【落實科學發(fā)展觀　推進新階段扶貧開發(fā)】 科學發(fā)展觀是新世紀新階段

　　 　　貴州是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，要實現經濟社會的全面發(fā)展，扶貧開發(fā)具有特別的意義。一方面，貴州是一個山區(qū)農業(yè)省份，農業(yè)總量小，農村人口多，鄉(xiāng)村人口占全省人口的70%以上，農村貧困面大、貧困程度深的問題始終突出。截止到2007年末，全省農村低收入以下貧困人口還有603萬人，占全國貧困人口總量的13.1%，占全省農村人口的20%以上，后者是全國平均比重的三倍；全省50個國家扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入僅為2056元，絕對值和增幅均低于全省平均水平，更是遠遠落后于全國平均水平。特別由于農村貧困人口大多居住在生活條件惡劣、農業(yè)基礎薄弱、交通閉塞的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數民族聚居區(qū)，近幾年扶貧成本增加，開發(fā)難度加大，減貧速度放慢，扶貧攻堅任重道遠。貴州貧困問題不僅影響著全國消除和緩解貧困的問題，更直接影響著我省的“三農”工作。正是在這個意義上，省委明確了“三農”工作是全省工作的重中之重，扶貧開發(fā)是“三農”工作的重中之重。
　　扶貧開發(fā)不僅要促進社會的發(fā)展，更重要的是促進人的發(fā)展。我們要力爭五年左右的時間基本解決農村現有貧困人口的溫飽問題，實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越；再用10年左右的時間，努力實現由總體小康到全面小康的歷史性跨越，全面建成小康社會。這就要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，特別要加大對貧困地區(qū)的工作力度，從根本上扭轉我省減貧速度明顯低于全國的現狀，力求加快發(fā)展、科學發(fā)展與和諧發(fā)展有機統(tǒng)一。
　　從去年開始，全國農村建立最低生活保障制度，從制度上穩(wěn)定解決了農村絕對貧困人口的溫飽問題，這是扶貧開發(fā)20多年來的一次歷史性跨越。與此同時，在“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”方針的指導下，農業(yè)與國民經濟的關系正在進行深刻調整，扶貧開發(fā)工作的背景發(fā)生了重大變化。我們要充分利用這些有利條件，通過不懈努力，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，深化扶貧開發(fā)工作，開創(chuàng)“大扶貧”的新局面。一是要堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持開發(fā)與救助相結合。二是充分利用各項強農惠農政策，轉變經濟增長方式，繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，促進人力資源、土地資源和投入資源的有效整合，推動集中連片開發(fā)。三是在堅持三類扶貧措施（開發(fā)式、救助式、搬遷式）、解決三個基本問題（改善生產生活條件、拓寬增收門路、提高素質）、突出三項重點工作（整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧）的同時，進一步創(chuàng)新機制，積極探索新的扶貧模式，著力解決農村低收入人口的發(fā)展問題。要在加強基礎建設的同時，注意總結脫毒馬鈴薯推廣、茶葉產業(yè)發(fā)展、中草藥基地建設和草地生態(tài)畜牧業(yè)等方面的經驗，加大科技扶貧和產業(yè)扶貧的力度，通過“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”的支撐和龍頭企業(yè)（或組織）的帶動，促進千家萬戶的傳統(tǒng)經濟與千變萬化的現代市場對接，建立農民增收的長效機制。四是貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)納入各級政府的總體思路，有關部門通力合作，行業(yè)扶貧與社會扶貧相結合，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機遇，形成一個“大扶貧”的新格局。
　　農民群眾是扶貧開發(fā)的主體，要尊重他們的意愿，激發(fā)他們的創(chuàng)造，保護他們的權益，著力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在工作思路上，要突出提高貧困人口的基本素質。以初步改善基礎條件、總體解決溫飽問題為契機，加大培訓力度，培養(yǎng)造就一批有知識、有技術、會經營、懂管理的鄉(xiāng)土人才和新型農民，開發(fā)農村人力資源，保持和增添扶貧開發(fā)的生機與活力；在項目安排上，要努力實現“國家引導、農戶參與”向“農戶申請、國家補助”的轉變。項目實行公示制，強化農民群眾的知情權和監(jiān)督權，擇優(yōu)選項，加強項目資金的管理和工程的檢查驗收，確保工程質量和資金使用效益，促進“想干事、能干事、干成事”的有機統(tǒng)一。只有把政府的意圖變成農戶的自覺行為，由“要他干”變?yōu)椤八�要干”，工程艱巨、補助偏低、物價上漲、勞力短缺的矛盾才能緩解，項目資金才能發(fā)揮更好的效益。
