印度和印度尼西亞有什么關(guān)系【印度游說集團(tuán):美印關(guān)系的助推器】

　　在美國(guó),印度游說集團(tuán)的公關(guān)能力僅次于猶太集團(tuán)。在一些涉及印度的重大問題上,印裔人總是能通過不同的方式和渠道,使印度“化險(xiǎn)為夷”,不僅成功捍衛(wèi)了印度的核心利益,而且大大提高了印度在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位,提升了兩國(guó)關(guān)系。
　　
　　印裔人不一般
　　
　　印度人很早就開始了向美國(guó)移民,但大規(guī)模移民卻出現(xiàn)在1965年以后。這一年,美國(guó)通過了《移民與國(guó)籍法修正案》,放寬了對(duì)印度人移民美國(guó)的限制。之后,移居美國(guó)的印度人急劇增加。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局2008年發(fā)布的《美國(guó)社區(qū)人口普查》,截至2007年,印裔美國(guó)人有257萬,是亞裔第三大人種,排在華人(約354萬)和菲律賓人之后。雖然總?cè)丝诓皇呛芏?但卻是美國(guó)外裔人人口中增長(zhǎng)最快的群體,從1990到2000年增長(zhǎng)了130%,十倍于美國(guó)全國(guó)的人口增長(zhǎng)速度,在2000～2007年間則增長(zhǎng)了53%。
　　經(jīng)過一代或幾代人的辛勤耕耘,印裔人在美國(guó)的地位非同一般。印裔人是美國(guó)少數(shù)民族中最富有的群體。2007年,印裔家庭的平均年收入為9.12萬美元,而全美家庭的年平均收入為5.07萬美元,外裔家庭的年平均收入為4.69萬美元,美國(guó)本土的家庭年平均收入為5.12萬美元,華人家庭的年均收入6.62萬美元。
　　在美國(guó)少數(shù)民族中,印裔人平均接受的教育程度是最高的,將近89%的人讀過高中,67%的人擁有學(xué)士學(xué)位(亞裔群體為44%,全國(guó)平均為28%),40%的人取得了碩士或博士學(xué)位,這一數(shù)字是全美平均水平的五倍。在美國(guó)的留學(xué)生中,印度人同樣是最多的,按國(guó)家和地區(qū)混合排名,連續(xù)八年位居第一。
　　印裔人的就業(yè)率非常高,從事的職業(yè)也比較好。60%的印裔人都在管理、專業(yè)技術(shù)及其相關(guān)行業(yè)“高就”,而亞裔人的比例為44%,全國(guó)的比例為34%,華人為52%。在美國(guó)硅谷,有三分之一的工程師及7%的高科技公司的首席執(zhí)行官都是印裔人。不僅如此,美國(guó)60%的賓館是由印裔人經(jīng)營(yíng)的,印裔醫(yī)生則遍布全美國(guó)�；�于此,有人戲稱,離開了印裔人,美國(guó)人外出將無處可住,生病了則無處可醫(yī)。
　　迄今為止,已有四名印裔人獲得過諾貝爾獎(jiǎng)。在奧巴馬政府官員中,有26名印裔人。2007年,年僅36歲的金德爾被選舉為路易斯安那州州長(zhǎng),成為美國(guó)歷史上第一位印裔州長(zhǎng),還被視為2012年共和黨的總統(tǒng)熱門人選。此外,美國(guó)十多家著名企業(yè)的首席執(zhí)行官都有印度血統(tǒng),如百事可樂公司現(xiàn)任女首席執(zhí)行官因德拉•努伊。
　　由于地位顯赫,加之是參眾兩院以及總統(tǒng)競(jìng)選資金的重要來源(2004年為美國(guó)總統(tǒng)選舉募集了數(shù)百萬美元,2008年又為兩黨的總統(tǒng)競(jìng)選募集了至少2000萬美元),無論共和黨還是民主黨都對(duì)印裔美國(guó)人另眼相看。在克林頓執(zhí)政時(shí)期,印裔美國(guó)人代表經(jīng)常受邀訪問白宮。在2004年總統(tǒng)選舉前的電視采訪中,兩黨的總統(tǒng)候選人布什和克里均對(duì)印裔美國(guó)人贊賞有加,稱他們“對(duì)美國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都作出了突出貢獻(xiàn)”。而在2008年的總統(tǒng)大選中,為了獲取印裔選民的支持,奧巴馬不僅在自己的個(gè)人網(wǎng)站上推出了用印地語和印度馬拉亞拉姆方言書寫的呼吁信,而且還將這些信打印成冊(cè),在印裔社區(qū)中廣泛散發(fā)。
