【屬于美國(guó)的日本天空】 日本領(lǐng)空屬于美國(guó)

　　 　　新年過(guò)后，防衛(wèi)廳剛剛改掛了防衛(wèi)省的牌子，日本就與美國(guó)加緊策劃了一系列的聯(lián)合軍事演習(xí)。 　　 　　日本的天空究竟屬于誰(shuí)？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)回答起來(lái)并非易事。這是因?yàn)槿毡竞芏嗫沼蚴潜幻儡姽苤频模�比如沖繩全境的空中管制權(quán)就屬于美軍。甚至首都東京及其周邊高度在3600～7000米之間的空域，也是由美國(guó)空軍基地管理的。任何日本飛機(jī)在這一空域飛行都必須接受航空管制，并辦理繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)。為了避免麻煩，從東京起飛的很多日本國(guó)內(nèi)航班只得先在東京灣盤旋上升，爬高越過(guò)這個(gè)區(qū)域后再飛往目的地。
　　
　　美軍的“東方之槍”
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，駐日美軍基地遍布日本各地，卻又相對(duì)集中于首都工業(yè)圈和沖繩等戰(zhàn)略要地。這是因?yàn)槊绹?guó)在二戰(zhàn)后對(duì)日本實(shí)行了單獨(dú)占領(lǐng)，而在日本恢復(fù)主權(quán)后美國(guó)卻保留了最有利于美國(guó)戰(zhàn)略的軍事設(shè)施，橫須賀港、佐世保港的最好“地段”都為美軍所有。
　　1952年日美簽訂了“駐日美軍行政協(xié)定”，它規(guī)定美軍在日本擁有廣泛特權(quán)，比如美國(guó)對(duì)美軍基地和美軍擁有絕對(duì)管理權(quán)，不承擔(dān)將基地恢復(fù)原狀的義務(wù)，擁有對(duì)美軍事故、事件的優(yōu)先審判權(quán)等。而且美國(guó)始終堅(jiān)持該協(xié)定不能修改的立場(chǎng)。日本外務(wù)省也編了一本“無(wú)限期保密”的內(nèi)部資料，逐條說(shuō)明美軍擁有的權(quán)利�？催^(guò)這份資料后，筆者不能不感嘆日本政府對(duì)駐日美軍“照顧”之周到。
　　目前，在日本駐扎著近四萬(wàn)美軍官兵和五萬(wàn)軍屬，共有設(shè)施、軍營(yíng)、機(jī)場(chǎng)135處，占地約1011平方公里。駐日美軍和基地?fù)?dān)負(fù)著參與保衛(wèi)日本和維持遠(yuǎn)東和平與安全的雙重任務(wù)。但從日美安保關(guān)系的發(fā)展軌跡看，比起“護(hù)日”，“涉外”才是駐日美軍的主要職能。駐日美軍基地以�？哲娀�地為主。
　　駐日美海軍基地主要包括橫須賀港和佐世保港。橫須賀是美國(guó)第七艦隊(duì)的母港，是駐日美國(guó)海軍司令部所在地，也是太平洋地區(qū)美本土之外惟一可以對(duì)航母進(jìn)行大修的地方。而位于日本本土最南端的佐世保則是美軍兩棲登陸艦隊(duì)惟一的海外母港，駐扎著第七艦隊(duì)兩棲登陸艦部隊(duì)并擁有大規(guī)模的油料、彈藥補(bǔ)給儲(chǔ)存基地，第七艦隊(duì)的這兩個(gè)鎮(zhèn)山之寶共同構(gòu)筑了美海軍在東亞地區(qū)的基礎(chǔ)。
　　從南到北、功能完備的軍用機(jī)場(chǎng)是駐日美軍的又一利器。日本本州島北端的三澤基地被美空軍稱為“東方之槍”，在冷戰(zhàn)中就擔(dān)負(fù)著震懾蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮半島的重任，冷戰(zhàn)后該基地的第35航空聯(lián)隊(duì)專職壓制敵方防空網(wǎng)，其出動(dòng)范圍一直擴(kuò)展到中東地區(qū)。其附近的姐沼通信所是美三軍和國(guó)家安全部門的通信基地，負(fù)責(zé)截獲、監(jiān)聽(tīng)和分析本地區(qū)的電子訊號(hào)，同時(shí)也是美軍衛(wèi)星偵察網(wǎng)的一環(huán)，據(jù)稱還執(zhí)行著美國(guó)至今仍未正式承認(rèn)過(guò)的ＥＣＨＥＬＯＮ全球電信信號(hào)監(jiān)聽(tīng)諜報(bào)網(wǎng)的秘密任務(wù)。
