[“北極五國”爭北極]中國人包船北極與北歐五國游美篇

　　近期以來,關于北極的消息稍有增多,使這個寒冷的地帶在世人心目中稍許升溫。先是9月15日,俄羅斯和挪威終于簽署條約,劃定了兩國在北極地區(qū)巴倫支海的邊界,結束了兩國長達40年的爭端。由于北冰洋沿岸五國――俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威――爭相對北極提出領土主張,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫稱條約為北冰洋沿岸國家如何解決分歧樹立了“建設性的”榜樣。但緊接著,加拿大即宣稱對北極羅蒙諾索夫海域擁有主權,試圖以此推翻莫斯科證明該海域屬于俄羅斯的努力,北極海主權爭奪戰(zhàn)繼續(xù)上演。9月22日,一個“北極國際論壇”在莫斯科開幕,這是歷史上的第一次。
　　
　　北極爭端首先是利益之爭
　　
　　我們今天所說的北極之爭實際上是海洋與北極冰蓋區(qū)的歸屬爭議,這些區(qū)域的資源、航運和戰(zhàn)略地位引人垂涎。
　　北極地區(qū)資源豐富,從20世紀60年代末起,先后在該地多處發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源。據專家估計,目前全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源1/4分布在北極地區(qū)。據俄羅斯等國資料,北極地區(qū)原油儲量約為2500億桶,相當于目前被確認的世界原油儲量的1/4;天然氣儲量估計為80萬億立方米,約為全球天然氣儲量的41%。北極地區(qū)還擁有世界上9%的煤炭資源,大量的金剛石、金、鈾、鉬、鉭、銀、鉑等礦藏和漁業(yè)資源也沉睡在這一片冰封的大陸中。隨著世界能源的日漸緊缺,北極地區(qū)所蘊藏能源的重要性將逐漸凸顯。盡管現(xiàn)階段開發(fā)油氣資源在技術上不可行,但全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失,油氣開發(fā)今后可能會趨于可行。
　　隨著北極地區(qū)氣溫上升,冰層融化,橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道,即著名的“西北航道”,每年也會有幾個月的時間可以通航,這將成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間最快捷的通道。有了這條航道,從歐洲開往亞洲的船只將不必繞道巴拿馬運河,航程大大縮短,運輸成本和時間成本大大減少。據估計,北冰洋航線的啟用,可使全球航運業(yè)每年節(jié)省數十億美元成本,甚至還有可能影響世界貿易重心的轉移。有關專家認為,北極航道將改變世界貿易格局,形成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強的環(huán)北極經濟圈,進而影響整個世界的經濟和地緣政治格局。誰控制了北極航道,就等于控制了世界經濟的新走廊。
　　冷戰(zhàn)時期,北冰洋是美蘇兩國核戰(zhàn)略的“要沖”之一。如果美蘇想通過導彈攻擊對方的首都,跨越北冰洋無疑是最近距離,導彈的到達時間短且命中率高。借助厚厚的冰層,核潛艇的行動很難被發(fā)現(xiàn)。即使在今天,搭載著遠程導彈的核潛艇仍潛行在這片海域。目前世界上主要大國和軍事強國幾乎都在北半球,這里便成了地球上最安全、最理想的水下彈道導彈發(fā)射陣地。
　　布局北冰洋,不僅可以為國家發(fā)展提供巨量能源儲備,更可以控制未來世界新航路,強化國家海權的支點�！氨睒O五國”的爭奪就是在這樣的背景下展開的。
　　
　　北極爭端也是實力博弈
　　
　　盡管北極沿岸國家都聲稱對北極部分地區(qū)享有主權,但直到今天它們又都無法提供足夠的證據。而北極之爭說到底還是它們的綜合國力和科技水平的競爭。在北極爭奪戰(zhàn)中,俄羅斯、加拿大和美國三國享有不同的優(yōu)勢,成為這場能源博弈的主角。
　　俄羅斯始終視北極為自己的戰(zhàn)略大后方和攻擊北約的戰(zhàn)略通道,早在冷戰(zhàn)期間就致力于經營極地軍事網絡。著名的北方艦隊、太平洋艦隊、第37航空集團軍(俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機隸屬單位)和戰(zhàn)略火箭兵都擁有相對完善的北極據點。2009年3月27日,俄羅斯聯(lián)邦安全會議公布了一份北極戰(zhàn)略規(guī)劃――《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》。根據這一規(guī)劃,俄羅斯將在北極部署一支專門部隊――“北極獨立部隊集群”,同時加快俄邊防部隊的軍事現(xiàn)代化進程,建立邊防部隊對北極的有效監(jiān)視和反應機制。其衛(wèi)星、空軍、海軍也將更為密集地巡邏北極領土,以維護俄羅斯在北極地區(qū)的利益和保持在該地區(qū)的“領先優(yōu)勢”。
