吳孔凡:縣鄉(xiāng)財政體制與縣域財政能力建設

發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 人生感悟 點擊:

  

  摘要:重構與建立公共財政框架相適應的職責清晰、權責對等、收支平衡、管理有序的縣鄉(xiāng)財政體制,是增強縣域經濟活力與實力,提高基層政府提供公共服務能力的重要保障。要以現(xiàn)有事權格局為基礎,逐步建立起基本支出以縣為主、重點支出分級投入、省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式,創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長機制、縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和引導財力向下轉移的誘導激勵機制,推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,建立“自下而上”和“自上而下”相結合的農村公共投入決策機制,為實現(xiàn)農村公共服務均等化打下堅實基礎。

  關鍵詞:縣鄉(xiāng)財政;
體制創(chuàng)新

  

  20世紀90年代以來,我國先后進行了兩次重大的稅制改革:分稅制改革及農村稅費改革。如果說前者旨在調整中央與地方各級政府的事權及財力分配關系,加強中央調控能力的話;
后者則是調整農村分配關系,從根本上減輕農民的負擔。雖然兩次重大稅改涉及不同層面的稅費及利益分配,但是兩次稅改都對縣鄉(xiāng)財政造成較大影響,不僅直接影響到縣鄉(xiāng)政府的財稅收入及財政能力,也對地方財政體制及運行機制產生了重大而深刻的影響。本文旨在對兩次稅改對縣鄉(xiāng)財政能力及財政體制的影響進行分析,同時對稅改以來縣鄉(xiāng)財政體制的適應性變化、改革進展及存在的困難和問題進行討論,對未來縣域財政體制改革及財政能力建設提出建議。

  

  一、稅改背景下的縣鄉(xiāng)財政體制與財政能力的變化

  

  1994年進行的分稅制財政體制改革是建國以來政府間財政分配關系涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創(chuàng)新。改革的核心內容是在現(xiàn)有事權基礎上劃分中央和地方的財政支出與收入,并實行分稅分征。在中央和地方的事權上,中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費,調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控等方面的政策性支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)中央和地方現(xiàn)有的事權劃分,將與維護國家權益密切相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃分為中央稅;
將收入數(shù)額較大,能夠穩(wěn)定增長的稅種劃分為中央與地方共享稅;
將與地方經濟發(fā)展關系密切,適合地方征管的稅種劃分為地方稅。從1995年開始,我國又對政府間財政轉移支付制度進行了改革,逐步建立了較為規(guī)范的政府間財政轉移支付體系。這些改革在中央與地方之間初步搭建起了一個制度框架,在一定程度上規(guī)范了中央與地方的收入分配關系,有效矯正了原財政體制下稅收功能弱化、國家財力偏于分散、財政分配體制不夠規(guī)范等問題,中央財政占GDP 的比重和宏觀調控能力迅速提高,各級地方政府發(fā)展經濟、增加財政收入的積極性大大提高,有力促進了國民經濟的健康協(xié)調發(fā)展。

  不過,分稅制在規(guī)范中央和省級政府分配關系的同時,由于省以下財政體制改革不到位,地方各級財稅關系并沒有理順。加上各地情況差異較大,省以下財政體制類型比較復雜,其中縣鄉(xiāng)財政體制更加錯綜復雜。從省對市(地、州)縣財政體制看,主要模式:一是分稅加共享型。一些省份在按稅種劃分各級固定收入、分級分稅的同時,設立省與市縣共享稅種,一方面保證省級財力穩(wěn)定增長,另一方面調動市縣增加財政收入的積極性。二是分稅加增量分成型。一些地方按稅種劃分各級固定收入,并對市縣上劃中央“兩稅”收入增量返還部分進行適當集中。三是分稅加共享及增量分成型。一些省份在分稅的前提下,既設立省與市縣共享稅種,又適當集中“兩稅”返還增量,以此增加省級財力。四是分稅加增長分成型。江蘇、浙江等省明確劃分各級固定收入,對市縣財政收入超基數(shù)增長部分,省與市縣實行比例分成。從市對縣財政體制看,主要分為以下幾大類:一是市幫縣型,財力基礎較好的市根據(jù)財力情況,對縣級予以適當照顧,如減免原體制定額上解、降低遞增上解率等。二是市“挖”縣型,即市為保障本級財力需求,采取不同的方式對縣級財力進行再集中。三是市縣平衡型,即地市對縣不集中財力,也不給予體制性照顧。從縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制看,主要類型:一是相對規(guī)范的分稅制,縣級財政在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的基礎上,對一些經濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一級政府一級預算,實行比較規(guī)范的分稅制。二是原包干型財政體制,即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入,收支均由縣財政核定,實行超收分成或留用、短收不補或補助的財政管理體制。三是統(tǒng)收統(tǒng)支型財政體制,即實行縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級財政預算編制范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費、日常公用經費、專項經費等由縣財政按統(tǒng)一標準安排?傊c現(xiàn)行行政管理體制相適應,縣鄉(xiāng)財政體制在錯綜復雜的省以下財政體制中處于最基礎的地位,縣鄉(xiāng)財政也處于最薄弱、最困難的境地。

