枚火箭彈。以色列軍隊還擊并進入加沙地區(qū)，引起了中東地區(qū)新一輪的戰(zhàn)火。這對即將上任的奧巴馬是個再壞不過的消息。他在民主黨內(nèi)初選期間，曾力主美國與伊朗、敘利亞等國直接對話。按照他當(dāng)時的說法，世界上絕大多數(shù)的沖突都可以通過對話來解決或者緩解。奧巴馬這么說也許是為了一時的政治需要，可是他的許多支持者和來自學(xué)術(shù)界的一些顧問們可的確是這么想的。贏得了民主黨提名的第二天，為了爭取猶太人的選票，奧巴馬立即到猶太人的院外活動組織發(fā)表講話說：“耶路撒冷將繼續(xù)是以色列的首都，不得被分割。”阿拉伯世界的媒體聽到這番話之后評論道：“這簡直是在我們臉上打了一個耳光。”不過，那時候西方世界反以色列的左翼力量對奧巴馬的話似乎充耳不聞，一廂情愿地認為奧巴馬將會改變美國的中東政策，不再一味支持以色列。
　　競選的時候可以兩面光左右討好，在不同的場合分別說點過頭的話，到了實際政治操作的時候，這種做法恐怕就不靈了。事實上，奧巴馬之前的多位總統(tǒng)都一直在不斷地嘗試調(diào)解以巴之間的沖突，但在每次取得了一定成功的時候，都會有極端勢力作出破壞和談的舉動。尤其是在巴勒斯坦人分裂為各種政治派別，凡是溫和派或者主張談判而非武力的領(lǐng)袖總會不斷地受到極端派的沖擊，造成巴勒斯坦人作為整體，在政策和策略上永遠是出爾反爾，使得以色列和美國找不到一個穩(wěn)固的代表巴勒斯坦人利益的談判對象。而以色列作為一個民主國家，無論民選政府如何左右搖擺，國家政策總是有穩(wěn)定的連續(xù)性。這其實是美國與以色列保持密切關(guān)系的一個重要的技術(shù)層面的原因。以奧巴馬的精明，他不會不明白這一點。在最近的加沙沖突中，奧巴馬三緘其口，一再表示在他上臺前只能有一位總統(tǒng)主政，所以不便插言。不過人們都很清楚，新國務(wù)卿希拉里素來與猶太人院外活動集團關(guān)系密切，并且在最近幾年越來越獲得了外交強硬派的名聲。在她的主持下，美國的中東政策的延續(xù)會遠遠高于創(chuàng)新。
　　相形之下，來自伊拉克的消息還算不錯。經(jīng)過了5年多的戰(zhàn)亂之后，伊拉克的局勢已經(jīng)大體平定了下來。布什政府在執(zhí)政的最后階段與伊拉克簽訂了安全條約，在2011年底之前將目前的15萬美軍分批撤出，首批撤軍將從明年6月底開始。這雖然比奧巴馬承諾的16個月要長一些，但是也相去無幾。況且只要撤軍開始，奧巴馬便可以宣布已經(jīng)實現(xiàn)了當(dāng)初的承諾。而讓蓋茨留任國防部長，正是希望美國與伊拉克之間能夠平緩地完成安全防務(wù)的移交。當(dāng)然，蓋茨的留任也能穩(wěn)定美國的軍心。最新的調(diào)查表明，60％的美國軍人對奧巴馬作為武裝部隊總司令的能力表示懷疑。
　　與伊拉克相比，阿富汗的局勢就不那么明朗。在過去幾年中，塔利班的勢力卷土重來，在阿富汗南部臨近巴基斯坦的地區(qū)掀起了叛亂活動。奧巴馬承諾要在阿富汗大量增兵，從目前3萬多人的基礎(chǔ)上再增加大概兩萬人。而這兩萬部隊的來源，就是從伊拉克撤出來的軍隊。這個計劃在遭到反戰(zhàn)人士批評的同時，也被一些來自共和黨的資深外交專家――比如老布什總統(tǒng)的國家安全事務(wù)顧問斯考克羅夫特――所質(zhì)疑。他們認為，將軍隊從正在取得成功但卻依舊很不穩(wěn)定的伊拉克撤出轉(zhuǎn)入難以取勝的阿富汗，是非常不明智的做法。蘇聯(lián)當(dāng)初在阿富汗投入了15萬軍力，最后弄了個丟盔卸甲，美國不應(yīng)該步蘇聯(lián)的后塵。
　　在伊斯蘭世界之外，俄國正在日益重新成為美國的心病。在世界原油價格狂跌的情況下，不久前還是一片經(jīng)濟繁榮景象的俄國面臨著一系列的政治社會危機。俄國電力系統(tǒng)的主管、葉利欽時代主持推動俄國經(jīng)濟私有化的安納托利?丘拜斯最近就公開表示，俄國出現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會大動亂的可能性有五成，而國內(nèi)回歸寡頭統(tǒng)治的危險性也在增加。美國是不是會再次面臨一個充滿敵意的俄國的挑戰(zhàn)呢?如果發(fā)生這種情況，以鴿派面目上臺的奧巴馬會如何應(yīng)對呢?現(xiàn)在還很難預(yù)言。
　　
　　咄咄逼人的利益集團
　　
　　2008年12月中旬，新政府的權(quán)力交接班子設(shè)了一個網(wǎng)頁change.gov，請公眾在一大堆問題中挑選出他們最希望新總統(tǒng)能去解決的議題。結(jié)果，被選中的第一個議題竟然是大麻合法化。這并不表示美國人對吸大麻最熱心，而是反映了一部分奧巴馬最熱情的支持者的類型。
