【美國(guó)對(duì)外傳播中的智庫(kù)運(yùn)作及其啟示】 智庫(kù)是怎么運(yùn)作的

　　美國(guó)非常重視外宣工作中的智庫(kù)運(yùn)作。智庫(kù)的成員通常是高級(jí)知識(shí)分子和政界人士，他們都被認(rèn)為是較具有獨(dú)立性的有自主判斷能力的社會(huì)精英。因此，智庫(kù)交流是一種高層次的人際傳播方式，同時(shí)又能對(duì)大眾媒體產(chǎn)生影響，是對(duì)外傳播的重要部分組成。
　　
　　政府、智庫(kù)、基金會(huì)：美國(guó)外宣體制中的三駕馬車
　　
　　政府與民間智庫(kù)和基金會(huì)的密切合作，是美國(guó)對(duì)外傳播的一個(gè)鮮明特色。早在1948年初，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)有關(guān)外宣的“史密斯一蒙特法案”(smith-Mundt Act)就明確規(guī)定，要最大限度發(fā)揮民間組織的作用，只要民間組織能做好的活動(dòng)，政府部門就不應(yīng)介入。大量事實(shí)表明。在對(duì)外宣傳方面，美國(guó)政府和各類民間智庫(kù)、基金會(huì)在經(jīng)費(fèi)提供、政策制定，甚至人事任命等方面都有著非常密切的合作關(guān)系。
　　政府在決策過(guò)程中，往往委托民間智庫(kù)先期進(jìn)行充分調(diào)研并提交政策建議。這些建議成為重要的決策依據(jù)，有時(shí)能產(chǎn)生決定性影響。例如，艾森豪威爾擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)曾委托布魯金斯研究所對(duì)美國(guó)新聞署的組織管理進(jìn)行研究。尼克松總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)對(duì)外宣傳咨詢委員會(huì)與美國(guó)對(duì)外教育文化咨詢委員會(huì)共同委托喬治城大學(xué)的戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心主持，設(shè)立由十幾名來(lái)自民間機(jī)構(gòu)的知名人士組成獨(dú)立的對(duì)外宣傳教育文化委員會(huì)(即“斯坦頓委員會(huì)”)，就美國(guó)的外宣和對(duì)外文化交流活動(dòng)展開全面調(diào)查，該委員會(huì)結(jié)合長(zhǎng)期國(guó)際形勢(shì)的分析判斷，對(duì)美國(guó)外宣戰(zhàn)略及具體運(yùn)作策略提出全面建議，成為福特和卡特政府時(shí)期美國(guó)外宣政策辯論的重要基礎(chǔ)。
　　各類民間基金會(huì)直接資助對(duì)外文化交流項(xiàng)目，成為美國(guó)外宣體系中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前比較活躍的民間基金會(huì)超過(guò)6萬(wàn)家，資金規(guī)模超過(guò)1630億美元，美國(guó)對(duì)外文化交流項(xiàng)目的投入主要來(lái)自這些基金會(huì)。此外，基金會(huì)還為美國(guó)國(guó)內(nèi)從事外宣調(diào)研的重要智庫(kù)提供經(jīng)費(fèi)支持。在價(jià)值觀念方面，美國(guó)主要的民間基金會(huì)與美國(guó)政府所要推行的價(jià)值觀念是一致的。福特基金會(huì)在世界范圍內(nèi)資助了9000多個(gè)機(jī)構(gòu)，該基金會(huì)宗旨中的第一條就是推廣美國(guó)式的民主價(jià)值理念。
　　美國(guó)外宣主管部門與基金會(huì)、智庫(kù)之間的人事交流非常密切�？夏岬暇腿慰偨y(tǒng)后，在福特基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、國(guó)際教育研究所等機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院新設(shè)了主管教育和文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，出任這一新職的菲利普?庫(kù)卜斯就曾經(jīng)擔(dān)任福特基金會(huì)的教育項(xiàng)目主管。庫(kù)卜斯上任后，美國(guó)各外宣機(jī)構(gòu)在對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)、文化展覽項(xiàng)目等方面的協(xié)調(diào)與合作加強(qiáng)了，在夏威夷設(shè)立的東西方文化交流中心的工作也有了明顯改善。