  如果說分稅制改革的不徹底及省以下財政體制不到位造成縣鄉(xiāng)財政困難的話,2000年以來推行的農村稅費改革更以釜底抽薪的方式將縣鄉(xiāng)財政困境逼上層面。農村稅費改革以來,通過取消屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,取消農業(yè)特產稅,減免直至全部取消農業(yè)稅,對農村縣鄉(xiāng)政府的財政來源產生了重大的影響。傳統(tǒng)的以農業(yè)稅收為主要來源的縣鄉(xiāng)的財政來源大幅度減少,收入結構發(fā)生了重大變化。尤其是中西部糧食主產區(qū)財政收入匱乏的問題顯得非常突出。隨著農村稅費改革的深入和財政收入結構的變化,縣鄉(xiāng)財政支出結構也相應發(fā)生了重大調整,原來主要依靠農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔的農村義務教育、計劃生育、民兵訓練、五保供養(yǎng)等公共支出逐步納入縣級財政預算,實行以縣為主的投入體制。根據(jù)農村稅費改革帶來的縣鄉(xiāng)財政收支結構的巨大變化,中央和地方各級財政積極采取各種措施,不斷改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,緩解縣鄉(xiāng)財政困難。①

 。ㄒ唬┱{整收入分配政策,賦予縣鄉(xiāng)更多財力

  農村稅費改革以釜底抽薪的方式將長期以來“以農養(yǎng)政”的弊端徹底暴露出來,針對稅費改革后縣鄉(xiāng)政府減收增支的壓力,為調動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經濟的積極性,增加縣鄉(xiāng)政府可用財力,一些地方采取收入返還、增量下放、財力下移等激勵措施,調整收入分配政策,激發(fā)縣鄉(xiāng)發(fā)展的內在活力。

 。ǘ┘哟筘斦D移支付力度,逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難

  隨著國家財力的壯大和中央財政實力的增強,中央對地方的各類轉移支付大大增加,省、市財政也積極調整支出結構,加大對縣鄉(xiāng)的支持力度,縣鄉(xiāng)財政普遍困難的勢頭得以遏制并開始向好的方向轉變,縣鄉(xiāng)政府工資保障不足的問題基本得到解決。(三)推行“扁平化”改革,統(tǒng)籌區(qū)域內財力安排基層財政普遍困難的狀況牽動整個財政體制。為此,一些地方借鑒浙江省經驗,大力推行財政管理“扁平化”改革。一是全國多數(shù)省份實行了“省直管縣”財政管理體制改革試點。一種是比較徹底的“完全直管型”,省財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣;
另一種是“部分直管型”,縣級財政收支范圍、體制上繳或補助以及轉移支付等事項由省級財政負責,市級財政仍然負責匯總報表、調度國庫資金、進行業(yè)務指導等。二是在經濟實力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點,在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下,由縣級財政直接管理和監(jiān)督。

  

  二、當前縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的主要困難和問題

  

  隨著縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革和調整,縣鄉(xiāng)財政困難得到較大緩解,財政運轉效率得到較大提高。但總體上看,縣鄉(xiāng)財政仍然是財力最薄弱的層級,縣鄉(xiāng)財政運行管理體制還面臨著一些困難和問題。

 。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)主體稅源缺乏,相當部分縣鄉(xiāng)無稅可分

  受傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)發(fā)展模式和非農產業(yè)低水平發(fā)展的農村經濟結構性制約,縣鄉(xiāng)財源結構單一、主體稅種不足的問題相當突出,留給縣鄉(xiāng)的稅種大多是零星分散的小稅種,稅基小、征收成本高、來源不穩(wěn)定、受政策調整的影響大,非稅收入所占比重較大,中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政收入普遍增長乏力。

 。ǘ┴斄εc支出責任嚴重不對稱,縣鄉(xiāng)“小馬”拉不動“大車”

