悲歌一曲從天落|悲歌一曲嘆無緣

　　今年人大閉幕會(huì)后，溫家寶總理在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)中外記者說：“其實(shí)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，可以從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。在這5年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，計(jì)人民的錢更好地為人民謀利益�！�
　　
　　
　　路易十六是1774年即位的，此時(shí)的法國(guó)，經(jīng)過自稱“朕即法律、朕即國(guó)家”的路易十四的高度專制、“我死后哪管他洪水滔天”的路易十五的荒淫揮霍之后，就像一個(gè)用力過度的發(fā)條，已經(jīng)松弛下來了^為了支付到期的債款和利息，王國(guó)政府不得不舉借新債，從而使國(guó)家財(cái)政狀況陷入惡性循環(huán)，并陷入了嚴(yán)重的信貸危機(jī)。
　　路易十六認(rèn)識(shí)到，要想改變這種極度困難的局面，必須對(duì)下層民眾積怨已久、而特權(quán)階層死守不放的賦稅征收制度進(jìn)行脫胎換骨的改造。他先是任用重農(nóng)學(xué)派著名學(xué)者杜爾哥為財(cái)政總監(jiān)進(jìn)行卓有成效的財(cái)政改革，然而，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，路易十六卻恢復(fù)了“穿袍貴族”(法官)的特權(quán)，反對(duì)改革的力量驟然增大，剛剛啟動(dòng)的、明顯有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政改革化為泡影。此后，國(guó)王又接連任用瑞士銀行家內(nèi)克、里爾省總督卡隆以及圖盧茲大主教布里埃納等主持財(cái)政改革，亦無不以失敗告終。萬不得已的國(guó)王于1788年7月5日同意召開三級(jí)會(huì)議。
　　然而，歷史沒有給路易十六留下足夠的時(shí)間。1787～1789年的法國(guó)，農(nóng)業(yè)連續(xù)歉收，隨之而來的是嚴(yán)重的糧食短缺。與此同時(shí)，工業(yè)危機(jī)也由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇上漲和1786年英法通商條約的生效而加劇，導(dǎo)致大批法國(guó)企業(yè)倒閉，工人大量失業(yè)。巴黎本地的情況更加嚴(yán)重，1788年12月有8萬人失業(yè)，還有成千上萬的人從貧困的農(nóng)村地區(qū)涌進(jìn)巴黎，城鄉(xiāng)下層居民大都處于饑寒交迫之中。積累起來的經(jīng)濟(jì)病和社會(huì)不滿情緒為當(dāng)時(shí)即將召開的三級(jí)會(huì)議帶來不祥的兆頭，終將導(dǎo)致嚴(yán)重事態(tài)的發(fā)生。激變發(fā)生
　　如果國(guó)王改善財(cái)政狀況以求政治穩(wěn)定的意圖在三級(jí)會(huì)議上能夠?qū)崿F(xiàn)，法國(guó)的歷史就完全是另一種樣子了。然而，經(jīng)過數(shù)十年啟蒙思想熏陶的18世紀(jì)的法國(guó)畢竟已經(jīng)不是一個(gè)多世紀(jì)以前那個(gè)君主專制思想占主導(dǎo)地位的“古典主義”的法國(guó)了，事實(shí)證明，路易十六的設(shè)想只不過是一種天真的一廂情愿。
　　會(huì)議開得果然很不順利。國(guó)王關(guān)心的只是財(cái)政問題，財(cái)政大臣內(nèi)克的主題報(bào)告則是國(guó)王“指示”的乏味而冗長(zhǎng)的注釋。第三等級(jí)的代表們對(duì)路易十六大失所望，他們認(rèn)為，三級(jí)會(huì)議不能成為特權(quán)等級(jí)維護(hù)私利的場(chǎng)所，必須制定一部憲法以維護(hù)人人生而有之的基本權(quán)利，建立一套新的國(guó)家機(jī)器以取代弊端叢生的專制機(jī)構(gòu)。在他們看來，如果繼續(xù)實(shí)行三個(gè)等級(jí)分廳議事并按等級(jí)投票，稅收權(quán)利和政治權(quán)利的平等就是一句空話。