　　在相當(dāng)多的國(guó)家，當(dāng)一項(xiàng)信息被受眾認(rèn)定為是來(lái)自外國(guó)的“官方宣傳機(jī)構(gòu)”時(shí)，其產(chǎn)生的效果總是要打些折扣的；相反，來(lái)自民間機(jī)構(gòu)的信息往往被認(rèn)為更客觀可信。因此，在傳遞美國(guó)政府的立場(chǎng)時(shí)，具有一定“公信力”的民間知名人士的作用就非常大。美國(guó)新聞署的一份內(nèi)部報(bào)告指出：“美新署應(yīng)當(dāng)讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的知名機(jī)構(gòu)到國(guó)外發(fā)揮影響，通過(guò)它們來(lái)表達(dá)美新署所要表達(dá)的主題和目標(biāo)，并且要盡可能地引用非官方的消息來(lái)源來(lái)支持其觀點(diǎn)�！币虼�，為了加強(qiáng)宣傳效果，美國(guó)政府拐彎抹角地設(shè)立了一些以“民間”形式對(duì)外運(yùn)作的智庫(kù)。
　　里根政府時(shí)期，成立于1983年的全國(guó)民主基金會(huì)，對(duì)外聲稱自己是獨(dú)立于政府之外的、非贏利組織，目的是“在全世界通過(guò)個(gè)人、非政府的努力來(lái)支持民主體制建設(shè)”，實(shí)際上其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府。全國(guó)民主基金會(huì)由分別代表民主、共和兩黨的董事會(huì)管理，其資金作為美新署預(yù)算的一部分每年由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以說(shuō)是不折不扣的政府機(jī)構(gòu)，是美國(guó)政府推行對(duì)外政策的白手套。全國(guó)民主基金會(huì)的資金主要流向共和黨下屬的共和黨國(guó)際事務(wù)全國(guó)研究會(huì)、民主黨國(guó)際事務(wù)全國(guó)研究會(huì)、國(guó)際私人企業(yè)中心等“民問(wèn)”智庫(kù)，再通過(guò)這些智庫(kù)去資助世界各地的持不同政見的組織和個(gè)人。1993年4月，克林頓總統(tǒng)任命約瑟夫?達(dá)菲為美新署署長(zhǎng)，達(dá)菲曾在里根時(shí)期擔(dān)任全國(guó)民主基金會(huì)主席。
　　此外，智庫(kù)還為美國(guó)對(duì)外傳播機(jī)構(gòu)之間的理念交流和業(yè)務(wù)研討提供了很好的溝通平臺(tái)和智力支持。比如，斯坦福大學(xué)的胡佛研究所就曾經(jīng)把美新署及其下屬主要媒體機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)安會(huì)、中情局等政府機(jī)構(gòu)，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)涉及對(duì)外傳播的主要民間智庫(kù)和基金會(huì)的相關(guān)主管召集在一起，研討美國(guó)在開展對(duì)蘇聯(lián)宣傳方面的利弊得失。這種由民間智庫(kù)主持的外宣研討活動(dòng)，雖然離不開政府主管部門的支持，但由于少了官位等級(jí)的束縛，其成效往往比政府內(nèi)部的研討更為明顯。
　　
　　智庫(kù)與美國(guó)輿論
　　
　　早在1954年，美國(guó)新聞署委托的一份研究報(bào)告就指出：爭(zhēng)取國(guó)際輿論支持的最有效途徑是通過(guò)外國(guó)的輿論領(lǐng)袖，即所謂的輿論精英，而非一般大眾。因此，美新署要時(shí)常對(duì)外國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以確定輿論領(lǐng)袖的范圍。他們認(rèn)為，在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，包括美國(guó)在內(nèi)，真正主導(dǎo)輿論的人群不會(huì)超過(guò)總?cè)丝诘?％，另有10％的民眾起著某種配角的作用，剩下的85％都只是盲目追隨者。
　　反觀美國(guó)國(guó)內(nèi)，智庫(kù)無(wú)疑是精英輿論的代表者。它們出版各類文章、書籍和研究報(bào)告，有的還在報(bào)刊上開辟專欄，發(fā)表時(shí)評(píng)。作為大眾媒體最重要的新聞來(lái)源之一，智庫(kù)成員的觀點(diǎn)還經(jīng)常出現(xiàn)在新聞報(bào)道中。因此，他們的觀點(diǎn)不僅影響決策者，也引領(lǐng)著社會(huì)大眾對(duì)各類議題的見解。以美中關(guān)系為例，在20世紀(jì)70年代中美和解之前，一些美國(guó)智庫(kù)人士在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上力陳對(duì)華和解政策的必要性，在美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生積極的輿論引導(dǎo)作用。到1971年，民意測(cè)驗(yàn)顯示支持承認(rèn)中華人民共和國(guó)的美國(guó)民眾已經(jīng)超過(guò)半數(shù)了。
