俄羅斯高等教育評(píng)估體系發(fā)展脈絡(luò)及啟示

　　摘 要：伴隨著高等教育的變革，俄羅斯高等教育評(píng)估體系的建立和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。在這一過(guò)程中，高等教育評(píng)估的發(fā)展導(dǎo)向、參與主體以及其角色定位和權(quán)責(zé)劃分呈現(xiàn)出不同的階段性特征�；厮菸迨�余年來(lái)俄羅斯高等學(xué)校評(píng)估體系的變遷，無(wú)論是在評(píng)估法規(guī)體系的完善、評(píng)估方式的改進(jìn)，還是對(duì)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，都對(duì)我國(guó)的高校教學(xué)評(píng)估體系的進(jìn)一步完善具有一定的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；評(píng)估體系
　　一、引言
　　俄羅斯高等教育的歷史可追溯到1723年成立的圣彼得堡大學(xué)（圣彼得堡國(guó)立大學(xué)的前身），已擁有近三百年的歷史�，F(xiàn)代俄羅斯高等教育的水平和質(zhì)量在國(guó)際上具有很高的知名度。蘇聯(lián)解體后，伴隨著高等教育的深刻變革和快速發(fā)展，俄羅斯教育質(zhì)量保障體系不斷發(fā)展完善，逐步建立起具有本國(guó)特色的高等教育評(píng)估體系。
　　俄羅斯高等教育評(píng)估體系總體上分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩個(gè)層面。內(nèi)部評(píng)估是高校的自我檢查和自我評(píng)定，而外部評(píng)估是由國(guó)家、社會(huì)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。縱觀俄羅斯高等教育評(píng)估體系變遷的五十余年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯高等教育評(píng)估體系的形成經(jīng)歷了由單一主體到多元主體、由自上而下到上下結(jié)合的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
　　二、俄羅斯高等教育評(píng)估體系發(fā)展歷史階段
　�。ㄒ唬┨K聯(lián)時(shí)期的高等教育評(píng)估——國(guó)家檢查制度
　　蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育具備完整而發(fā)達(dá)的體系，曾作為世界教育體系的重要組成部分。蘇聯(lián)時(shí)期的高校完全國(guó)有化，國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)行高度集權(quán)的管理，高校的辦學(xué)自主權(quán)受到極大的限制。國(guó)家定期對(duì)高校開(kāi)展統(tǒng)一的監(jiān)督檢查。
　　1966年，蘇聯(lián)政府設(shè)立高等學(xué)校國(guó)家檢查局，作為高教部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。高校檢查局制定各類檢查工作條例，任命檢查小組實(shí)施對(duì)高校工作和教學(xué)質(zhì)量的檢查和評(píng)價(jià)，并公布評(píng)估結(jié)果。
　　在外部評(píng)估的推動(dòng)下，20世紀(jì)70年代中后期，蘇聯(lián)開(kāi)始探索建立高校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)制度，政府要求高校建立校內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，完善評(píng)估內(nèi)容。高教部成立了組織和方法監(jiān)督委員會(huì)，研究制定高校評(píng)估系統(tǒng)的組織架構(gòu)和條例標(biāo)準(zhǔn)，并以文件的形式正式發(fā)布。1978年，高教部發(fā)布《高校監(jiān)督制度示范條例》，提出高校應(yīng)設(shè)立校、系兩級(jí)內(nèi)部自我質(zhì)量監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，每年檢查評(píng)估各系部和教研室工作，檢查結(jié)果提交校務(wù)委員會(huì)和全體教師審議，并提出后續(xù)改進(jìn)措施。1979年，發(fā)布聚焦評(píng)估內(nèi)容的《高校主要課程質(zhì)量檢查條例》，規(guī)定從課堂教學(xué)、課程、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、學(xué)年設(shè)計(jì)等方面開(kāi)展質(zhì)量檢查，并詳細(xì)列出了每部分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　1987年起，蘇聯(lián)開(kāi)始以評(píng)定的形式對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行檢查。最初，評(píng)定是在國(guó)家對(duì)高校的監(jiān)督中實(shí)施，主要是對(duì)高校的教學(xué)水平、科研水平、師資結(jié)構(gòu)與管理、辦學(xué)的物質(zhì)技術(shù)情況、辦學(xué)特色等進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)。此項(xiàng)評(píng)估的主要的依據(jù)性文件是蘇聯(lián)于1988年制定出臺(tái)的《高等學(xué)校國(guó)家評(píng)估條例》，其中規(guī)定了綜合評(píng)價(jià)的要素和范圍等，并提出要根據(jù)評(píng)估成效采取有效措施以改善教學(xué)質(zhì)量。國(guó)家評(píng)估每5年開(kāi)展一輪，蘇聯(lián)高教部根據(jù)評(píng)估結(jié)果，給出合格、重新評(píng)估、不合格三種結(jié)論。高教部要求被給予“重新評(píng)估”結(jié)論的高校限期整改，并實(shí)時(shí)跟蹤檢查直至其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于“不合格”的高校，或停止其招生，或?qū)⑵浜喜⒅疗渌�高�！?br>　　蘇聯(lián)高教評(píng)估由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)官方的監(jiān)督職能，形成了國(guó)家-高校-系-教研室逐級(jí)監(jiān)督的評(píng)估體系。