　　黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的目標，省委書記、省人大常委會主任石宗源在省十次黨代會上指出，“樹立保住青山綠水也是政績的理念，堅持把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為我省最突出的競爭優(yōu)勢之一，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，寓生態(tài)建設于資源開發(fā)之中，融資源開發(fā)于生態(tài)建設之中”，“探索資源節(jié)約、環(huán)境美好、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設良性互動的發(fā)展路子”。這為我省推進扶貧開發(fā)拓寬了視野，我們要進一步解放思想、與時俱進，從農村生態(tài)文明建設入手，走出一條體現貴州特色的扶貧路子。
　　體現貴州特色的生態(tài)扶貧，關鍵要從幾個環(huán)節(jié)去努力。首先是創(chuàng)新政績理念。要明確提出，揚長避短，保護好和打造好青山綠水也是政績，要在廣大干部和農民群眾中強化這種意識；其次是總結和推廣晴隆草畜產業(yè)的經驗。在目前33個基地縣和50個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)扶貧示范項目的基礎上，因地制宜科學規(guī)劃，進一步選擇和扶持一批生態(tài)與增收雙贏的項目，并不斷做大做強，形成我省生態(tài)扶貧的規(guī)模和導向；再次是改進和創(chuàng)新培訓形式，普及科技知識。使農民群眾了解和掌握循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的有關技術和信息，努力使農業(yè)發(fā)展轉入有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的軌道。特別要加強農產品質量標準體系建設，積極發(fā)展無公害農產品和有機農業(yè)。最后是建立生態(tài)扶貧的保障機制。
　　
　　扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，聯系的范圍寬，涉及的戰(zhàn)線長，包含的內容多。要打好這場整體戰(zhàn)役，關鍵是要處理好幾個關系。一是扶貧開發(fā)與新農村建設的關系。在我省“三農”工作中，扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設是兩大歷史任務，都有一個漸進的過程，同時也能相互作用。扶貧開發(fā)是社會主義新農村建設的基礎，社會主義新農村建設是扶貧開發(fā)的方向。二是立足當前與著眼長遠的關系。貴州貧困的因素是復雜的，其中重要的一點是扶貧開發(fā)投入不足，因而扶貧開發(fā)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。在工作措施和項目安排上，必須分輕重緩急量力而行，有序有效地推進。要以“整村推進”為載體，在鞏固溫飽的基礎上，逐步解決“三個基本問題”，積極探索連片治理和扶貧資金滾動使用的路子，提高扶貧開發(fā)的輻射力和影響力。三是開發(fā)扶貧與開放扶貧的關系。隨著改革開放的深入，開發(fā)式扶貧面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。要深化和推進開發(fā)式扶貧工作，就要有開放的思維和理念，使這項工作適應開放的環(huán)境，把“吸進來”和“放出去”更好地結合起來，在自身發(fā)展中更加融合于整個經濟社會的發(fā)展。
　　扶貧開發(fā)是社會主義初級階段的一項歷史性任務，有一個漸進的過程，最終目的是消除和緩解貧困。黨的十七大提出“提高扶貧開發(fā)水平”的要求，是檢驗扶貧開發(fā)成效的關鍵。要結合扶貧開發(fā)目標管理和財政扶貧資金績效考評，根據科學發(fā)展觀的原則和內涵，制定可操作的檢驗標準。目前主要應當考慮以下幾個方面：一、是否瞄準貧困群體。國家已經明確了扶貧開發(fā)的目標和范圍，在國家投入有限的情況下，要突出重點，確保扶貧目標的實現。要在貧困戶“建檔立卡”的基礎上，隨著低收入人口成為扶貧開發(fā)的主體，進一步摸清底數、加強監(jiān)測、完善規(guī)劃、強化措施，做到扶貧對象一目了然、扶貧措施切合實際、扶貧對象進出有序，逐步實現動態(tài)管理。特別要通過實施“整村推進”確保扶貧投入的覆蓋面，進行分類指導，確保扶貧開發(fā)的方向。不僅讓扶貧資金落在實處，而且讓貧困農戶直接受益。二、是否實現又好又快。貧困人口的盡快減少是檢驗扶貧成效的硬指標，但這不是一個簡單的數字統(tǒng)計問題，要從速度、質量和效益上去綜合分析。首先是貧困地區(qū)的生產、生活、生態(tài)條件得到改善，這是檢驗扶貧成效的根本標準；其次是實現農業(yè)增產、農民增收，這是檢驗扶貧成效的核心問題；再次是脫貧成果的鞏固、返貧率的下降，這不僅涉及扶貧成效的穩(wěn)定性，也涉及扶貧成效的持續(xù)性。要圍繞農民收入增加這個核心問題，從總體小康和全面小康階段的特點出發(fā)，把握扶貧開發(fā)的工作力度和綜合效益。三、是否實現科學管理。扶貧開發(fā)作為一項系統(tǒng)工程，必須進行科學管理，科學管理主要體現在規(guī)劃與規(guī)范、協作與協調、有序與有效的結合上。特別是在扶貧項目資金的監(jiān)管上，必須體現公開、公平、公正。資金的安排按因素法進行，既要考慮基數，又要考慮變數，還要充分運用績效考核的成果，完善激勵機制。要搞好項目庫建設，項目申報堅持擇優(yōu)選項，實現積極性與可行性相統(tǒng)一。資金運作強化專款專用，嚴格程序，規(guī)范手續(xù)，堅持報賬管理，切實做到項目監(jiān)管與實施分離�？冃Э己艘�求真務實，注重規(guī)劃的有效率、資金的到位率、項目的完成率。(作者系省農辦、省扶貧辦、省綜開辦主任)

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