論我國高等教育校企合作育人中政府的角色定位

　　摘要：近年來，我國高等教育校企合作育人中政府的角色定位問題引起社會高度關注與思考。根據教育規(guī)律和市場需求，政府應在校企合作育人中發(fā)揮主導“正位”作用。然而，當前我國政府在宣傳引導、政策制定、管理協(xié)調、監(jiān)督評價等方面一定程度“缺位”，成為校企合作育人工作的現實困境。我國應在借鑒國外成功經驗的基礎上，對政府校企合作育人中的主導作用進行“補位”，轉變思想觀念、加快立法進程、明確育人責權、完善經費保障、科學監(jiān)督評價等。
　　關鍵詞：高等教育；校企合作育人；政府；角色
　　校企合作育人是指在人才培養(yǎng)過程中，政府主管部門、學校和企業(yè)充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢，通過多種措施維護共同利益而開展的一種聯(lián)合辦學模式。[1]校企合作育人是我國高等教育培養(yǎng)人才的重大舉措之一，旨在提升學生的綜合素質與實踐能力，促進理論與實踐的有機結合，運用所學理論解決實際問題，達到學以致用的目的。校企合作育人是政府、社會、高校、企業(yè)等多方共同的責任，需要各方高度重視，共同采取有效措施并貫徹落實。幾十年來，我國高等教育校企合作育人經過不斷地實踐探索，雖有一定成就，但也存在一些困惑與問題，特別是政府在校企合作育人中的角色定位問題，應該引起全社會的關注和思考。
　　一、正位：校企合作育人中政府應發(fā)揮主導作用
　　（一）政府主導校企合作育人的政策與現實依據
　　1.政府主導校企合作育人，是順應國家教育體制改革的必然要求。
　　新世紀以來，我國高等教育取得了長足發(fā)展，但也逐漸暴露出人才培養(yǎng)中的一些矛盾和問題。一方面，大學生“就業(yè)難”問題日益加劇，很多畢業(yè)生找不到自認為比較理想的工作。另一方面，用人單位卻倍感“人才缺乏”，很難招到合適的人才。筆者認為，產生這一問題的主要原因在于畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。[2]這與我國長期以來沿用傳統(tǒng)的教學方式方法不無關系。部分高校和教師教學中“重理論、輕實踐”，過分注重基礎課、專業(yè)課的理論教學，忽視實習實踐環(huán)節(jié)中動手能力和社會實踐能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)出來的學生“說得多，做得少”，或者“只會說，不會做”。因此，實施校企合作育人，加強學生實踐能力培養(yǎng)，促進理論與實踐有機結合，成為我國高等教育教學改革的必然要求。
　　2.政府主導校企合作育人，是貫徹落實國家政策法規(guī)的真實體現。
　　首先，在立法層面，我國《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》對于高等教育的校企合作育人都有相應條款規(guī)定。《教育法》第十四條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。高等教育由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理�！薄陡叩冉逃�法》第十二條指出，“國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益”�！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估”。這些法律條文蘊含了我國高等教育實施校企合作育人的方向和前景。
　　其次，在其他政策層面，國家對于高等教育校企合作育人中政府如何發(fā)揮主導作用進行過多次強調。例如，黨的十八屆五中全會指出，“要建設現代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作”�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中要求深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。
　　此外，黨和國家領導人對校企合作育人工作高度重視。習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上指出，要努力培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產教融合、校企合作，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。李克強總理在國務院常務會議中也指出，要加快發(fā)展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業(yè)教育。因此，各級政府在校企合作育人中發(fā)揮主導作用責無旁貸。
　　3.政府主導校企合作育人，是成功推進校企深度合作的現實關鍵。
　　目前，我國高等教育校企合作育人主要可分為三種形式。[3]一是校企互動。企業(yè)到高校聯(lián)合辦學，成立企業(yè)班，設立獎助學金，資助學生活動。通過介紹企業(yè)文化、行業(yè)動態(tài)、市場前沿，職業(yè)規(guī)劃等，對學生進行素質拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。二是校企共建。由企業(yè)出資改善校內實習實訓基地和辦學條件，建立校企聯(lián)合實驗室、校外實習實踐基地和畢業(yè)生就業(yè)基地，接受學生實習實踐。依托高校優(yōu)秀的人才資源和技術力量，對企業(yè)技術難題進行攻關。三是校企一體。構建高校和企業(yè)聯(lián)動的社會服務機制，進行形式多樣、立體多元、深入合作的協(xié)同服務。高校委派專家教授和相關學生常駐企業(yè)，與企業(yè)一起開展生產管理、科技研發(fā)與技術服務等工作。但是，目前大部分校企合作還停留在較低層次，合作還不夠深入，還不能與應用型人才培養(yǎng)的要求相適應。從高校層面來看，大多是高校主動去尋找育人的合作伙伴，設計合作途徑與方法，存在合作企業(yè)不多、合作層次不深、合作關系不穩(wěn)定、合作機制不健全等問題。從企業(yè)層面來看，很少有企業(yè)愿意主動與高校建立合作育人共同體，開展深層次的校企合作育人，存在企業(yè)缺乏合作興趣、社會責任意識不強、合作流于形式、合作動力不足等問題。[4]這些問題能否解決，直接關系到校企合作育人的可持續(xù)發(fā)展。政府解決這些問題，是成功推進校企深度合作的現實關鍵。
　�。ǘ�）政府主導校企合作育人的角色與職能定位
　　1.當好合作意愿的推動者，履行好宣傳引導職能。 由于高校和企業(yè)在單位屬性、目標追求、管理體制等方面的不同，雙方在文化理念、價值取向、社會責任上必定存在差異甚至沖突。此時，政府應助推校企雙方的合作意愿，履行好宣傳引導職能。一方面，培養(yǎng)人才是全社會的責任。政府應在全社會對校企合作育人工作進行宣傳引導，堅持典型示范、以點帶面，努力營造校企合作育人的良好社會環(huán)境和氛圍，讓更多的人加入到培養(yǎng)人才的工作中來。另一方面，政府應在高校開展校企合作育人的宣傳，消除本位主義，讓高校意識到校企合作育人是教育教學改革和人才培養(yǎng)質量提升的必然要求。第三，政府應在企業(yè)對校企合作育人進行宣傳，更新企業(yè)的觀念和意識，讓企業(yè)意識到參與人才培養(yǎng)不僅是義務，也是實現校企雙贏的重要途徑。

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