　　在大選期間，奧巴馬成功地建立了一個包含許多社會集團的聯(lián)盟。這個聯(lián)盟里面有藍領(lǐng)勞工、移民、黑人和少數(shù)族裔、知識分子、青年學(xué)生等等。這些集團出錢出力，將他選進了白宮，現(xiàn)在輪到他們來要回報了。問題在于，他們的許多要求卻會讓新總統(tǒng)感到為難。
　　勞工組織在大選中拿出了4.5億美元去幫助民主黨競選，指望奧巴馬在執(zhí)政的頭100天便通過名為《雇員自由選擇》的法案。該法案的主要內(nèi)容，是取消在組織工會時的秘密投票制度，改為雇員公開簽署工會授權(quán)卡。也就是說，每個人如何投票，其他人――特別是工會的組織者――都能看得見。這個法案如果通過，工會的力量有可能得到大發(fā)展。但是，該法案受到來自工商界與共和黨方面的強烈反對，因為工會通常要將勞動力價格提升大約15％。
　　環(huán)保組織本來就一面倒地支持民主黨，這次更是奧巴馬最堅定的擁躉。他們要求新政府簽署《京都議定書》，立法大幅度地降低溫室氣體排放量，并且要求奧巴馬兌現(xiàn)競選承諾，對再生性能源進行空前大規(guī)模的投入，以最終擺脫對進口石油的依賴。
　　移民權(quán)利組織則在推動大規(guī)模移民法改革，并且對現(xiàn)有的非法移民實行大赦。不 過，這種提議也遭到大量合法移民的反對，因為他們大都有家人在等待移民身份，擔(dān)心大赦將影響到合法的申請人。美國公眾也普遍認為，無條件大赦非法移民等于鼓勵犯法，將會導(dǎo)致更大的非法偷渡潮。
　　同性戀平權(quán)組織近年來最主要的目標，是讓法律承認同性戀婚姻。但是，盡管有馬薩諸塞、加利福尼亞等少數(shù)幾個州的法庭認可了同性婚姻，但大多數(shù)人――包括多數(shù)民主黨選民――對法庭的決定并不認同。奧巴馬在加州大幅度贏得選舉，但是禁止同性戀婚姻的公投提案卻獲得了高票通過，其中就包括黑人70％的贊成票。
　　在1月6日新國會宣誓、1月20日新總統(tǒng)就職之后，形形色色的利益集團就會絡(luò)繹不絕地前去敲門，為各自的目標游說國會和白宮。他們會提醒總統(tǒng)和民主黨議員說，如果沒有這些組織的支持，也就沒有這些政壇人物的今天。如果讓他們失望，在2010年的中期選舉或者是2012年的總統(tǒng)大選里，他們就有可能袖手旁觀。
　　各個左翼集團也許是奧巴馬競選時期的基礎(chǔ)，可是到了執(zhí)政的時候他卻不得不更多地傾聽大多數(shù)人的聲音�？蔁o論是哪個黨被選上臺執(zhí)政，今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家。因此，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應(yīng)民意。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟大衰退的局面下，新政府更有充足的理由去擱置勞工團體和環(huán)保組織那些有礙于經(jīng)濟復(fù)蘇的提案。目前媒體上許多分析家都作出了類似的推測。
　　
　　小結(jié)
　　
　　與冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾屆總統(tǒng)比較，奧巴馬的新政府面臨著內(nèi)政外交各方面非常嚴峻的挑戰(zhàn)。美國經(jīng)濟在一年前已經(jīng)開始進入衰退，而金融海嘯的沖擊正在將衰退推入一場可能的經(jīng)濟危機。政府必須采取決斷的、甚至是革命性的措施，才能將經(jīng)濟從危機的邊緣挽救過來。而在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭動搖著美國國際地位的同時，全球化的發(fā)展也在改變著原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。新政府的外交政策，對未來世界的戰(zhàn)爭與和平都會起關(guān)鍵的作用。
　　美國的選民在大選期間總是分為不同的派別，相互之間激烈競爭。而選舉過后，人們卻總是能夠在很短的時間內(nèi)便重新整合，給予新政府以支持。這也是美式民主制度的特征。而在目前的形勢下，選民對新總統(tǒng)的支持和容忍程度會更高，多數(shù)人都不會斤斤計較選舉中的承諾是否兌現(xiàn)。這樣，也就給了奧巴馬在今后一段時間內(nèi)相當(dāng)大的政策調(diào)整空間。

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