  實行分稅制后,在財權上移、財政收入格局發(fā)生重大調整的同時,中央和地方政府之間的事權和支出責任劃分比較模糊,各級政府在基礎設施建設、“三農”、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出責任劃分不具體、不明確,縣鄉(xiāng)政府基本上維持原包干財政體制下的事權格局。而且隨著經濟社會發(fā)展,縣鄉(xiāng)政府從事社會管理的職責逐步增強,提供公共服務的范圍逐步擴大,各項支出剛性增長,可用財力與支出責任嚴重不對稱,形成“小馬拉大車”的局面。盡管當前縣鄉(xiāng)保工資的壓力基本消除,但保運轉、保民生的壓力仍然很大,縣鄉(xiāng)財政普遍比較困難的局面仍然沒有得到根本改觀。

 。ㄈ┺D移支付制度不完善,資金統(tǒng)籌整合難度大

  近年來,中央對地方轉移支付力度不斷增加,對均衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間財力分布發(fā)揮了重要作用。但在財政轉移支付資金中,專項轉移支付所占比重較大,種類多,項目散,這類資金在下達時就明確了專門用途,“一個蘿卜一個坑”。這樣,盡管基層政府得到了較多轉移支付,盡管中央鼓勵以縣為主自下而上開展財政資金整合試點,但由于相關制度建設沒有跟上,基層無法根據(jù)本地實際統(tǒng)籌安排、整合使用相關資金,不敢貿然地“用打醬油的錢去買醋”,往往是“想要的錢沒給,給了的錢不能用”,而且有的專項轉移支付硬性要求縣鄉(xiāng)承擔相應的配套比例,加重了基層負擔。

 。ㄋ模┦∫韵抡g財政管理體制不順暢,縣鄉(xiāng)自主權和積極性受挫

  一是省以下財政管理體制不規(guī)范而且不穩(wěn)定,省市級在收入劃分、稅收返還和轉移支付安排等體制設計中享有較大的“自由裁量權”,容易產生收入上劃、支出下移的現(xiàn)象,財力在省以下政府間分配不均衡,縣鄉(xiāng)財力被層層集中,影響縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟、培育財源的積極性。二是省級統(tǒng)籌轄區(qū)內公共服務供給和財力均等化的責任不清而且不到位,省市在中央對縣鄉(xiāng)轉移支付逐年大幅增加的情況下,等、靠、要依賴思想增強,一些地方甚至隨意減少省市對縣鄉(xiāng)應有的支持政策,存在“上進下退”的現(xiàn)象和“擠出效應”,降低了中央扶持政策的實施效果。三是省以下財政層級和中間層次較多,管理方式比較復雜,一些地方存在財政資金“雁過拔毛”和運行效率低下等問題。②

  

  三、縣鄉(xiāng)財政體制的改革與財政能力建設

  

  十七屆三中全會明確指出,擴大縣域發(fā)展自主權,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配,增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。這為推進縣鄉(xiāng)財政體制改革指明了方向。要按照形勢發(fā)展變化的要求,以現(xiàn)有事權格局為基礎,逐步建立起基本支出以縣為主,重點支出分級投入、省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式,創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長機制、縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和引導財力向下轉移的誘導激勵機制,推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,建立“自下而上”和“自上而下”相結合的農村公共投入決策機制,重構與建立公共財政框架相適應的職責清晰、權責對等、收支平衡、管理有序的縣鄉(xiāng)財政體制,提高基層政府提供公共服務的能力,為實現(xiàn)農村公共服務均等化打下堅實基礎。

 。ㄒ唬┮袁F(xiàn)有事權格局為基礎,逐步建立起基本支出以縣為主,重點支出分級投入、省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式

  支持“三農”、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展,為公眾提供必要的基本公共服務,是各級政府的共同責任。農村稅費改革基本終結了“農民辦事業(yè)”的格局,以農村義務教育為典型代表的基本公共服務全部納入公共財政保障范圍,實現(xiàn)了重大的歷史性變革。在農村稅費改革中形成并逐步固化的這種事權格局,基本順應了現(xiàn)行行政管理體制和財力格局的要求,較好地保證了各級政府正常運轉和各項事業(yè)健康發(fā)展,為合理劃分政府間事權,既打下了良好基礎,又提供了可靠的依據(jù)。

  隨著政府公共服務供給責任的合理歸位,國家與農民之間的關系得到基本理順,但不同政府間的權責劃分尚未完全理清。事實上,理論和實踐界關于政府間事權劃分的探索和努力一直沒有停止過,但要找到一種理論上明確界定、實踐中嚴格執(zhí)行的事權劃分模式,并不是一件容易的事。農村稅費改革以來各級政府所作的適應性調整及形成的事權與支出格局,留給我們的啟示是,在體制尚在變動調整的過渡性階段,以現(xiàn)有事權劃分為基礎,借鑒農村義務教育經費保障機制改革中分項目按比例分擔的經驗做法,探索研究原則而富有彈性的事權模式,不失為靈活而有效解決問題的好辦法。具體思路是,根據(jù)支出的不同性質、規(guī)模大小、滿足程度等因素,按照共同但有區(qū)別的原則,分別確定兩種不同的保障模式。(點擊此處閱讀下一頁)

