生育政策改變對河北普通高等教育的影響分析

　　摘 要：本文基于 2010 年全國第六次人口普查數據，運用Leslie 模型對河北省普通高等教育適齡人口數進行預測。運用回歸模型對招生數進行預測，并估算了在校生、專任教師和學校的數量。結果表明，河北現有普通高等教育資源難以滿足生育政策改變對師資和學校數量的需求。對此，我們提出了相關的對策建議確保普通高等教育師資數量和質量的需求。
　　關鍵詞：普通高等教育發(fā)展 Leslie矩陣 新生育政策 人口預測
　　我國自2013年11月15日實施 “單獨二胎”政策對教育領域適齡人口數量產生了較大的影響，2016年1月1日正式實施的“全面二孩”政策更加劇了這種影響。人口變動引發(fā)了在校學生規(guī)模、師資、教育教學場地、經費和設施等各種教育保障資源需求的變化，如果政府不能及時準確掌握這些變化情況，就可能導致相關教育資源被盲目分配、浪費或嚴重不足等一系列問題。因此，分析研究生育政策改變對河北普通高等教育的影響，找出存在的問題，并提出相應的對策建議，對于政府制定相應的方針政策及搞好普通高等教育階段的工作具有重要的現實意義。
　　一、Leslie模型的人口預測
　　1.總和生育率參數的設定。本文預測從河北省人口現狀和特點出發(fā)，綜合考慮各種因素的影響，采用1964年美國人口學者康納德·博格（Donald Bogue）和詹姆斯·帕爾莫（James A Palmore）提出的總和生育率與一般生育率、出生率之間的互換公式，確定總和生育率的取值區(qū)間。帶入“六普”河北省人口一般生育率和出生率，可知總和生育率在1.65-1.80區(qū)間內穩(wěn)定變化。
　　2.人口預測結果。本文著重分析的是生育政策的改變對普通高等教育的影響，所以預測重點在18-22歲人口數。以河北省“六普”數據為基礎，運用Leslie矩陣，以1歲為一個年齡段，對0-90歲各年齡段的人口數進行預測。預測結果表明，適齡人口數先減少再增加，從2011年676萬人減少至2018年的328萬人；在增加至2030年的499萬人。
　　二、普通高等教育發(fā)展規(guī)模預測
　　本文以1990-2010年普通高等教育規(guī)模發(fā)展情況為基礎數據（數據來源：《河北經濟年鑒》），分別對招生、在校生、學校、專任教師數進行預測。
　　通過對預測招生數比上當年普通高等教育適齡人口預測數可得招生比，見圖2。招生比在2019年之前呈快速增長，從2011年的0.056增長至2019年的0.15。而2019年至2030年呈緩速下降趨勢，從0.15降至0.13。整體來說，從2017年開始，招生比將會維持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
　　2.在校生人數呈較大幅度遞增趨勢。預測結果表明在校生數呈遞增趨勢，從2016年的152.28萬人增加至2017年的158.09萬人，增幅約為3.82%。隨后，普通高等教育在校生數在2019年將達到169.38萬人，相比2018年增幅約為3.41%。之后每年在校生數的增長幅度維持在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。由此可見，在校生數快速增加對普通高等教育的生用土地面積、專任教師數等一系列教育資源產生較大壓力。
　　3.生育政策改變將使普通高等教育資源供需矛盾突出，缺口呈增大趨勢。
　　3.1學校數量2030年較2015年缺口超百所。普通高等教育教學活動必須在一定的活動場所內開展，安全、充足、舒適的校舍是保障在校學生和教師健康學習、工作和生活的必要條件。換言之，高校的數量在一定程度上決定了普通高等教育的基本服務能力，也關系著普通高等教育是否能夠應對新的生育政策帶來的教學壓力。根據預測結果可知，普通高等教育所需高校數以平均每年5所的數量一直呈現遞增的趨勢，從2016年的152所增加到2030年的224所，增幅為47.37%。2016年《河北經濟年鑒》顯示，2015年河北省有普通高校數為118 ，2030相對于2015年的供給量還有106所缺口。
　　3.2專任教師2030年較2015年缺口達5萬多人。在普通高等教育活動過程中，教師的質量對學生取得的成就具有重要影響，因而必須把教師資源放在普通高等教育資源配置的首要位置。根據預測結果可知，河北省2011-2030年普通高等教育專任教師數呈現遞增趨勢，從2011年6.64萬人增至2030年的12.52萬人，增幅為88.55%。2016年《河北經濟年鑒》數據顯示，2015年專任教師數量為6.93萬人，2030年相對于2015年還有5.58萬人的缺口。
　　四、對策建議
　　1.明確普通高等教育規(guī)模變動趨勢，避免盲目擴招。據普通高等教育適齡人口預測結果可知，從2019年開始，河北普通高等教育資源需求將大幅度增長。從招生比看，在2018-2020年的招生壓力會非常大。所以，為應對新生育政策帶來的沖擊，此階段的工作重點應是理性擴充普通高等教育教學資源，提高教育容納能力與教育服務能力。從2020年開始，招生壓力減少，且前期的教學硬件資源已到位，這時需加強辦學質量與合理分配教學資源同步進行。由于之前的努力，普通高等教育硬件資源已較為充足，可以進一步從辦學理念、教師素養(yǎng)等方面入手，推動普通高等教育向多樣化、特色化、優(yōu)質化方向邁進，走內涵式發(fā)展的道路。
　　2.整合現有教育資源，分擔新生育政策產生的壓力。前述分析顯示，生育政策改變后，的確會在一定時期內對普通高等教育的承載能力帶來巨大挑戰(zhàn)，但在大力擴充普通高等教育資源之前，需要對我省現有教育資源配置情況進行理性分析，應從教育全局出發(fā)，整合其他學段的教育資源，以達到各種教育資源的合理配置。
　　據預測結果可知，雖從2019年之后，在校生人數一直呈遞增趨勢，普通高等學校需求量也呈平均每年5所的數量快速遞增。但也不能為滿足需求盲目新建學校，鑒于資金、建設周期等諸方面考慮，建議在新建部分校舍的同時，對社會上閑置資源進行改造再利用。如，改造閑置的社會公共圖書館、體育場等。另外，可對距離較近的學校設立公共教學樓、圖書館等教學資源，提高資源利用率。
　　3.擴大專任教師培養(yǎng)規(guī)模，確保普通高等教育師資質量。我省普通高等教育師資目前存在著巨大缺口，且?guī)熧Y不足問題比學校量短缺問題更加突出，到2030年缺口達5萬余人。普通高等教育專任教師的培養(yǎng)過程一般需要7-10年甚至更多。所以，應加大對專任教師的培養(yǎng)力度。首先，由于專任教師的缺口較大，只有師范類院校不能滿足專任教師的需求。因此，非師范類院校應給予在校學生教學方面的專門訓練，鼓勵更多的人從事教育事業(yè)，以滿足人口波動對教師資源的大量需求。其次，在高校應加大本碩博連讀的培養(yǎng)力度，以增加專任教師的供給量。最后，鼓勵現有教師繼續(xù)學習深造，提高學歷層次和學識水平，對成績突出人員給予榮譽和物質獎勵，以此促進教學質量的提升。
　　參考文獻：
　　[1]陳偉，顧昕. 人口政策與普通高等教育的發(fā)展[J]. 高等教育研究，2010，（03）：12-19+63.
　　[2]程瑤，章冬斌. 2020年前適齡人口變化與普通高等教育規(guī)模發(fā)展趨勢分析[J]. 教育科學，2008，（05）：11-14.

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