　　
　　游說能力僅次于猶太人
　　
　　為了維護(hù)印裔群體的合法權(quán)益,促使美國(guó)采取對(duì)印度友好的政策,印裔人組建了不同的組織,如印裔美國(guó)人醫(yī)師協(xié)會(huì)、亞裔酒店主協(xié)會(huì)、美國(guó)泰盧固人(印度的主要民族之一)協(xié)會(huì)、美籍印度人政治教育論壇、印度美國(guó)政治基金會(huì)、印度首席執(zhí)行官高科技委員會(huì)、印度政治行動(dòng)委員會(huì)等。這些組織是印裔游說集團(tuán)主要的倚靠力量。其中,勢(shì)力最大的當(dāng)數(shù)印度政治行動(dòng)委員會(huì)。該組織成立于2002年,主要任務(wù)是對(duì)印裔政治家和支持印度的美國(guó)官員“撒錢洗腦”,其院外游說能力僅次于“美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)”。此外,印裔人還辦有刊物《海外印度人》,重點(diǎn)關(guān)注印裔人如何在不喪失其“印度屬性”的情況下適應(yīng)美國(guó)的環(huán)境,近年來則加強(qiáng)了對(duì)印度外交政策的宣傳。
　　1993年,在美籍印度人政治教育論壇的積極推動(dòng)下,美國(guó)眾議院成立了“印度連線”,參加者都是對(duì)印度態(tài)度友好的議員。到第110屆國(guó)會(huì)(2007～2008)時(shí),加入的議員達(dá)到了176名。“印度連線”一躍成為國(guó)會(huì)中最大的一個(gè)“連線”。無獨(dú)有偶,2004年,美國(guó)參議院也成立了類似“印度連線”的“印度之友”,由參議員希拉里•克林頓和約翰•科寧擔(dān)任聯(lián)合主席,“加盟”的參議員多達(dá)39位。
　　通過積極的院外游說以及借助“印度連線”,印裔美國(guó)人不但促使克林頓總統(tǒng)在印巴1999年卡吉爾沖突中向巴施壓,迫使巴撤回了“越界武裝分子”,而且還促成了克林頓2000年的印度之行(這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔22年后首次訪問印度)。在克林頓出訪前夕,30多名印裔人代表叩開白宮大門,與白宮特別助理布魯斯•里德爾和助理國(guó)務(wù)卿卡爾•因德弗思等高官深談了一個(gè)半小時(shí),建議克林頓將訪印重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)和投資上,而不要死盯住印度的核試驗(yàn)不放。事實(shí)證明,印裔美國(guó)人的勸說起到了作用,克林頓在印度期間并未大談核不擴(kuò)散問題。之后,兩國(guó)關(guān)系開始升溫。
　　印度一直指責(zé)巴基斯坦支持恐怖主義,為了促使美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)真考慮將巴與國(guó)際恐怖主義相聯(lián)系,重新審查美國(guó)的對(duì)巴援助政策,印度政治行動(dòng)委員會(huì)不遺余力地奔走游說。2003年,美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)對(duì)此作出了響應(yīng),通過了《對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》修正案,將援巴計(jì)劃與巴控制恐怖活動(dòng)相掛鉤。