  一是基本支出以縣為主的模式。作為基層政府,縣鄉(xiāng)負有促進經濟發(fā)展、加強社會管理和提供公共服務等基本職責,對于維持正常運轉和提供公共服務等過程中發(fā)生的、在縣鄉(xiāng)財力承受范圍之內的、經常性的基本支出,應實行以縣為主的投入體制。上級政府出臺增支減收政策給縣鄉(xiāng)財政造成的缺口,應由上級全額補足。二是重點支出分級投入、省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式。對于義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公眾需求高、受益群體廣、受惠人口多、支出規(guī)模大的重點民生保障任務,應綜合考慮收入規(guī)模、人均財力水平、財政供養(yǎng)系數(shù)等因素,將支出重心適當上移,加大中央和省市政府的責任,逐步建立起重點民生支出分級投入、省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式。中央加大對全國性的重點民生項目的支持力度,并以適當形式進行明確和規(guī)范;
切實加大省級統(tǒng)籌、保障的責任,發(fā)揮市級以城帶鄉(xiāng)的作用;
縣鄉(xiāng)主要承擔具體的組織實施工作,保證上級有關政策和資金落實到位。具體分擔辦法,可以采取“按比例分擔”、“按類型分擔”和“按類型分比例分擔”三種方式!鞍幢壤謸本褪歉鶕(jù)基本公共服務的財政需求,由中央和地方各級政府按一定比例承擔相應的支出責任,受益范圍越廣、偏好差異越小、外溢性特征越明顯的公共服務,中央政府承擔的比例就越高,反之就越低③:“按類型分擔”就是按照基本公共服務支出的類型劃分政府間的投入責任,比如某一級政府保運轉,某一級政府保發(fā)展!鞍搭愋头直壤謸本褪窃诤侠韯澐只竟卜⻊罩С鲱愋偷幕A上,對保運轉或保發(fā)展支出中規(guī)模較大、一級政府難以獨立承擔的某類支出,可以在不同政府間進一步確定分擔比例。

 。ǘ┙⒖h鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長機制、縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和引導財力向下轉移的誘導激勵機制,促進基層政府財政能力均等化

  1.合理劃分和規(guī)范省級政府與縣鄉(xiāng)政府財政收入,建立縣鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長機制

  按照財政與事權相匹配的原則,以事權定財權,以責任定財權。在保持中央收入占全國財政收入比重相對穩(wěn)定的前提下,按照不同稅種的宏觀調控功能、稅源的流動性和分布情況以及稅收征管效率等因素,適當調整中央與地方政府的收入劃分。可根據(jù)不同地區(qū)財政經濟狀況,逐步完善稅制,充實地方稅體系,將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為市縣級政府的主體稅種,逐步將房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅種收入主要留給縣鄉(xiāng)政府,將非稅收入中來源穩(wěn)定、具有明顯稅收特性的排污費、水資源費、教育費附加、礦產資源補償費等收費項目實行費改稅,并劃為地方固定收入。通過財政收入結構調整,改變目前縣級無稅可分和缺乏主體稅種的局面,調動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經濟的積極性,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政收入的穩(wěn)定增長。④

  2.科學測算縣鄉(xiāng)財力最低保障水平,建立縣鄉(xiāng)財力最低保障機制

  縣鄉(xiāng)政府是農村公共服務供給最直接的責任主體,承擔著較大的供給責任?紤]到縣鄉(xiāng)財政仍然比較困難,且不同省份之間縣鄉(xiāng)保障水平存在較大差異,在測算縣鄉(xiāng)財力最低保障水平時,一方面應按照轄區(qū)內財政能力均等化的要求,以省為單位分別測算;
另一方面應以保工資、保公用經費、保正常運轉以及提供必要的公共服務和社會管理等方面的支出責任為依據(jù),合理測算縣級人均財力最低標準。對低于底線標準的由省級財政“托底”補齊,既保證省域內縣鄉(xiāng)財力的基本平衡,又保證基層政府維持正常運轉和履行公共服務的最低財力需要。

