[《廉政準則》的生命力在于執(zhí)行] 制度的生命力在于執(zhí)行

　　今年1月28日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(簡稱《廉政準則》),明確規(guī)定了領導干部從政行為八大“禁止”、52個“不準”。時值中央紀委法規(guī)室副主任侯覺非應邀到四川作學習《廉政準則》的專題輔導講座,《廉政?望》記者進行了獨家專訪。
　　
　　廉潔從政等重于政治生命
　　“這么多年來,我們反腐敗成果明顯,但離中央的要求和群眾的期望還有差距�！�
　　采訪中,侯覺非認為,當今反腐敗的新形勢新任務新要求,是1997年《廉政準則(試行)》執(zhí)行12年后,重新淬火出爐的大背景。
　　
　　《廉政?望》:侯主任,近年來,中央密集出臺了反腐敗各方面的法規(guī)制度,如去年被稱為“反腐敗制度建設年”,出臺了十多項新的反腐制度,包括巡視工作條例、黨政領導干部問責規(guī)定、利用影響力受賄入罪等。今年剛開年,又頒布了修訂后的《廉政準則》,這意味著什么?
　　侯覺非:十七大報告強調,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。這表明我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律性的認識達到了一個新的高度,制度建設被擺放在了更加顯著地位置,也必將在反腐倡廉建設中發(fā)揮更為重要的作用。
　　
　　《廉政?望》:這次學習宣傳《廉政準則》,從中央到地方,宣傳聲勢和貫徹力度都超過以往。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強親自出席并在貫徹實施《廉政準則》電視電話會議上作重要講話。這是什么原因?
　　侯覺非:首先如剛才所言,體現(xiàn)了中央對反腐倡廉制度建設的高度重視。再有則是凸顯《廉政準則》在我們黨內(nèi)法規(guī)體系中非同一般的地位。黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則7種,準則效力等級僅次于黨章。并且,《廉政準則》是繼1980年《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》后,30年來我黨出臺的第二個黨的準則。將廉潔從政等重于政治生命,再次印證了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的判斷。
　　這次在全國上下掀起學習宣傳《廉政準則》的熱潮,還有一個原因。這么多年來干部出問題,有明知故犯的,也有真糊涂的。通過廣泛深入的宣傳學習貫徹,也就是給全體黨員領導干部打預防針,讓他們知其可為和不可為,不能不教而誅。
　　
　　《廉政?望》:中央在發(fā)出的通知中明確指出,1997年發(fā)布的《廉政準則(試行)》已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要,故決定予以修訂。這個“不能完全適應”具體該怎么理解?
　　侯覺非:我認為這個“不能完全適應”包括3方面內(nèi)容。一是經(jīng)過這十多年的時代發(fā)展,原有的試行準則已經(jīng)囊括不了新的廉潔從政要求。如原來并沒有禁止“利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益”的規(guī)定,但隨著形勢的發(fā)展,這種行為已經(jīng)成為在證券市場牟取暴利的手段。二是原有的規(guī)定已經(jīng)過時,比如原來有關于禁止公款購買手機等通信工具的規(guī)定,現(xiàn)在這已經(jīng)不是問題。
　　除了必要的吐故納新、與時俱進,此次《廉政準則》修訂重在解決制度分散化問題。從十六大至今,中央出臺了許多新的禁令和“不準”,如48次對黨政領導干部提出禁止性要求。制度太分散的直接后果,就是制度貫徹的效果值得檢討。說實話,連我們法規(guī)室出來的同志都記不全,遑論其他黨員干部,一些領導干部違了紀都不知道。我們也曾試著把所有的禁令、“不準”編成四六句,像“三大紀律、八項注意”那樣,但是太長了也記不住。要解決這個問題,就是修訂準則。
　　
　　《廉政?望》:就像是把分散各處的珠子串成一條珠鏈?
　　侯覺非:可以說,《廉政準則》是這些年來反腐敗各項工作成果的“集大成者”。此外,準則還充分吸收借鑒了一些地方和部門的創(chuàng)造和舉措,將其上升為全黨的要求,比如“不能借他人名義經(jīng)商”。再有就是使準則要求與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進行很好的銜接,如黨內(nèi)監(jiān)督條例、公務員法、刑法等,防止出現(xiàn)制度空隙。
　　
　　18個“不準”防止利益沖突
　　“不僅僅是指有直接侵害公共利益的行為,而是只要存在這種可能性就不行。通俗點說,只要是‘瓜田李下’就不準�！�
　　侯覺非告訴《廉政?望》記者,《廉政準則》修訂的送審稿2009年1月就出來了,之后又反復地充實、打磨,特別是在十七屆四中全會之后,又充實了關于防止“利益沖突”的內(nèi)容。
　　
　　《廉政?望》:修訂后的準則除了內(nèi)容的“集大成”外,還有哪些亮點?