　　東京附近的橫田基地是駐日美空軍司令部、空軍第五軍、第十三軍司令部和第374運(yùn)輸團(tuán)司令部所在地，是美國(guó)駐日空中力量的“神經(jīng)中樞”和中轉(zhuǎn)站。而離橫田基地不遠(yuǎn)的厚木機(jī)場(chǎng)則是美海軍艦載機(jī)部隊(duì)的專用機(jī)場(chǎng)，每當(dāng)“小鷹”號(hào)航母回到橫須賀，這里就會(huì)進(jìn)行繁忙的艦載機(jī)飛行訓(xùn)練。廣島附近的巖國(guó)基地是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第一航空兵聯(lián)隊(duì)的基地，實(shí)戰(zhàn)性十足的超低空突防訓(xùn)練和夜間訓(xùn)練使這個(gè)基地頗有名氣。最近，日美決定將厚木基地的艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)、沖繩普天間基地的加油機(jī)部隊(duì)移至巖國(guó)，屆時(shí)巖國(guó)基地將配屬近一百架各型美機(jī)，美國(guó)在東海的軍事能力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　說(shuō)起駐日美軍基地就不能不提到?jīng)_繩，僅占日本國(guó)土面積0．6％的沖繩卻有11％的土地屬于美軍基地，它集中了駐日美軍基地設(shè)施面積的75％和一半的駐日美軍。筆者曾經(jīng)兩次親臨沖繩，每次都會(huì)切實(shí)感到戰(zhàn)爭(zhēng)似乎離生活并不遙遠(yuǎn)。沖繩的嘉手納基地是美國(guó)在東亞最大的空軍基地，擁有兩條4000米的跑道，平時(shí)駐扎著戰(zhàn)斗機(jī)、加油機(jī)、預(yù)警機(jī)、偵察機(jī)等近200架主力作戰(zhàn)飛機(jī)。2001年中美撞機(jī)事件中美軍ＥＰ－3Ｅ偵察機(jī)就是從這里起飛的。去年10月份美軍在該基地部署了第一批愛(ài)國(guó)者Ⅲ型導(dǎo)彈，前不久美空軍第一次在海外部署的Ｆ－22猛禽隱形戰(zhàn)斗機(jī)也進(jìn)駐嘉手納，其攻防兼?zhèn)涞那熬�基地的性質(zhì)更為突出。
　　美軍對(duì)沖繩有特殊的感情，不僅因?yàn)檫@里是二戰(zhàn)中美軍付出1．2萬(wàn)名士兵的生命才換來(lái)的戰(zhàn)利品，更由于沖繩獨(dú)特的軍事戰(zhàn)略位置，因?yàn)橹灰�在這里保持足夠的打擊能力，就可以威懾東亞大陸的沿岸地區(qū)。而由嘉手納基地、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的普天間基地、楚邊電子偵聽(tīng)通信基地等組成的基地群和惟一在海外部署的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三師，又被看作是美國(guó)施展亞太軍事戰(zhàn)略的保證。
　　
　　“保護(hù)國(guó)”地位的體現(xiàn)
　　
　　駐日美軍每年的駐留經(jīng)費(fèi)大約是60億美元，根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的統(tǒng)計(jì)，日本承擔(dān)了3／4（日本統(tǒng)計(jì)為1／2），比北約各國(guó)為駐歐美軍承擔(dān)的總額還多。不僅僅如此，還有更能體現(xiàn)日本“合作”精神的“照顧預(yù)算”，也即日方在日美地位協(xié)定規(guī)定之外向駐日美軍額外提供的經(jīng)費(fèi)。1978年日本宣布為美軍基地日方工作員工支付部分工資，隨后“照顧費(fèi)”逐年增加，從工資擴(kuò)大到基地內(nèi)民生、軍用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)和美軍的水電氣費(fèi)等，1995年最高峰時(shí)達(dá)2700億日元，近兩年也一直在2300億日元左右。借助這筆豐厚的贊助，駐日美軍享受著優(yōu)越待遇，如美軍家屬住宅的居住面積是日本公營(yíng)住宅標(biāo)準(zhǔn)的2．7倍，美軍宿舍已實(shí)現(xiàn)一人一間，而自衛(wèi)隊(duì)卻還正由四人宿舍向兩人宿舍過(guò)渡。布熱津斯基曾稱“日美安保條約實(shí)際上規(guī)定了日本是美國(guó)保護(hù)國(guó)的地位”。駐日基地的現(xiàn)實(shí)無(wú)疑為這一說(shuō)法提供了確鑿的“物證”。