　　6月17日，第三等級(jí)將有名無實(shí)的三級(jí)會(huì)議改為“國(guó)民議會(huì)”，并且賦予自己批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。對(duì)此，路易十六并未想出什么化解危機(jī)的良策，而是采取了一個(gè)愚蠢的行動(dòng)――關(guān)閉第三等級(jí)的會(huì)議大廳，結(jié)果引發(fā)了著名的“網(wǎng)球場(chǎng)宣誓”。
　　路易十六在王后及部分宮廷貴族的鼓動(dòng)下，向凡爾賽和巴黎四周調(diào)派軍隊(duì)企圖加強(qiáng)對(duì)局勢(shì)的控制，激起了因政府財(cái)政改革毫無成就而生活艱難的普通民眾的強(qiáng)烈不滿，并迅速演化成一場(chǎng)社會(huì)動(dòng)亂。人們到處尋找武器，貧民大肆搶劫。7月12日下午開始，成群結(jié)隊(duì)的起義者開始焚燒遭人痛恨的稅卡。這些稅卡的勒索被小店主、酒商和小消費(fèi)者恨之入骨，早已成為經(jīng)常引起騷亂和企圖走私的場(chǎng)所。在四天的騷亂中，54個(gè)稅卡有40個(gè)被摧毀，文件、登記簿和收據(jù)均化為灰燼，稅務(wù)官四處逃散。7月14日，爆發(fā)了著名的“攻占巴士底獄”的行動(dòng)。
　　迅速變化的形勢(shì)迫使制憲議會(huì)暫時(shí)放下正在起草的憲法，承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任。8月4日夜的制憲會(huì)議上，貴族和教士的代表們紛紛提議廢除一切不合理的封建特權(quán)和賦稅，取消徭役和其他人身奴役，通過了著名的“8月法令”。1789年8月26日，制憲會(huì)議又通過了具有里程碑意義的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，從根本上鏟除了舊制度時(shí)期的特權(quán)原則，取而代之的是人權(quán)和法治原則。
　　路易十六為了控制局勢(shì)，命令駐扎在杜埃的佛蘭德團(tuán)向凡爾賽進(jìn)軍，激起巴黎民眾更大的憤怒。10月6日凌晨，一群情緒激奮的群眾沖進(jìn)王宮，國(guó)王的幾個(gè)貼身侍衛(wèi)被殺。關(guān)鍵時(shí)刻，路易十六選擇了不與民眾對(duì)抗，被暴動(dòng)的民眾押回了巴黎，被軟禁在杜伊勒里宮中。
　　1792年9月21日，領(lǐng)導(dǎo)暴力革命的國(guó)民公會(huì)宣布廢止君主制，第二天又宣布法蘭西為共和國(guó)。1793年1月16日，作為立法機(jī)構(gòu)的國(guó)民公會(huì)就路易十六的生死問題進(jìn)行表決，激進(jìn)派僅以1票的微弱多數(shù)決定了路易十六的命運(yùn)。
　　
　　納稅人成為立法者
　　1793年1月21日中午，年僅39歲的路易十六被送上了設(shè)在大革命廣場(chǎng)(今協(xié)和廣場(chǎng))的斷頭臺(tái)。如果不是發(fā)生民眾暴動(dòng)，法國(guó)完全可以像英國(guó)那樣逐步地建立起立憲君主制度，走上憲政之路。但遭受壓迫剝削太久的法國(guó)人此刻已經(jīng)沒有耐心繼續(xù)等待，他們把積累了一個(gè)世紀(jì)的仇恨毫不留情地全部?jī)A瀉到了可冷的路易十六頭上。
　　專制強(qiáng)權(quán)的路易十四在位整整72年，昏聵無能的路易十五竟也在位59年，而溫和善良、愿意改革卻又十分軟弱的路易十六，歷史留給他的時(shí)間竟只有15年!他要通過財(cái)政改革取消上層階級(jí)的財(cái)政特權(quán)，恢復(fù)被歷代國(guó)王廢止了160年的三級(jí)會(huì)議，把全國(guó)幾百名代表請(qǐng)到凡爾賽來“共商國(guó)是”，是他之前的專制統(tǒng)治者遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。他又一次次地妥協(xié)、讓步，并沒有真正實(shí)施武力鎮(zhèn)壓，都可以說明他是一個(gè)比較開明的國(guó)王，人們還能期望一個(gè)舊時(shí)代的君王做些什么呢?
