蘆笛 外交災(zāi)難_日臻成熟的災(zāi)難外交

　　汶川大地震是中國(guó)近年來(lái)遭受的最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，它給災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。但中國(guó)政府對(duì)這次震災(zāi)的應(yīng)對(duì)卻是十分成功的，這種成功體現(xiàn)在各種層面上，值得總結(jié)和反思。筆者擬從外交層面對(duì)中國(guó)政府的出色表現(xiàn)予以剖析。
　　談起災(zāi)難外交，人們通常想起的是未受災(zāi)難的國(guó)家對(duì)受災(zāi)國(guó)的援助，借以改善和深化與受災(zāi)國(guó)的關(guān)系或宣示其“負(fù)責(zé)任國(guó)家態(tài)度”。這實(shí)際上是對(duì)災(zāi)難外交的狹義理解。一般認(rèn)為，災(zāi)難外交是國(guó)家之間和國(guó)際組織以災(zāi)難為契機(jī)處理彼此間的交往，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家間關(guān)系的正�；�或深化，以此增強(qiáng)國(guó)家互信和認(rèn)同的綜合過(guò)程，或是國(guó)家在災(zāi)難管理過(guò)程中國(guó)內(nèi)外及非國(guó)家行為體聯(lián)系的一種選擇方式。
　　災(zāi)難外交是雙向的，援助國(guó)可以主動(dòng)對(duì)受災(zāi)國(guó)予以援助和支持，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)和抗擊災(zāi)難。受災(zāi)國(guó)也可以主動(dòng)開(kāi)展災(zāi)難外交，呼吁國(guó)際援助；以積極姿態(tài)展現(xiàn)從災(zāi)難中恢復(fù)的信心，積極開(kāi)展重建等工作，展示本國(guó)不畏困難的士氣和國(guó)家尊嚴(yán)，也使援助者樂(lè)于通過(guò)其他方式予以支持；對(duì)相關(guān)國(guó)家提供的援助表示感謝或回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間信息交流互動(dòng)；等等。隨著世界范圍內(nèi)災(zāi)難發(fā)生率的提高和災(zāi)難損失率的增加，災(zāi)難外交的重要性也隨之上升，并日益成為一種塑造國(guó)家形象和影響全球公眾輿論的新的外交方式。對(duì)受災(zāi)國(guó)而言，通過(guò)災(zāi)難外交，接受?chē)?guó)際社會(huì)的援助可以緩解災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也推動(dòng)檢視受災(zāi)國(guó)政府在災(zāi)難緩解、反應(yīng)和重建中的政策和實(shí)踐活動(dòng)，以及政府的治理能力、與國(guó)際社會(huì)的合作能力等。美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)2005年“卡特里娜”颶風(fēng)，以及緬甸政府在處理今年5月份發(fā)生的風(fēng)災(zāi)的某些政策失當(dāng)遭致國(guó)際社會(huì)詬病，從反面說(shuō)明災(zāi)難外交對(duì)一國(guó)政府國(guó)際形象的影響。
　　近年來(lái)，中國(guó)在主動(dòng)參與國(guó)際救災(zāi)援助中表現(xiàn)出色，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。例如，在2004年年底印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國(guó)除對(duì)受災(zāi)國(guó)提供總額達(dá)68763萬(wàn)元人民幣援助外，還派中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)�！爸袊�(guó)速度”、“中國(guó)式關(guān)懷”曾在受災(zāi)國(guó)廣為傳頌。此外，對(duì)伊朗的震災(zāi)、美國(guó)的“卡特里娜”風(fēng)災(zāi)、巴基斯坦震災(zāi)和緬甸風(fēng)災(zāi)，中國(guó)都及時(shí)進(jìn)行了救災(zāi)援助，顯示了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的良好形象。毋庸諱言，中國(guó)以往的災(zāi)難外交是成功的，得到國(guó)際社會(huì)肯定。但汶川大地震的發(fā)生，卻使中國(guó)的災(zāi)難外交顯得更加成熟，意義也更為深遠(yuǎn)。
　　震災(zāi)發(fā)生后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間親赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)，體察災(zāi)情，展示了親民愛(ài)民的本色；中國(guó)軍隊(duì)和人民不顧艱難險(xiǎn)阻，全力救災(zāi)，展現(xiàn)了血濃于水的深情；中國(guó)媒體及時(shí)全面報(bào)道災(zāi)情及救援工作進(jìn)展情況，表現(xiàn)出充分的開(kāi)放和透明；在對(duì)待國(guó)外救援問(wèn)題上，中國(guó)一改過(guò)去拒人千里之外的做法，不但接受?chē)?guó)外物資和捐款，而且本著“鄰近、快捷”原則同意接受外國(guó)專(zhuān)業(yè)救援人員的援助；舉行全國(guó)哀悼，外交部和中國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿，給國(guó)人及國(guó)際社會(huì)表達(dá)同情和哀悼的機(jī)會(huì)。正是由于中國(guó)政府妥善應(yīng)對(duì)震災(zāi)的舉措和表現(xiàn)，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)震災(zāi)的高度關(guān)注、同情和支持。世界多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐助大量救災(zāi)物資和資金；日本、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡等國(guó)向中國(guó)派出了救援隊(duì)；多個(gè)國(guó)家向中國(guó)提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，為中國(guó)災(zāi)情遙感監(jiān)測(cè)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；各國(guó)政府或議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人通過(guò)不同方式向中方表示慰問(wèn)；國(guó)外媒體，特別是西方媒體一改以往對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)，對(duì)中國(guó)政府的救災(zāi)行動(dòng)給予了大量積極正面的報(bào)道。這一切，不能不說(shuō)是中國(guó)災(zāi)難外交的勝利。
　　外交是內(nèi)政的延續(xù)。災(zāi)難外交的成功緣于中國(guó)政府執(zhí)政能力的加強(qiáng)。中國(guó)政府在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，組織救災(zāi)，社會(huì)各界組織捐款、捐物和獻(xiàn)血，顯示出強(qiáng)大的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)能力同時(shí)表現(xiàn)在對(duì)災(zāi)情及救援工作的透明和開(kāi)放上，贏得了外界普遍的好評(píng)，國(guó)外輿論均認(rèn)為中國(guó)政府在救災(zāi)中展示了全新的形象。在救災(zāi)過(guò)程中，胡主席、溫總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把救人放在首要位置，盡最大的努力搶救受困群眾，真正貫徹了“情為民所系”的施政理念。中國(guó)政府對(duì)人的生命價(jià)值的尊重，贏得國(guó)內(nèi)和國(guó)際的同情和支持。
　　災(zāi)難外交的新發(fā)展顯示了中國(guó)對(duì)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”有全面的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)以往的災(zāi)難外交展示的是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際義務(wù)、他國(guó)人民利益的負(fù)責(zé)。那么，此次抗震救災(zāi)則充分展示了政府對(duì)本國(guó)人民生命和財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。一個(gè)國(guó)家和政府只有真正對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)，才有可能對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)。立足本國(guó)人民利益的災(zāi)難外交更有人情味，也更有感染力和說(shuō)服力。
　�。ū疚淖髡呦抵袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員）
　�。ㄗx者反饋請(qǐng)發(fā)至yumiao211@yahoo.省略）
　　責(zé)編：于淼

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