自上而下的檢查制度擁有一定的優(yōu)勢(shì)性。首先，由于具有濃厚的官方背景，高教評(píng)估體現(xiàn)出法定性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性的特性。評(píng)估在高教部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以法律形式明確對(duì)高等教育的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，以文件、決議、條例、法規(guī)等形式下達(dá)實(shí)施，因而評(píng)估工作推行起來(lái)較為順利。此外，其評(píng)估條例內(nèi)容詳盡且要求具體，客觀上已經(jīng)起到了高教評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的作用，通過(guò)自上而下要求高校嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估能夠?qū)μ岣呓逃�質(zhì)量起到推動(dòng)作用。
　　這種評(píng)價(jià)體制也有其明顯的弊端。其一，評(píng)估是政府自上而下的行為，沒(méi)有其他第三方如全國(guó)性民間評(píng)估組織等參與，主體相對(duì)單一，因而評(píng)估結(jié)果的客觀性相對(duì)不足。其二，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)抑制和削弱了高校辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，院校容易陷入同質(zhì)化發(fā)展的困境，辦學(xué)特色難以體現(xiàn)，學(xué)校的發(fā)展和人才培養(yǎng)無(wú)法很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。其三，由于政府不僅主導(dǎo)外部評(píng)估，還介入內(nèi)部質(zhì)量保障，人力和物力成本投入很大，宏觀調(diào)控的效能和效率也并不樂(lè)觀。
　�。ǘ�）俄羅斯高等教育評(píng)估體系的建立——國(guó)家認(rèn)證制度
　　20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體，劇烈的社會(huì)變革引發(fā)政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)滑坡，高等教育領(lǐng)域也受到很大的沖擊，遭遇嚴(yán)重的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，面臨質(zhì)量滑坡的危機(jī)。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制變革和信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)希望高等教育系統(tǒng)能夠提供不同類型、具有不同特點(diǎn)的高等教育。在這一背景下，1992年7月，俄羅斯通過(guò)第一部《教育法》，允許私人和社會(huì)力量辦學(xué)，確立了非國(guó)立學(xué)校的合法地位。一時(shí)間，私有高校及其分校數(shù)量急劇增長(zhǎng)，高等教育規(guī)模得到空前發(fā)展，這在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。
　　俄羅斯聯(lián)邦政府意識(shí)到實(shí)施國(guó)家評(píng)定對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量管控的重要性，不僅頒布了《俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)校國(guó)家評(píng)定條例》，而且在《教育法》中用法律形式明確了高等教育認(rèn)證制度。1996年，俄羅斯教育部又公布了《關(guān)于教育機(jī)構(gòu)評(píng)定與國(guó)家鑒定程序條例》，提出國(guó)家評(píng)定的評(píng)估制度由對(duì)高校的辦學(xué)許可、國(guó)家評(píng)估與國(guó)家鑒定三個(gè)順次進(jìn)行的階段組成。認(rèn)定制度的提出和不斷完善標(biāo)志著俄羅斯高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的建立。
　　辦學(xué)許可是高校辦學(xué)的基本條件，沒(méi)有通過(guò)辦學(xué)許可程序的高校無(wú)權(quán)辦學(xué)，更不可能參與下一階段的評(píng)估�！督逃�法》規(guī)定，任何一種形式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，都必須首先經(jīng)過(guò)教育管理部門的批準(zhǔn)，取得許可證后方可辦學(xué)。在《教育法》的基礎(chǔ)上，1994年11月聯(lián)邦教育部頒發(fā)的《教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序條例》對(duì)辦學(xué)許可的程序與內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，大致分為兩個(gè)部分：首先，教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者向地方自治機(jī)構(gòu)提出辦學(xué)申請(qǐng)，提交一系列申請(qǐng)文件；隨后，由國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)或由其授權(quán)的地方或（市）教育管理機(jī)關(guān)以及社會(huì)的代表構(gòu)成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件進(jìn)行為期一個(gè)月的評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容包括教學(xué)設(shè)施、教職人員的資質(zhì)、防疫與衛(wèi)生情況等；評(píng)估通過(guò)后，創(chuàng)辦者可以獲得由相應(yīng)教育管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)資質(zhì)。

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