　　在北約中處于“第三梯隊”的加拿大也不示弱。加拿大擁有全球一流的破冰船隊和適合極地航行的導彈護衛(wèi)艦,也有規(guī)模龐大的北極港口提供后勤支援。因此一旦投入北極爭奪戰(zhàn),也有相當的勝算。在俄羅斯以“插旗”的方式高調宣稱北極主權后,加拿大針鋒相對地作出了一系列加強北極地區(qū)軍事力量的計劃,其中包括建造破冰船、建設北部軍事基地和冬季戰(zhàn)斗訓練中心等。除了軍事措施外,加拿大也在加大科研力度,為將來開發(fā)北極資源做準備。2009年5月份,加拿大公布了世界上首張北極地區(qū)綜合地圖。根據加拿大媒體的報道,憑借這張地圖,人們不僅能認識大陸冰架下的各種情況,也可找到油氣、金礦、鉆石礦等礦產資源。隨后,加拿大外長坎農宣稱,作為“北極超級大國”,加拿大將在科學數據、國際法和世界領先技術的引導下,保證對北方資源的所有權。
　　2009年1月9日,美國發(fā)布新的北極政策國家安全指令,提出了今后一段時期美國的北極安排,強調美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益。目前,美國已在阿拉斯加州建立了多個軍事基地,加上美軍在其北約盟國挪威、冰島和丹麥格陵蘭島建的多個導彈和雷達基地,美國其實早已準備了可覆蓋北極的軍事支持網絡。同年10月,美國海軍宣布,將在北極部署一支被稱為“大綠艦隊”的航母戰(zhàn)斗群,以保持在北極的強大的軍事存在。目前,美國海軍擁有世界上規(guī)模最大的核動力航母戰(zhàn)斗群,為戰(zhàn)斗機開發(fā)生物燃料已經進入實用階段。這就意味著,美國海軍可在北極大打“環(huán)保牌”,在強調本國航母編隊和戰(zhàn)斗機“綠色環(huán)保”的同時,要求其他國家的軍艦和戰(zhàn)斗機也要“環(huán)�！�。但是除美國外,其他國家都無力打造所謂的“綠色艦隊”,這在將來會成為美國指責他國“污染北極”、排除其他國家介入北極的借口。至于深海油氣資源開采的技術和投資,則幾乎完全被美國公司壟斷,其他國家即使取得油田主權,也要不得不請美國公司來開采�？傊�,美國在北極地區(qū)實力最強、手段最多。
　　
　　誰的北極
　　
　　北極到底是誰的?
　　北極領土紛爭始于20世紀50年代初,當時加拿大率先宣布對北極享有領土主權,并一直加強在該地區(qū)的軍事力量。美國、丹麥、俄羅斯、挪威等國也沒有放棄對該地區(qū)擁有領土主權的要求。美國在北約成立后,在從阿拉斯加到冰島的北極線上,建立導彈防御系統(tǒng),部署強大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸,因而對該區(qū)域資源擁有開發(fā)權。俄羅斯則一再重申包括北極在內的半個北冰洋都是其國土所占據的西伯利亞大陸架向北的延伸。
　　目前對于北極領土的劃分有兩種主張:一是俄羅斯和加拿大等國主張按扇形原則來劃分。加拿大于1907年提出此原則,該原則對國土東西跨度大、北部海岸線綿長的國家來說最有利,因此得到俄羅斯的支持。不過,由于遭到美國、挪威等其他北冰洋沿岸國家的反對,扇形原則并沒有得到公認。二是近年來依據海底大陸架主張劃分原則,其主要法律依據是1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》,該公約已獲得150多個國家批準。
　　按照《公約》的有關規(guī)定,環(huán)北冰洋國家在北極圈的領海里程從陸地算起不能超過200海里,但如果某國能證明該國大陸架在地理上與北極海床相連,即可對北極領土提出更多要求;一國可以對距其海岸線350海里的海域擁有經濟專屬權。由于目前沒有證據表明任何一個國家的大陸架延伸至北極,因此北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家,北極點周邊為冰川所覆蓋的北冰洋被視為國際海域。
　　
　　讓北極成為合作之地
　　
　　當“北極五國”爭論主權歸屬而極力開發(fā)北極時,這個人類共有的天然“冰箱”開始消融,引起海平面上升。北極油氣資源開發(fā)并不是一件容易的事,需要克服環(huán)保、成本、技術和地緣政治等方面存在的風險。一項研究結果表明,在北極地區(qū)進行石油開采已經對環(huán)境產生了一系列不利影響,并且一些影響將持續(xù)幾十年。合作開發(fā)也許能對生態(tài)保護有所幫助。
　　目前,北極比較有成效的合作是環(huán)境合作。但當前北極地區(qū)的合作機制大多是采取沒有約束力的協(xié)議、宣言、項目等,而非公法或條約。這種“軟法”形式的合作機制缺乏實施的保障,很難應對北極日益緊迫的生態(tài)損害。因此,有關利益各方應該拋開自身狹隘的利益開展合作,包括建立各種聯(lián)系,發(fā)掘有效的溝通渠道,形成共同立場,在北極地區(qū)的開發(fā)與管理關系上尋找最佳的平衡點。
　　9月22日～23日,首屆北極國際論壇在莫斯科舉行。論壇吸引了來自16個國家和地區(qū)的超過300名北極研究學者、政府和實業(yè)界代表參加。該論壇為各界人士在關于北極問題上交流思想和經驗、建立全面合作搭建了平臺,有利于更深入地了解北極問題和尋找解決問題的出路。北極國際論壇雖不能解決北極圈五國間的紛爭,但確立了北極合作的精神。讓北極成為和平、穩(wěn)定與合作之地是與會者達成的普遍共識。

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