　　為什么一場(chǎng)財(cái)政、稅制改革會(huì)引發(fā)大革命?為什么良好的改革愿望帶來的卻是否定改革者自己的結(jié)局?為什么進(jìn)行減稅和平均稅負(fù)的改革反而激怒了人民?我們?cè)诜治龇▏?guó)大革命前夕的改革后，不免對(duì)這些難以解答的問題更加感到困惑不解。這些“為什么”的背后，一定有著極其復(fù)雜的原因。
　　早在中世紀(jì)的1302年，法國(guó)就召開了歷史上第一次“三級(jí)會(huì)議”。1357年，法國(guó)頒布《三月大敕令》，確認(rèn)三級(jí)會(huì)議享有決定稅額、監(jiān)督賦稅征收和使用的權(quán)力。然而，波旁王朝卻長(zhǎng)期充當(dāng)了逆歷史潮流而動(dòng)的角色。當(dāng)路易十三還是個(gè)“兒童國(guó)王”的時(shí)候，就由他攝政的母親做主解散了三級(jí)會(huì)議。路易十四又進(jìn)一步扼殺了高等法院對(duì)王權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的職能，王權(quán)以外的意志表達(dá)被徹底窒息。雖然“太陽王”路易十四時(shí)代的法國(guó)是強(qiáng)盛和穩(wěn)定的，但沒有民主制度保障的“強(qiáng)國(guó)”是虛幻的，他所加強(qiáng)的是一個(gè)上層對(duì)下層平民擁有無限權(quán)力的舊制度，這個(gè)制度已經(jīng)腐朽了，不可能維持長(zhǎng)久。
　　路易十六面臨的困難，最主要的原因是制度上的。此時(shí)的第三等級(jí)，是僧侶和貴族之外的一切社會(huì)階層，力量空前強(qiáng)大，他們?cè)缇筒辉贊M足于納稅多而權(quán)利少的政治地位，只要有合適的機(jī)會(huì)，他們就要將自己的意愿表達(dá)出來，重新改組社會(huì)結(jié)構(gòu)和重新分配權(quán) 力，此時(shí)召開三級(jí)會(huì)議反而為第三等級(jí)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，他們不失時(shí)機(jī)地將這次會(huì)議變成了制憲會(huì)議。于是，第三等級(jí)的代表就不只是作為納稅人，更是作為立法者來參加會(huì)議。所以，這次三級(jí)會(huì)議注定不會(huì)是一個(gè)僅僅事關(guān)財(cái)政事務(wù)的會(huì)議，而必然是一個(gè)重新劃分社會(huì)權(quán)利與權(quán)力的會(huì)議。對(duì)此，路易十六竟沒有絲毫察覺，更沒有提出任何社會(huì)改革的方案以應(yīng)對(duì)第三等級(jí)可能提出的要求。這樣看，國(guó)王早在他批準(zhǔn)召開三級(jí)會(huì)議的那個(gè)晚上，就給自己簽署了死刑判決書，或許，在他登上斷頭臺(tái)時(shí)仍在為當(dāng)初召開三級(jí)會(huì)議的決定而悔恨不已。
　　
　　點(diǎn)燃“干柴堆”的改革之火
　　路易十六推行的財(cái)政、賦稅政策與他的前任已經(jīng)有了很大的不同，是節(jié)制的，甚至可以說是溫和的。隨著被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者精神上發(fā)生的這些變化，這個(gè)時(shí)期法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度繁榮起來了，如托克維爾說的：“公共繁榮在大革命后任何一個(gè)時(shí)期都沒有大革命以前20年中那樣發(fā)展迅速�！�
　　阿克頓寫道：“法國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到2000萬，可路易十六仍然覺得不夠花，要求國(guó)民繼續(xù)掏錢。于是，在短短的一代人時(shí)間里，財(cái)政收入飆升到超過1億�！憋@然，這是一種沒有剎車裝置的制度。法國(guó)國(guó)王自查理七世(公元1422～1461在位)時(shí)就“做到了不需要各等級(jí)同意便可任意征派軍役稅”，從那一天起便種下了全部弊病與禍害的根苗。如托克維爾所說：任意征稅乃是一切流弊的根源，“并在王國(guó)身上切開一道傷口，鮮血將長(zhǎng)期流淌。”
　　就是在這座“干柴堆”上，路易十六點(diǎn)燃了他的財(cái)政改革之火。與一切專制統(tǒng)治者一樣，他總是把面臨的深刻政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)看作是一種“小危機(jī)”，他的注意力總是放在諸如增加財(cái)政收入這樣的具體問題上，唯獨(dú)不愿意聽取有關(guān)政治制度改革的意見，而是企圖通過財(cái)政、賦稅體制的修補(bǔ)來克服那個(gè)“大危機(jī)”。實(shí)際上，嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)往往是嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的反映，需要進(jìn)行全面的社會(huì)變革，對(duì)此，路易十六毫無認(rèn)識(shí)，實(shí)行的仍然是舊的財(cái)政管理體制，“財(cái)政管理是秘密的、無保障的，人們?cè)谶@里仍遵循路易十四和路易十五統(tǒng)治下的某些不良做法�！蔽覀儾浑y想象，在一個(gè)已經(jīng)完全腐朽了的體制之上進(jìn)行改革會(huì)有多么大的危險(xiǎn)!“政府努力促進(jìn)公共繁榮，發(fā)放救濟(jì)金和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施公共工程，這些每天都在增加開支，而收入?yún)s并未按同一比例遞增，這就使國(guó)王每天都陷入比他的前人更嚴(yán)重的財(cái)政拮據(jù)中�！�
　　這種回避主要矛盾，舍根本問題取次要問題，并試圖通過解決這些次要問題來解決根本問題的“改革”對(duì)于解救危機(jī)無濟(jì)于事，反而進(jìn)一步加重了財(cái)政危機(jī)，從而命中注定他所進(jìn)行的財(cái)政改革實(shí)際上變成了舊制度滅亡前的一種毫無前途和希望的掙扎。而當(dāng)他的改革遇到難以逾越的障礙時(shí)，國(guó)家的各個(gè)部分已經(jīng)“沒有一處保持平衡，最后一擊便使它整個(gè)動(dòng)搖起來，造成了前所未有的最大動(dòng)蕩和最可怕的混亂”；這個(gè)嚴(yán)重分裂的社會(huì)已經(jīng)“再也組織不起什么力量來約束政府，也組織不起什么力量來援助政府，最后，作為其基礎(chǔ)的社會(huì)一旦動(dòng)搖，這座君主的宏偉大廈頃刻之間就會(huì)全部毀滅”。
　　因而，以降低絕對(duì)剝奪的政策如減稅或提高納稅人權(quán)利為特征的財(cái)政體制改革并不必然帶來穩(wěn)定的社會(huì)秩序，反而有可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定，這是法國(guó)大革命前夕財(cái)政改革的一個(gè)主要教訓(xùn)。政治不穩(wěn)定不一定來自于絕對(duì)剝奪，可能在更大的程度上來自于相對(duì)剝奪，或者說，來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治自由度的提高。
　　托克維爾通過對(duì)法國(guó)大革命的研究首先發(fā)現(xiàn)了這個(gè)道理，而以往人們對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)是比較忽略的。托克維爾認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越是繁榮，舊制度消失得就越快；政治自由程度越高的區(qū)域，民眾對(duì)革命的支持也就越積極。他認(rèn)為，在大革命發(fā)生以前一段時(shí)間財(cái)政政策的調(diào)整改革可以帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的生活水平也能做到比過去有明顯提高，但大革命恰恰就爆發(fā)在這個(gè)總體情況相當(dāng)不錯(cuò)的時(shí)期。他說：革命的發(fā)生并非總是因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁�，最�?jīng)常的情況是，一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人民，一旦法律的壓力減輕，他們就將它猛力拋棄。對(duì)于一個(gè)壞政府來說，最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻。
　　有一個(gè)事實(shí)可以證明單純追求經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來社會(huì)安定、避免革命發(fā)生的結(jié)論。臨近巴黎的地區(qū)在革命前幾年就取消個(gè)人徭役，軍役稅的征收比法國(guó)的其他財(cái)政區(qū)更正規(guī)、更輕、更平等，但這里卻恰恰是大革命的主要發(fā)源地。
　　還有一個(gè)因素不能忽視：革命前的20年里法國(guó)政府變得過分活躍，連連發(fā)起從未有過的各種事業(yè)，成為工業(yè)品的最大消費(fèi)者和國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工程的最大承包人，造成社會(huì)上與政府有金錢關(guān)系、對(duì)政府借款頗感興趣、靠政府薪金為生、在政府市場(chǎng)投機(jī)的人數(shù)以驚人的速度增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)從未如此緊密地混合在一起。財(cái)政管理不善在過去是政府的“公共劣跡”之一，是從來就有的老問題，但現(xiàn)在卻正在成為千家萬戶的私人災(zāi)難。1789年，法國(guó)國(guó)家欠債達(dá)到6億鋰，那些債權(quán)人本身又是債務(wù)人，正如當(dāng)時(shí)的一位財(cái)政家所說的，他們與同受政府財(cái)政管理不善之苦的一切人聯(lián)合起來，把他們的怨恨一齊向政府發(fā)泄�！罢�(qǐng)注意，隨著這種不滿的人數(shù)的增多，他們更加激怒。因?yàn)橥稒C(jī)的欲望、發(fā)財(cái)?shù)臒岢�、�?duì)福利的愛好已和生意經(jīng)自動(dòng)傳播增長(zhǎng)，30年前對(duì)同樣痛苦逆來順受的人，現(xiàn)在對(duì)此卻忍無可忍了�！�
　　一方面是民眾發(fā)財(cái)欲望每日每時(shí)都在膨脹，另一方面是政府不斷地刺激這種狂熱，可是又不斷地從中作梗，點(diǎn)燃了又想設(shè)法把它撲滅，最后，終于熊熊大火燒起來再也控制不住了，君主專制政權(quán)就是這樣從兩方面加速了自己的毀滅。
　　
　　驚心動(dòng)魄財(cái)政史
　　就這樣，權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒的、對(duì)專制制度已經(jīng)難以繼續(xù)忍受的、私有財(cái)產(chǎn)欲望日益膨脹的民眾到此時(shí)已經(jīng)不會(huì)再把任何希望寄托在政府、國(guó)王的“改革”上了，他們要親自動(dòng)手了，也就是從這個(gè)時(shí)刻起，一場(chǎng)流血的革命就不可避免了。
　　所以，路易十六由于歷史的和階級(jí)的局限，沒有把財(cái)政當(dāng)作政治問題來處理，未能進(jìn)行包括政治制度在內(nèi)的全方位改革，而是把財(cái)政看作是純技術(shù)問題，進(jìn)行的只是一種低層次的改革。這種局限性極大的改革在一個(gè)民眾的權(quán)利意識(shí)、民主精神已經(jīng)有所覺醒、社會(huì)矛盾已經(jīng)急劇激化的社會(huì)里，只能帶來經(jīng)濟(jì)狀況的暫時(shí)改善，卻無法拯救舊制度，甚至?xí)�引發(fā)革命，加速舊制度的滅亡。如果他能夠以更高的視點(diǎn)觀察判斷所面對(duì)的形勢(shì)，順?biāo)�推舟，適時(shí)地把財(cái)政改革的觸角延伸到政治領(lǐng)域，在確定公民權(quán)利、二三級(jí)會(huì)議的權(quán)限和王權(quán)的限度、放棄貴族諸多特權(quán)方面采取一些實(shí)質(zhì)性的作為，更加主動(dòng)地將此次會(huì)議變成一個(gè)真正的制度改革的會(huì)議，法國(guó)將會(huì)順利地建立君主立憲制度，避免流血革命．他自己也可以避免悲劇性的結(jié)局。
　　在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的作用發(fā)揮、國(guó)家自由民主制度的構(gòu)建、人民的主人翁地位的確定、現(xiàn)代法治的形成等幾乎所有的國(guó)家大事都密切相連。因?yàn)橄驕?zhǔn)收稅，收什么稅，收多少稅，怎么收稅，公共資源的配置方向和數(shù)量界定，稅收、預(yù)算權(quán)如何分配，如何決策，通過什么程序決策等等，根本就不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到憲政、民主、法治的政治大問題。既然是大問題，它顯然不能僅僅依靠“稅種設(shè)置”、“稅率調(diào)整”、“費(fèi)改稅”之類的具體措施來解決，而是要在重新界定中央與地方的關(guān)系，重新劃分各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅收自主權(quán)和預(yù)算決定權(quán)，構(gòu)建財(cái)政民主制以體現(xiàn)憲政民主的經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，真正實(shí)行納稅人對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的直接監(jiān)督等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的全方位的徹底革新，舍此沒有更好的出路。當(dāng)年路易十六就是因?yàn)榭床坏截?cái)政問題之“大”，不具備解決大問題的大思路和大策略，所以才失敗，大革命才會(huì)發(fā)生。這條歷史的經(jīng)驗(yàn)極其重要，對(duì)于那些正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)改革來說，足資借鑒。
　　作為一個(gè)身處社會(huì)轉(zhuǎn)型大潮中的中國(guó)人，回首200多年以前的那場(chǎng)慘烈的大革命，不禁黯然神傷。1789年，正是“皇恩浩蕩”的乾隆54年，中國(guó)人在做什么?“盛世”下的奴隸與至高無上的皇帝能有什么制度上討價(jià)還價(jià)的可能?
　　最后，筆者想用一個(gè)真實(shí)的細(xì)節(jié)來結(jié)束本文，這個(gè)細(xì)節(jié)恐怕是任何一種法國(guó)大革命史的教科書和著作都不會(huì)遺漏的：
　　1789年7月14日，巴黎市民攻克巴士底獄的當(dāng)夜，當(dāng)路易十六聽到消息時(shí)詢問身邊的廷臣昂古爾公爵：“這是一場(chǎng)叛亂嗎?”
　　昂古爾回答：“不，陛下，這是一場(chǎng)革命�！�
　　
　　(注：文中未注明出處的引文均引自托克維爾的《舊制度與大革命》)

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