　　侯覺非:“防止利益沖突”是此次修訂的重頭戲。我統(tǒng)計了一下,關于這方面有18個“不準”,這充分體現(xiàn)了十七屆四中全會提出“建立健全防止利益沖突制度”的精神�，F(xiàn)在不是諱言個人利益的時代,但是作為黨員領導干部,不能對個人利益孜孜以求,更不允許與民爭利,絕不能以權謀私。
　　
　　《廉政?望》:關于防止利益沖突的內(nèi)容,準則的第一條、第二條、第五條和第七條都進行了一些具體列舉。從準則的一些規(guī)定來看,黨紀要嚴于國法,比如經(jīng)商問題。不僅領導干部個人不能經(jīng)商,對子女親屬也有限制。
　　侯覺非:我們黨歷來強調,對黨員的要求要嚴于普通公民。在新的歷史條件下,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,領導干部可以調動的資源越來越多,也可以說面臨著更大的利益誘惑,擁有更大的尋租空間。特別是黨員領導干部握有公權力,一旦利用其職權和職務上的影響,與市場經(jīng)濟活動發(fā)生曖昧關系,就瓜田李下糾纏不清了�，F(xiàn)實中也出了這方面問題,人民群眾意見也很大。
　　
　　《廉政?望》:因為這影響了社會公平正義和收入分配公平。
　　侯覺非:對。不讓公權力違規(guī)進入市場經(jīng)濟活動,就是為了保證按市場經(jīng)濟基本規(guī)律運行,包括收入分配。
　　
　　《廉政?望》:說到這個問題,今年兩會期間,關于“灰色收入”曾引發(fā)熱議。從目前準則的規(guī)定來看,也涉及有關這方面內(nèi)容,比如紅包禮金、兼職取酬等。
　　侯覺非:我們黨從來不承認灰色收入是正當?shù)摹？梢赃@么說,違反《廉政準則》的規(guī)定、但還沒有到觸犯法律程度,這中間地帶獲取的收益就是屬于違反紀律的不正當收入,準則明確禁止黨員領導干部謀取這類不正當收入。
　　
　　制度的生命力在于執(zhí)行
　　“凡善怕者,必身有所正,言有所規(guī),行有所止,偶有逾矩,亦不出大格”。
　　侯覺非認為,黨員領導干部首先要培養(yǎng)對制度的敬畏之心,懼在乎畏始。
　　
　　《廉政?望》:當前人民群眾反映強烈的黨風政風問題,都在《廉政準則》中得到了反映,比如以權謀私、奢侈浪費、弄虛作假、“形象工程”等等。這些都是長期強調的問題,但一直都沒有得到解決,如網(wǎng)絡上不斷曝光的“天價煙”、“豪華車”等。前不久,胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會、溫家寶總理在國務院廉政工作會議上都重點提到“提高制度執(zhí)行力”問題。你認為應該如何加強《廉政準則》的執(zhí)行力?
　　侯覺非:原來的準則執(zhí)行情況需要檢討的一個重要原因,就是監(jiān)督檢查弱化,更多強調自律。因此修訂后的準則一大亮點就是加大他律力度,特別增加了“堅持自律和他律相結合”。
　　
　　《廉政?望》:現(xiàn)在有這么一種觀點,認為廉潔自律是小節(jié)問題,又不是違法犯罪,不必“斤斤計較”,據(jù)我所知包括一些領導干部都持這種觀點。
　　侯覺非:的確,現(xiàn)實中有些黨員干部認為,小節(jié)問題無傷大雅。如最高法院原副院長黃松有就曾說過,在廉政方面偶爾犯點錯誤,只要不是嚴重違法,也不至于給黨和國家造成大的損失。但他的現(xiàn)身說法,證明了法與紀之間,其實并沒有天塹;往往這一念之差,就會滑向深淵。根據(jù)有關統(tǒng)計,群眾信訪舉報排第一是貪污受賄,其次是失職瀆職,再就是廉潔自律。
　　
　　《廉政?望》:那么,如何從他律上強化制度執(zhí)行力?
　　侯覺非:修訂后的《廉政準則》加強了他律責任,如強調主要負責同志要以身作則,落實了黨委(黨組)教育培訓、貫徹實施和監(jiān)督檢查的責任,增加了黨員領導干部向黨組織報告?zhèn)�人有關事項,將準則執(zhí)行情況列入黨風廉政建設責任制和干部考核等等。
　　
　　《廉政?望》:準則中還增加了“堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合”的表述。這是否也是加強執(zhí)行力的舉措之一?
　　侯覺非:正是如此。《廉政準則》雖然適用縣處級以上干部,但面向全社會公開和宣傳,為的就是方便社會監(jiān)督,如準則中所言,充分“發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用”。根據(jù)我們的調查,有絕大部分網(wǎng)友對這次《廉政準則》的修訂出臺表示支持,這也說明了民眾對我們反腐敗斗爭的信心。

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