招投標階段工程造價的控制管理

　　摘 要：本文主要對招投標階段的工程造價控制管理策略進行簡要的分析。
　　關鍵詞：招投標階段；工程造價；控制管理
　　引言：
　　隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，城市化進程也越來越快。各類工程項目的建設投資規(guī)模也變得愈來愈大，因此，在建設工程的招投標階段的造價控制變得越來越重要。所以，我們必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設工期的關系，相關管理人員必須提高造價控制管理水平，為決策者提供可靠依據(jù)，做到有效的工程招投標的造價控制。
　　1.建設工程招投標概述
　　建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次或分布發(fā)包，由具有相應資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。
　　投標階段工程造價的控制管理既是設計階段概算造價和預算控制的實現(xiàn)，還是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權益得到保護。
　　2.招投標階段工程造價控制的重要性
　　工程招投標階段也就意味著建設工程協(xié)議的簽訂，建設工程協(xié)議主要有規(guī)定工程范圍和內(nèi)容、在施工過程中提供物資、規(guī)定付款和結算方式、對工程質(zhì)量進行檢查、確保安全生產(chǎn)等作用，建設工程協(xié)議是雙方享有權利和履行義務的重要依據(jù)，與建設企業(yè)的根本利益是密切相關的。招標、投標和定標這一過程意味著合同的簽訂，施工企業(yè)的招標文件是由招標代理機構簽訂的，并向投標企業(yè)提供的為了招標工作的重要文件。
　　施工招投標文件作為重要的條款，規(guī)定了材料的供應方式、計價標準、付款方法，這些都對工程造價產(chǎn)生重要的影響，招標文件下的合同條款和協(xié)議證明都是在投標單位中標以后與建設單位簽訂的具有法律效力的依據(jù)，合同的內(nèi)容必須與招標文件的內(nèi)容相一致。合同中的定價必須與工程的承發(fā)包價格相同，一旦雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，就可以按照合同條款上的條文要求索賠。
　　3.招投標階段工程造價的控制管理策略分析
　　3.1 做好招投標前的準備工作
　　1）初勘、詳勘、三通一平交付，詳勘點數(shù)是否達到，盡量排除地質(zhì)條件變化引起設計及造價變更；
　　2）對工程造價影響最大的階段主要在設計階段，需要做好設計方案比選，從安全性、經(jīng)濟性、實用性進行比選，選定后盡量少變更，強化設計深度，推行設計圖紙預審制度并及時做好圖紙審查；
　　3）做好與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，爭取相關主管部門的支持，有條不紊地開展招投標；
　　4）合理劃分分部分項工程，劃分項目之間界限清楚，工作內(nèi)容、工藝質(zhì)量標準清楚，要方便于計量計價。
　　3.2 加強對投標單位的資格審查
　　對投標單位的資質(zhì)進行審查的目的是排除不符合建設單位要求的投標單位，從而減少招標過程中的費用，如招標文件的數(shù)量等方面的花費等，此外，還可以縮短招投標的時間，盡早施工。在資格審查過程中。一是要嚴格把關，堅決杜絕“陪標”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；二是在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。
　　3.3 注重工程量清單的編制
　　工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求，對于項目計量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計價依據(jù)，力求全面了解工程有關資料和業(yè)主意圖、技術規(guī)范，實地考察現(xiàn)場情況。工程項目的劃分要盡可能的細化，避免不平衡報價；清單說明應準確表達、言簡意賅，便于投標方與自己了解的情況進行對照，配套表格應設計合理、實用直觀、具有可操作性。
　　工程量清單應盡可能涵蓋所有的招標內(nèi)容。對于不能確定的項目以暫估量的形式列入清單，投標人填入的單價中標后即作為結算單價，因此，應慎重考慮，或提前做好調(diào)查和溝通，并在投標文件中進行說明。投標單位應認真做好工程量清單的復核，投標單位對工程量清單進行復核后，經(jīng)招標人確認，對有錯誤的工程量清單進行修改，修改后的工程量清單應在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)送到所有投標人手中，以保證公平競爭。
　　3.4 嚴格按招投標程序辦事
　　在招投標的過程中，必須嚴格依照《招投標法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標人之間的串通投標、投標人與招標人之間的串通招標投標、投標人以賄賂手段謀取中標、投標人以低于成本的報價競標和投標人以非法手段騙取中標的現(xiàn)象發(fā)生。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場規(guī)律，公平競爭，由施工能力強、質(zhì)量好、報價合理的施工單位承包工程任務。
　　3.5 弱化標底功能直至取消標底
　　目前，施工企業(yè)和建設單位都還沒有健全的內(nèi)部定額和價格信息管理網(wǎng)絡，標底仍然可以按照計劃經(jīng)濟計價模式進行計價，但要弱化標底功能，擴大衡量報價有效性的標底上下浮動范圍；同時，鼓勵已經(jīng)具備內(nèi)部定額和市場價格管理機制的企業(yè)，依據(jù)自身的定額和所掌握的價格信息來編制，但工程量計算規(guī)則必須是統(tǒng)一的。鼓勵在條件許可的情況下，盡量不設標底，就是由企業(yè)自主報價，“合理”低價中標，甚至出臺相應的政策傾斜方式加以引導。這既有利于促進建筑業(yè)的發(fā)展，又可降低建設單位造價。
　　3.6 標后管理抓落實
　　中標通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應遵守誠實守信的原則，訂立嚴密的合同條款，及時送當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行合同備案，加強合同履約管理。禁止中標后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標流于形式，不利于工程造價控制。
　　3.6.1 設計變更與簽證管理
　　嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。規(guī)范變更、簽證程序。復制一套完整的計量、變更、支付管理辦法。對于變更的內(nèi)容和工程量要進行現(xiàn)場抽樣復核，保證簽證內(nèi)容的準確性。
　　3.6.2 工程索賠
　　工程招投標中標后的的另一個控制要點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。
　　結束語：
　　總之，招投標階段是工程建設的基礎，因此要對招投標階段的造價進行控制，這樣就可以達到節(jié)約工程成本、降低工程造價和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化的目的。除此之外，對招投標階段進行造價的控制是對工程施工以及竣工結算造價管理的保障。所以，我們應該采取合法、科學、有效的措施對招投標階段進行造價控制，從而使得我國的工程造價領域在國際市場競爭中立于不敗之地。
　　參考文獻
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