　　對(duì)于基地所擁有的軍事特權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)日本國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲一直不絕于耳。有的將外國(guó)駐軍視為侵犯主權(quán)，有的擔(dān)心駐日美軍和基地會(huì)將日本拖入戰(zhàn)爭(zhēng)或使日本成為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的工具，當(dāng)然最大的反對(duì)者還是住在基地周圍的民間和平團(tuán)體、環(huán)保團(tuán)體，他們主要關(guān)心的是自己的切身利益，比如夜間或低空飛行訓(xùn)練的噪音污染、基地內(nèi)的土壤污染以及美軍的犯罪問(wèn)題等。通常在基地附近都有和平團(tuán)體監(jiān)視美軍的各種行為，并向外界展示基地中日美兩國(guó)政府不想被外人所知的一面。
　　但是，包括執(zhí)政黨和最大在野黨在內(nèi)的大多數(shù)政治勢(shì)力和日本市民還是容忍、甚至支持駐日美軍基地的存在。很多日本市民承認(rèn)，日美同盟和駐日美軍確保了日本的安全和繁榮。支持派多將日美同盟的安定化視為大事，認(rèn)為觸動(dòng)駐日基地問(wèn)題無(wú)疑等于動(dòng)搖了日美關(guān)系的根基，而且還認(rèn)為如果沒(méi)有駐日美軍和基地的存在，日本要獨(dú)自維持在本地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)幾無(wú)可能，或者要付出比現(xiàn)在多得多的軍費(fèi)，因此日本在基地問(wèn)題上做一些犧牲也是必需的。
　　另外，日美兩國(guó)政府也采取了軟硬兩手的對(duì)策。日本政府為基地所在的地方自治體和居民提供財(cái)政補(bǔ)助，支付基地使用費(fèi)等，試圖將基地與地方經(jīng)濟(jì)、個(gè)人生活結(jié)為一體，同時(shí)在立法上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府甚至民間在戰(zhàn)時(shí)對(duì)美軍合作的“要求”與責(zé)任。而美國(guó)除通過(guò)向日本政府施加壓力來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題之外，也努力改變美軍在日本民眾中的形象。除了約束美國(guó)軍人在基地外惹事生非外，在主要基地還會(huì)舉辦一些基地開(kāi)放日活動(dòng)，并進(jìn)行刺激的飛行表演和舉辦搖滾樂(lè)之類的美國(guó)文化演出等，以滿足人們對(duì)美軍的好奇心。
　　
　　中國(guó)安全視野中不可回避的課題
　　
　　當(dāng)然，對(duì)于因受憲法限制和顧慮國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反戰(zhàn)情緒而無(wú)法直接出兵海外進(jìn)行軍事行動(dòng)的日本政府來(lái)說(shuō)，日本前首相小泉的一句“名言”道出了“天機(jī)”：“中美日之間不是等邊三角形的關(guān)系，日美關(guān)系比什么都重要，只有日美建立了牢不可破的同盟關(guān)系，才有可能面對(duì)面地與中韓打交道�！笨峙逻@才是日本政府支持駐日美軍和基地的深層原因吧。
　　毫不夸張地說(shuō)，沖繩的空軍前線、電子戰(zhàn)基地和日本本土的海陸空后勤、訓(xùn)練、中轉(zhuǎn)、指揮、通訊等各種功能的基地，已經(jīng)構(gòu)筑了美國(guó)在亞太地區(qū)完整的基地體系，并擁有了強(qiáng)大的軍事能力，日美同盟在東亞安全格局中的地位不言自明。特別是在日美同盟戰(zhàn)略重心南移和加強(qiáng)對(duì)華戒備的今天，日美同盟體制下的駐日美軍基地，將會(huì)更多地出現(xiàn)在中國(guó)安全的視野中。

相關(guān)熱詞搜索：日本 美國(guó) 天空 屬于美國(guó)的日本天空 日本天空樹(shù) 日本的天空