　　今天，隨著世界各地網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，美國(guó)智庫(kù)的輿論精英角色在進(jìn)一步增強(qiáng)。美國(guó)各大智庫(kù)都設(shè)有公開的網(wǎng)站，其研究成果、學(xué)術(shù)研討會(huì)、主題演講會(huì)等各種文字和音視頻資料一應(yīng)俱全，為感興趣的受眾提供了非常便捷的接觸渠道。經(jīng)過(guò)層層傳播，智庫(kù)的觀點(diǎn)很容易在社會(huì)各界擴(kuò)散開來(lái)。根據(jù)國(guó)外學(xué)者近年的研究，在新媒體環(huán)境下，美國(guó)智庫(kù)對(duì)包括政府部門和相關(guān)受眾在內(nèi)的政策群體的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大了。因此，從一定程度上講，與美國(guó)智庫(kù)的交流，就是與美國(guó)精英輿論的交流。
　　
　　完善智庫(kù)　助推外宣
　　
　　在美國(guó)的外宣工作中，智庫(kù)扮演了不可或缺的重要作用。它既是獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，又是各外宣機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更是對(duì)外傳播美國(guó)價(jià)值觀念和政策主張的交流使者，在美國(guó)形象的對(duì)外傳播過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。
　　美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)作，以及政府、智庫(kù)、基金會(huì)之間的互動(dòng)方式，值得我們加以研究和借鑒。就我國(guó)外宣的情況來(lái)看，智庫(kù)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　首先，智庫(kù)本身的政策研究和決策咨詢功能需要強(qiáng)化。外宣智庫(kù)的研究范圍不能僅限于“國(guó)家形象傳播”之類的技術(shù)性的狹小范圍，應(yīng)更多地關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的變化，以及我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，只有這樣才能真正做到知己知彼；外宣主管部門所屬的智庫(kù)與高校智庫(kù)及國(guó)內(nèi)其他國(guó)際事務(wù)智庫(kù)之問(wèn)應(yīng)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更多開展合作研究，立足我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以全球視野和前瞻眼光共同為我國(guó)外宣事業(yè)出謀劃策。
　　其次，我國(guó)外宣主管部門應(yīng)與各類智庫(kù)之間保持更密切的合作關(guān)系，加大經(jīng)費(fèi)支持，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)各類基金會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，讓有研究實(shí)力的智庫(kù)更多地參與外宣調(diào)研，提出決策建議供主管部門參考。
　　第三，外宣主管部門應(yīng)鼓勵(lì)高水平的國(guó)內(nèi)智庫(kù)參與國(guó)際交流。在國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上清晰有力地發(fā)出中國(guó)學(xué)者的聲音，通過(guò)與國(guó)外智庫(kù)、媒體等的交往，全面深入地向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明我國(guó)的真實(shí)情況，以及在國(guó)際事務(wù)中的政策主張，幫助國(guó)外精英受眾較為客觀地了解中國(guó)，進(jìn)而理解中國(guó)。
　　第四，應(yīng)高度重視外宣主管部門及相關(guān)智庫(kù)的網(wǎng)站建設(shè)，使之能夠全面及時(shí)地反映我國(guó)政界和學(xué)術(shù)界的真實(shí)立場(chǎng)。

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