　　印裔人至今最為成功的游說案是讓充滿爭(zhēng)議的《美印民用核協(xié)議》順利地在參眾兩院通過。印度1998年貿(mào)然進(jìn)行了核試驗(yàn),并一再拒絕簽署《不擴(kuò)散核武器條約》,按照規(guī)定,美國(guó)不能與這樣的國(guó)家進(jìn)行核合作,否則等于破壞了核不擴(kuò)散體制,鼓勵(lì)核門檻國(guó)家“以身試爆”。
　　針對(duì)這種情況,印裔組織和社團(tuán)迅速行動(dòng),互相配合,制訂了高達(dá)130萬美元的游說預(yù)算。為了確保成功,印度政治行動(dòng)委員會(huì)采取了雙管齊下的游說戰(zhàn)略,一方面對(duì)參眾兩院的議員和政府政要游說,在保證“印度連線”和“印度之友”成員不“叛變”的基礎(chǔ)上,再“俘虜”其他議員。委員會(huì)為此別出心裁地編寫了一套教材,分送到所有535名議員手中。教材詳細(xì)地解釋了印度是一個(gè)愛好和平的國(guó)家,與美國(guó)進(jìn)行核合作有利于加強(qiáng)美印關(guān)系,印度不會(huì)進(jìn)行核擴(kuò)散。委員會(huì)同時(shí)還舉辦了一系列高層論壇,邀請(qǐng)美國(guó)的一些名流參加,借機(jī)宣傳印度的主張。
　　另一方面,印度政治行動(dòng)委員會(huì)通過不同的途徑向廣大美國(guó)民眾進(jìn)行宣傳。委員會(huì)不厭其煩地給幾乎所有有電子信箱的印裔美國(guó)人寫信,動(dòng)員他們親自參與宣傳,并擔(dān)任志愿者。委員會(huì)還利用《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)早上版等美國(guó)著名媒體和電臺(tái),或刊發(fā)文章,或接受采訪,闡述這個(gè)協(xié)議對(duì)維護(hù)核不擴(kuò)散體制以及促進(jìn)美印關(guān)系的重要性。
　　除此之外,印度政府與工業(yè)實(shí)體還聯(lián)合起來雇用共和黨最大的游說集團(tuán)來幫助公關(guān)。這些集團(tuán)與美國(guó)的一些前政要關(guān)系密切。按照類似做法,美印商業(yè)委員會(huì)也頻頻邀請(qǐng)有名望的專家替自己發(fā)聲。
　　在印裔組織和社團(tuán)的“連番轟炸”下,包括前國(guó)務(wù)卿基辛格和駐印大使在內(nèi)的一些美國(guó)要員,紛紛替印度說“好話”。最終,該協(xié)議2008年在眾議院以298∶117票,在參議院以86∶12票獲得了通過。專家斷言,如果沒有印裔人的“奔走吶喊”,該協(xié)議很有可能會(huì)推遲表決或直接“被斃”。
　　
　　成功做法值得借鑒
　　
　　在美國(guó)也有華人游說集團(tuán),但與印度游說集團(tuán)相比,其影響要小得多,游說成功率相對(duì)較低。究其因,這與美國(guó)對(duì)中國(guó)抱有很強(qiáng)的戒心關(guān)系甚大。冷戰(zhàn)期間,由于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異,華人游說集團(tuán)不敢輕易對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說,以免被扣上“親共”的大帽子。冷戰(zhàn)后,隨著中國(guó)的迅速崛起,美國(guó)將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,企圖制約中國(guó)的發(fā)展。這又為華人游說集團(tuán)設(shè)置了厚厚的政治障礙。美國(guó)2005年阻撓中海油收購(gòu)加州聯(lián)合石油公司就是明顯的例子,盡管華人游說集團(tuán)為此進(jìn)行了不懈努力,最后仍未成功。短時(shí)間之內(nèi),印裔和華人兩個(gè)游說集團(tuán)所面臨的這種差別不會(huì)消失。不過,對(duì)于華人游說集團(tuán)而言,如何在目前這種既定的劣勢(shì)下,改進(jìn)公關(guān)策略,最大限度地增進(jìn)中國(guó)的利益,是非常值得思考的�；蛟S,印度游說集團(tuán)的一些成功做法可以作為借鑒。