  3.進一步完善轉移支付制度,建立引導財力向下轉移的誘導激勵機制

  應增加一般性轉移支付,取消直接用于競爭性領域的專項轉移支付項目,整合投向相同、零星分散的專項轉移支付,按照財力向公共需求傾斜、向基層傾斜的原則,加大中央財政對縣鄉(xiāng)的財力性轉移支付力度,縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間財力差異,增強財力薄弱地區(qū)的財政保障能力,增強縣鄉(xiāng)政府履行職責和提供公共服務的能力。健全完善引導財力向下轉移的激勵機制,關鍵是要適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農的要求,建立起省市對縣鄉(xiāng)多予、少取、放活的體制和機制。多予,就是強化省級政府調節(jié)省內財力差異、統(tǒng)籌省內財力均等化的責任,加大省市對縣鄉(xiāng)的轉移支付力度,確?h鄉(xiāng)有可靠的財力保障;
少取,就是在收入劃分上賦予縣鄉(xiāng)較大的空間,并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;
放活,就是在多予、少取的基礎上,給予縣鄉(xiāng)更多的自主權,增強縣鄉(xiāng)經濟活力。⑤

 。ㄈ├^續(xù)推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,實現(xiàn)財政管理“扁平化”

  實踐證明,推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革,減少了財政管理層次和中間環(huán)節(jié),較好地調動了縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經濟的積極性,對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為、控制鄉(xiāng)村債務增長、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資按時發(fā)放和必要支出等具有明顯的作用。要在總結各地財政管理“扁平化”改革經驗的基礎上,繼續(xù)推進“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點,將財力薄弱的農業(yè)大縣納入改革范圍,妥善解決財政預算級次過多、公共財政資金運行效率低、縣鄉(xiāng)財力被過度汲取和基層財政困難等問題,為規(guī)范地方各級政府間的分配關系,建立架構合理、職能規(guī)范、運行高效的分稅制財政體制奠定基礎。

 。ㄋ模┮钥h為主開展農村公共投入整合,建立“自下而上”和“自上而下”相結合的農村公共投入決策機制

  按照公共服務提供的效率原則,縣鄉(xiāng)政府的比較優(yōu)勢在于能更接近于當?shù)鼐用,能更好地了解轄區(qū)內居民的偏好。因此在農村公共投入分配、使用和監(jiān)督管理過程中,既要體現(xiàn)當前農村公共服務供給主要來自上級政府或部門的“自上而下”的特性,也要體現(xiàn)農村公共服務受益的地域性原則,充分發(fā)揮最接近農民的縣鄉(xiāng)政府在農村公共服務供給中的組織實施和監(jiān)督管理作用,同時對村級公益事業(yè)建設推行“一事一議”民主議事制度,擴大農民在農村公共服務供給決策中的知情權和發(fā)言權,實現(xiàn)農村公共投入決策“自上而下”與“自下而上”的有機結合。在當前通過“上下聯(lián)動”開展農村公共投入整合的時機還不成熟的條件下,要發(fā)揮縣級政府在公共投入整合中的作用,以縣為主通過“下動上不動”的基層推動型的整合方式,科學規(guī)劃,統(tǒng)一組織,合理分工,統(tǒng)籌兼顧,集中財力辦大事,切實扭轉農村公共投入“一少、二散、三亂、四低效”的格局,提高農村公共投入的效率與合力。中央和省級應將更多的精力由審批具體項目轉到編制“三農”發(fā)展總體規(guī)劃上來,廣泛推行項目公示制,將農村公共服務投入的政策、方向、規(guī)模等以各種形式公之于眾,并抓緊修改完善相關資金管理制度和辦法,為投入整合工作創(chuàng)造便利條件和寬松環(huán)境。

  此外,應繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度,加快基層行政管理體制改革步伐,轉變基層政府職能,建設服務型政府,解決生之者寡、食之者眾的問題。同時,適應取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結構等方面發(fā)生的變化,逐步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政和有關部門實施到鄉(xiāng)村的項目和資金進行監(jiān)督管理的權力,使國家財政用于農村的各項投入得到從頭至尾、貫穿始末的監(jiān)管,提高農村公共投入的規(guī)范性、安全性和有效性。

  

  注釋

 、賲强追玻骸度∠r業(yè)稅與農村稅費制度研究》,北京:中國財政經濟出版社,2006年,第56頁。

   、陂惱ぃ骸吨袊h鄉(xiāng)財政體制研究》,北京:經濟科學出版社,2006年,第121頁。

    ③王紹光:《美國進步時代的啟示》,北京:中國財政經濟出版社,2002年,第87頁。

    ④財政部預算司:《實施三獎一補激勵約束機制,切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難》,《中國財政》2006年第9期。

   、葙Z康、閻坤:《改進省以下財政體制的中長期考慮與建議》,http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwux-inxi/diaochayanjiu/200805/t20080519_21622.html,2005年5月17日。

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