歐盟峰會(huì)就替代歐憲條約的新條約草案達(dá)成協(xié)議 美國(guó)日本歐盟達(dá)成協(xié)議

　　6月21日至23日，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾舉行。此次會(huì)議集中討論制定歐盟新條約問題。德國(guó)就此向峰會(huì)提交了一份條約草案，供與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人討論。由于英國(guó)、荷蘭、波蘭和捷克等成員國(guó)對(duì)德國(guó)草案中關(guān)于未來歐盟外交部的權(quán)限、成員國(guó)議會(huì)與歐盟權(quán)限的劃分、歐盟表決機(jī)制等重大問題有不同意見，第一天的會(huì)議未能就取代《歐盟憲法條約》的新條約這一焦點(diǎn)議題達(dá)成一致。
　　22日上午，各成員國(guó)展開了一系列雙邊磋商。
　　拯救歐憲、拯救歐盟已是大勢(shì)所趨，民心所向。就在峰會(huì)前一天，歐盟委員會(huì)公布了“歐洲晴雨表”輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)的最新調(diào)查結(jié)果。統(tǒng)計(jì)顯示，66%的受訪者支持歐盟憲法的設(shè)想；在所有成員國(guó)內(nèi)，支持歐憲的人數(shù)均超過反對(duì)者。特別是在兩年前于全民公投中否決歐憲條約的法國(guó)與荷蘭，支持者分別達(dá)到68%與55%。盡管波蘭被其他成員國(guó)視為“麻煩制造者”，然而對(duì)歐盟前途最具信心的恰恰是波蘭人：69%的波蘭人支持歐憲條約。這一趨勢(shì)反映了歐盟民眾在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年的反思后，對(duì)歐盟的未來發(fā)展已經(jīng)形成了共識(shí)。
　　歐憲條約于2004年6月的歐盟首腦會(huì)議獲得通過，原打算從2006年11月開始生效。由于法國(guó)、荷蘭在2005年的公投中相繼予以否決，歐憲條約被迫擱淺。事實(shí)證明，歐盟現(xiàn)行決策機(jī)制并不能適應(yīng)擁有27個(gè)成員國(guó)的大歐盟的運(yùn)轉(zhuǎn)，且影響了歐盟的效率。去年底，波蘭一票否決了歐盟與俄羅斯簽署新的《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判的動(dòng)議。這一現(xiàn)實(shí)向歐盟敲響了警鐘：如此發(fā)展下去，歐盟“對(duì)外一個(gè)聲音說話”無異于一句空話。為此，歐盟內(nèi)部有人大聲疾呼：世界在飛速發(fā)展，新興國(guó)家在奮起直追，歐盟不能再停滯不前，必須盡快走出危機(jī)，走出麻木。
　　歐憲要拯救，而拯救歐盟才是目的。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，歐盟也同樣面臨著全球變暖、能源危機(jī)、核不擴(kuò)散等挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)迫使歐盟國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合圖強(qiáng)。
　　23日，經(jīng)過緊張激烈的談判，參加歐盟峰會(huì)的27國(guó)首腦終于就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成協(xié)議，從此歐盟走出了長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)。
　　歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾在當(dāng)天凌晨舉行的記者招待會(huì)上稱，參加本屆峰會(huì)的歐盟所有成員國(guó)已就新條約草案達(dá)成協(xié)議，敲定新條約具體內(nèi)容的新一輪政府間會(huì)議將在今年召開。在經(jīng)過所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，新條約爭(zhēng)取在2009年6月前付諸實(shí)施。根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見，《歐盟憲法條約》的名稱不再沿用，新條約內(nèi)容里也不會(huì)出現(xiàn)“憲法”字樣。
　　在此次峰會(huì)上最為引人注目的改革歐盟理事會(huì)表決機(jī)制問題上，各方最后同意，將從2014年開始實(shí)施“雙重多數(shù)表決”制，并預(yù)設(shè)了從2014年至2017年為期3年的過渡期。屆時(shí)，歐盟理事會(huì)如能獲得55%的成員國(guó)支持、且支持國(guó)人口達(dá)到65%的歐盟人口便可通過一項(xiàng)決策。英國(guó)在諸如基本權(quán)利憲章等領(lǐng)域獲得了“例外”權(quán)。
　　為了避免使歐盟成為“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”，新條約將不會(huì)規(guī)定歐盟盟旗、盟歌等內(nèi)容。新條約還將把歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)――歐洲理事會(huì)由目前的成員國(guó)首腦會(huì)議機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭�機(jī)構(gòu)，并設(shè)立常任主席一職。新條約將設(shè)立一個(gè)名為“歐盟高級(jí)代表”的新職位，以統(tǒng)管歐盟外交和安全事務(wù)。此外，新條約還將取消現(xiàn)行的輪值主席國(guó)制，并賦予成員國(guó)議會(huì)在歐盟決策過程中享有更大發(fā)言權(quán)。
　　新條約草案是以法國(guó)等提出的“簡(jiǎn)版歐憲”作為基礎(chǔ)的，對(duì)此盧森堡首相容克認(rèn)為，“《歐盟憲法條約》倒還比較容易理解，而‘簡(jiǎn)版歐憲’其實(shí)相當(dāng)繁復(fù)”。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，制定新條約意味著歐盟“正朝著正確的方向邁進(jìn)”。默克爾表示，“有人肯定會(huì)提出一些批評(píng)，但對(duì)我們而言，重要的是我們走出了停滯，結(jié)束了思考期，開始前進(jìn)。”她說，如果條約案文起草順利，各成員國(guó)還需依據(jù)國(guó)內(nèi)程序予以批準(zhǔn)，但是否需要全民公決將由各國(guó)自主決定。
　�。〒�(jù)6月23日《新華每日電訊》和6月24、25日《人民日?qǐng)?bào)》）

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