　　第一、在“不放過”國(guó)會(huì)議員和政府高官的同時(shí),也要向美國(guó)民眾進(jìn)行宣傳。國(guó)會(huì)議員和政府大員是美國(guó)政策的主要制訂者,固然是游說的重點(diǎn),但如果缺乏美國(guó)民眾的廣泛支持和參與,游說同樣難以奏效。印度游說集團(tuán)非常注重這一點(diǎn),為了能公關(guān)成功,印度游說集團(tuán)一般先爭(zhēng)取印裔人的支持,動(dòng)員他們充當(dāng)急先鋒(由于他們也是美國(guó)民眾,他們的行為會(huì)影響不少人),然后再將宣傳和爭(zhēng)取的群體范圍擴(kuò)大。而華人游說集團(tuán)往往只將公關(guān)的焦點(diǎn)集中在政治精英身上,對(duì)包括華人在內(nèi)的廣大美國(guó)民眾的宣傳力度則不夠,因此缺少對(duì)整個(gè)美國(guó)社會(huì)觀點(diǎn)與美國(guó)政府政策的塑造能力。
　　第二、將政治和經(jīng)濟(jì)議題緊密結(jié)合,對(duì)兩者同等重視。印度游說集團(tuán)在這方面把握得比較好。雖然《美印民用核協(xié)議》更多地是一個(gè)政治產(chǎn)物,但印度游說集團(tuán)卻將經(jīng)濟(jì)成分滲入其中,強(qiáng)調(diào)一旦該協(xié)議付諸實(shí)施將能給美國(guó)的企業(yè)帶來高額利潤(rùn),增加美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度游說集團(tuán)同時(shí)還替印度政府傳話說,印度有意斥巨資購(gòu)買美國(guó)的武器。這種“誘惑”策略讓美國(guó)的相關(guān)企業(yè)甚為動(dòng)心,為了攫取這塊蛋糕,它們都表示支持該協(xié)議。而華人游說集團(tuán)對(duì)經(jīng)貿(mào)議題關(guān)注得較多,對(duì)政治問題則熱情不夠。
　　第三、推選一名個(gè)人魅力突出的人物擔(dān)當(dāng)游說發(fā)言人。在印度游說集團(tuán)中,印度政治行動(dòng)委員會(huì)主席桑杰•普里是一個(gè)標(biāo)志性人物。普里不僅英語流利,善于與美國(guó)人打交道,而且在印裔人中威望甚高,這為印度游說集團(tuán)增力不少。在圍繞《美印民用核協(xié)議》的游說中,普里主持了不下十場(chǎng)招待會(huì),在半年時(shí)間內(nèi),為幾名國(guó)會(huì)要員籌集了數(shù)萬美元的捐款。因籌錢能力強(qiáng),普里被稱為是國(guó)會(huì)的“提款機(jī)”。在2007年有關(guān)外包業(yè)務(wù)的游說中,普里甚至還收到了奧巴馬的道歉信,原因是奧巴馬起初不贊成將美國(guó)的業(yè)務(wù)外包,而印度是承攬美國(guó)外包業(yè)務(wù)的大戶。華人游說集團(tuán)目前尚缺乏這樣懂得西方思維、英語一流、德高望重的游說發(fā)言人。
　　第四、不能過于依靠公關(guān)公司。在遇到重大問題時(shí),印度游說集團(tuán)和華人游說集團(tuán)都會(huì)請(qǐng)美國(guó)的知名公關(guān)公司幫助抒困。不同的是,除借助公關(guān)公司外,印度游說集團(tuán)仍會(huì)積極進(jìn)行游說,而華人游說集團(tuán)則將更多的希望寄托在公關(guān)公司身上,額外的游說投入顯得不足。

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