創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國高等教育政策的走勢

　　摘要：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，高等教育機構在其中扮演的角色更加復雜。近年來，美國聯(lián)邦政府通過一系列的法案和報告來維持這一系統(tǒng)的良好運轉，而這些法案和報告也大致呈現(xiàn)了21世紀以來美國高等教育政策的基本走勢。例如，繼續(xù)夯實基礎研究，致力于國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;深化大學與政府、產業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);加強STEM教育改革，創(chuàng)造高質量的就業(yè)機會;發(fā)動一場教育技術革命，增加教育軟件的投入。
　　關鍵詞：國家創(chuàng)新系統(tǒng);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);高等教育政策;研究型大學
　　20世紀末21世紀初，美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System）進一步深化、演進為一個極具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。1994年，克林頓政府在《科學與國家利益》（Sciencein and National Interest）中指出，美國“今天的科學和技術事業(yè)更像一個生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條生產線”[1]。2004年1月和6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）先后發(fā)布了《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術制造和競爭力的報告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Information Technology Manufacturingand Competitiveness）和《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國科學和工程能力之實力的報告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Maintaining the Strengthof Our Science& Engineering Capabilities），正式提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質——追求卓越，及其構成要素——發(fā)明家、技術專家、企業(yè)家;一支積極性高漲的勞動力隊伍;世界級的研究型大學;高生產力的研發(fā)中心（包括產業(yè)的和聯(lián)邦資助的）;靈活的風險資本產業(yè);在極具潛力的領域由政府投資的基礎研究項目。[2]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調內部各要素之間的相互協(xié)調與共生，它以一種復雜的、協(xié)同的方式發(fā)揮效用，而作為連接政府和產業(yè)界的重要環(huán)節(jié)——高等教育機構（尤其是研究型大學）在其中所扮演的角色和所起的作用都極為重要。美國聯(lián)邦政府深刻認識到了這一點，并在一系列的法案和報告中突出了高等教育對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良好運轉、乃至美國在全球經濟中處于領先地位的重要性。
　　 一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的美國高等教育
　　 西方學者借用生態(tài)學的理論來解釋創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素相互依存、共生共融的關系，將創(chuàng)新的“政府—大學—企業(yè)”三螺旋結構擴充為“政府—大學—企業(yè)—社會公眾、自然環(huán)境……”四螺旋甚至是五螺旋結構，即第三代創(chuàng)新范式。美國是較早步入創(chuàng)新3.0時代的國家，其高效運轉的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新20時代的優(yōu)勢不無關系，但與國家創(chuàng)新系統(tǒng)相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的關系、角色、地位與作用都更為復雜。以高等教育為例，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中美國高等教育扮演著知識的生產者與傳播者的角色，承擔著人才培養(yǎng)的重任;除了生產者和傳播者之外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中美國高等教育還扮演著知識的轉化與產品的制造者、消費者等角色，參與知識在企業(yè)中的轉化與制造過程。高等教育是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最具能動性的一個“種群”，它可以創(chuàng)造新知識，推動國家創(chuàng)新經濟的發(fā)展;它可以創(chuàng)造關系鏈，構建新的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);它可以培養(yǎng)與培訓高技術的研發(fā)人才和應用人才，參與研究、開發(fā)和應用。美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)除了擁有研究、開發(fā)和應用三大群落之外，還有極為重要的社會公眾和自然環(huán)境，社會公眾是知識的主要消費者與反饋者，后者則提供了融洽的創(chuàng)新氛圍。美國高等教育是社會公眾的一部分，可以創(chuàng)造新文化和企業(yè)家精神，豐富創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。
　　 在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色也更為重要。有學者指出，美國聯(lián)邦“政府對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化至關重要，在相當程度上決定著系統(tǒng)的進化或退化;政府創(chuàng)新治理在推動制度創(chuàng)新、保持技術創(chuàng)新活力尤為重要�！盵3]為了打造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國聯(lián)邦政府不僅僅要扮演政策制定者的角色，制定國家戰(zhàn)略需求的項目供高等教育機構申請;它還要構建世界一流的基礎設施，為營造和創(chuàng)設良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供合適的制度保障，并且在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要與其他各要素密切配合、相互協(xié)調，突顯自身的靈活、機動、敏捷、戰(zhàn)略性、前瞻性等特點。
　　二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國高等教育改革與發(fā)展的趨勢
　�。ㄒ唬├^續(xù)夯實基礎研究，致力于國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
　　 自“二戰(zhàn)”以來，雄厚的基礎研究就一直是美國創(chuàng)新系統(tǒng)的重要特點。1945年，萬尼瓦爾·布什給羅斯�？偨y(tǒng)遞交一份《科學——沒有止境的前沿》（Science：The Endless Frontier）的報告，圖11972-2016年高等教育研發(fā)開支
　　資料來源：https：//www.nsf.gov/statistics/2018/nsf18303/nsf18303.pdf。
　　第一次明確提出基礎研究對國家科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的重要性，認為“公立和私立資助的學院、大學和接受捐贈的研究所必須既提供新科學知識又提供訓練有素的研究工作者。這些學術機構的傳統(tǒng)和特殊性質使得它們最適合于進行基礎研究”[4]，并且呼吁通過聯(lián)邦政府的資金來加強這些學術機構的基礎研究。時至今日，美國聯(lián)邦政府對高等教育研發(fā)的資助從未出現(xiàn)大幅的連續(xù)削弱現(xiàn)象，而是大致呈增長的趨勢，且21世紀以來的漲幅最為明顯，偶爾有波動。（如圖1所示）
　　·比較教育·創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國高等教育政策的走勢
　　越發(fā)雄厚的基礎研究可以保障源源不斷的知識創(chuàng)新，這是美國長期立于世界領導地位的重要原因之一。在2004年的兩份《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報告中，布什政府都指出，強大的基礎研究是維護國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要因素之一，并且繼續(xù)加強對高等教育中科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）領域的基礎性研究資助，鼓勵學生選擇STEM類職業(yè)，設法留住外籍人才。2006年的《領導力的檢驗：美國高等教育未來指向》（A Test of Leadership：Charting the Future of U.S.Higher Education，2006）聚焦美國高等教育的入學、可負擔性、質量和問責這四個方面的主題，同時提出“美國必須確保其大學有能力在諸如科學、工程、醫(yī)學和其他知識密集型專業(yè)之類的關鍵戰(zhàn)略領域實現(xiàn)全球領導地位”[5]，并建議聯(lián)邦政府增加對提升全球競爭力至關重要的國家戰(zhàn)略領域的投入，以進一步鞏固美國在國際創(chuàng)新中的領導地位。

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