我國高校教師法律地位探析

　　摘要：長期以來，我國高校教師法律地位的定位模糊不清，不利于對高校教師權(quán)益的保護。隨著《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布，高校教師不同與公務(wù)員和企業(yè)人員的法律單位逐步明晰。本文旨在事業(yè)單位人事制度改革和《事業(yè)單位人事管理條例》頒布的背景下，對高校教師法律地位問題進行探討，以期使這一問題得到明確。
　　關(guān)鍵詞：高校教師；法律地位；探析
　　中圖分類號：D920.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02
　　高校教師的法律地位是有關(guān)教師法律制度的核心問題，它決定了教師的權(quán)利義務(wù)、待遇分配、權(quán)益保障以及救濟途徑等方面的內(nèi)容。然而，因為我國原有的法律法規(guī)對于公立高校教師法律地位的定性是模糊的，所以理論界出現(xiàn)了針對這一問題的三種學(xué)說：公職人員說、勞動者說和公務(wù)雇員說。
　　一、關(guān)于高校教師法律地位的三種學(xué)說
　　（一）公務(wù)員說。[1]這種觀點認(rèn)為，首先從教師的職業(yè)性質(zhì)看，公立高校是我國公立高等教育的執(zhí)行人，作為其教學(xué)任務(wù)承擔(dān)者的公立高校的教師應(yīng)具有類型于公務(wù)員的法律定位。其次從教師工資來源、福利待遇看，《教師法》第25條、第29條、第30條規(guī)定了教師的工資、福利待遇或是比照國家公務(wù)員，或是根據(jù)法律授權(quán)由國務(wù)院等相關(guān)行政部門強制規(guī)定，而非由學(xué)校自主規(guī)定。第三從法律對違反教師法應(yīng)承擔(dān)諸多行政責(zé)任看，公立高校教師同樣應(yīng)被認(rèn)定為公職人員。
　　（二）勞動者說，或稱為“雇員說”。[2]這種觀點認(rèn)為，高校教師的聘任合同無論是從平等自愿的形式上看還是從權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上看，都應(yīng)當(dāng)屬于勞動合同。在法學(xué)理論上，應(yīng)將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學(xué)校產(chǎn)生法律關(guān)系，明確教師在教育教學(xué)工作中的權(quán)利義務(wù)，將有利于對教師的合法權(quán)益保護。因此，應(yīng)當(dāng)從教師的勞動者法律地位的確立入手，完善教師聘任制，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。
　　（三）公務(wù)雇員說。此種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將高校教師的法律地位認(rèn)定為“公務(wù)雇員”。[3]這是因為與企業(yè)以追求利潤最大化的目標(biāo)不同，高校及教師在法律地位上均具有公益色彩，其工作目標(biāo)是以人的培養(yǎng)為核心。基于高校的公益性及教師職業(yè)的公共性，雙方簽訂的聘任合同應(yīng)屬于公法契約，高校教師與學(xué)校之間的關(guān)系是公法契約關(guān)系。
　　對比上述三種學(xué)說，不難發(fā)現(xiàn)它們相互之間是矛盾的。究其原因在于：高等學(xué)校正處在我國事業(yè)單位人事制度改革的進程中，一方面計劃經(jīng)濟體制下的集權(quán)式管理模式的影響仍未完全消退；另一方面市場經(jīng)濟體制下以激勵人的最大潛能為核心目的的聘任制和崗位設(shè)置等管理制度逐步建立。在這承前啟后、承上啟下的階段，新舊思想、法規(guī)之間的碰撞，便導(dǎo)致了學(xué)界對于高校教師法律地位界定不清、相互矛盾的結(jié)果。
　　二、高校教師作為事業(yè)單位工作人員的法律地位已經(jīng)確立
　　事業(yè)單位人事制度改革和《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布，明確了高校教師的法律地位。如果說《公務(wù)員法》可以看作是確定我國公務(wù)員法律地位的法律，那么2014年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》對于事業(yè)單位工作人員來說應(yīng)當(dāng)具有同等的效力�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓(xùn)、工資福利與保險、辭職辭退、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任等內(nèi)容�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》基本上能夠找到對應(yīng)性規(guī)定，在該條例中，包含了崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎勵和處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理以及法律責(zé)任等內(nèi)容，對于事業(yè)單位工作人員的人事管理作出了一般性規(guī)定。
　　《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。它的頒布和實施，對于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進社會公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，具有里程碑式的意義。它不僅是對我國從80年代至今的事業(yè)單位人事制度改革的小結(jié)，而且對現(xiàn)有的人事制度涵蓋的內(nèi)容列出了總綱，還對下一步改革的方向提出了構(gòu)想。《事業(yè)單位人事管理條例》通過相關(guān)制度的規(guī)范，明確了“事業(yè)單位工作人員”區(qū)別于公務(wù)員和企業(yè)職工的法律地位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，事業(yè)單位“崗位設(shè)置”制度。對崗位設(shè)置作出詳細規(guī)定的文件包括2006年人事部出臺的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，2007年人事部、教育部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》。此后地方各級各類部門關(guān)于崗位設(shè)置的規(guī)定、辦法、意見更是不勝枚舉；這項改革已經(jīng)在我國的事業(yè)單位中推行開來。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。不同于國家機關(guān)和企業(yè)，崗位設(shè)置是一項僅僅適用于事業(yè)單位的人事改革制度，其實施目的在于轉(zhuǎn)換于事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置制度的推行，改變了事業(yè)單位的職稱評定與聘用入崗不分的狀態(tài)，提高了單位的用人自主權(quán)，促進了從“評聘不分”向“評聘分開”管理模式的轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動了事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性。而公務(wù)員的職務(wù)與級別的內(nèi)容及其職務(wù)的任免和升降，則在《公務(wù)員法》中進行了詳細的規(guī)定。公司企業(yè)人員的晉升制度則是由公司內(nèi)部章程規(guī)定的。
　　第二，事業(yè)單位“公開招聘”制度。關(guān)于“公開招聘”制度的規(guī)定，可以回顧2006年1月1日起執(zhí)行的人事部關(guān)于《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。事業(yè)單位公開招聘要堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方式進行；堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理�！�2013年人力資源社會保障部宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人指出，《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！盵4]與事業(yè)單位公開招聘不同，國家機關(guān)補充公務(wù)員采用的是“錄用制”，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第21條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他擔(dān)當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。而企業(yè)職工的招聘則是有很強的自主性，完全由企業(yè)自行組織、開展和聘用。

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