張立：淺論中印能源合作

　　中國(guó)和印度是亞洲地區(qū)的第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，兩國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)迅速攀升，越來(lái)越嚴(yán)重地依賴能源尤其是石油的進(jìn)口。在國(guó)際能源領(lǐng)域，雙方加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)攸關(guān)兩國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局；
盡管雙方存在著競(jìng)爭(zhēng)，但互利合作是主要的，合作的前景是廣闊的。

　　一

　　在兩國(guó)政府高層直接的關(guān)注和推動(dòng)下，中印能源合作取得重要進(jìn)展。

　　(一)兩國(guó)能源合作的共識(shí)不斷增強(qiáng)

　　近年來(lái)，伴隨著中印政治關(guān)系的不斷改善和雙方經(jīng)貿(mào)合作的日益升溫，雙方在化解能源領(lǐng)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)能源合作方面取得了基本一致的認(rèn)識(shí)，且共識(shí)不斷增強(qiáng)。2005年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)印度時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，能源合作是中印雙邊合作不可分割的一部分。中印兩國(guó)總理發(fā)表的聯(lián)合宣言第九條明確宣示，雙方同意在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開(kāi)展合作，包括鼓勵(lì)兩國(guó)有關(guān)部門(mén)和單位在第三國(guó)協(xié)作勘探和開(kāi)采石油天然氣資源等。2006年11月20日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)印度，在兩國(guó)元首共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中又提出，“雙方同意在遵循各自國(guó)際承諾的同時(shí)，促進(jìn)在核能領(lǐng)域的合作。作為擁有先進(jìn)的科技能力的兩個(gè)國(guó)家，雙方強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加深雙邊以及通過(guò)國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆等多邊項(xiàng)目合作的重要性，并加強(qiáng)在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交流”。這表明能源合作已經(jīng)受到兩國(guó)元首和政府首腦的高度重視。在高層推動(dòng)下，兩國(guó)政府主管部門(mén)圍繞能源合作開(kāi)展了一系列的交往和對(duì)話，探索加強(qiáng)和擴(kuò)大能源合作的途徑與領(lǐng)域。

　　2006年1月，印度石油和天然氣部長(zhǎng)艾亞爾訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)對(duì)應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署了兩國(guó)“加強(qiáng)石油與天然氣合作”的備忘錄。這份旨在促進(jìn)兩國(guó)能源領(lǐng)域合作和能源安全并對(duì)穩(wěn)定亞洲能源市場(chǎng)價(jià)格起到推動(dòng)作用的重要文件，包涵五項(xiàng)能源合作協(xié)議，內(nèi)容包括兩國(guó)分享信息，如在雙方競(jìng)標(biāo)購(gòu)買石油和天然氣的時(shí)候，彼此通知愿意償付的價(jià)格；
促進(jìn)印度天然氣管理局和中石油、中海油、北京天然氣集團(tuán)公司在共同勘探、生產(chǎn)天然氣和城市天然氣運(yùn)輸合作等。印度石油部在一份聲明中指出，上述協(xié)議的簽署將為中印兩國(guó)在能源勘探、生產(chǎn)、開(kāi)采、存儲(chǔ)以及研發(fā)等領(lǐng)域的全面合作提供法律基礎(chǔ)。兩國(guó)還同意建立一個(gè)工作組，每年至少會(huì)晤一次，推動(dòng)合作的進(jìn)展。這些合作協(xié)議的簽署和工作組的建立表明，兩國(guó)能源合作已不是權(quán)宜之計(jì)，而正成為一種戰(zhàn)略性的制度化合作機(jī)制。

　　(二)兩國(guó)能源合作成效顯著

　　短短的近幾年時(shí)間內(nèi)，中印能源合作就取得了明顯的進(jìn)展。在購(gòu)買和開(kāi)采國(guó)際油氣田方面，雙方共同出擊，頗有收獲。2005年12月21日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與印度國(guó)家石油公司聯(lián)合同加拿大石油公司簽署協(xié)議，雙方按1∶1的比例共同出資5.76億美元，購(gòu)買加拿大在敘利亞的油氣資產(chǎn)。而這不是中印在能源方面的第一次合作。在蘇丹，中國(guó)國(guó)家石油公司經(jīng)營(yíng)著蘇丹最大的尼爾油田，印度石油與天然氣公司則在2002年購(gòu)買了該油田25%的股份。不僅如此，中國(guó)在蘇丹首都喀土穆建造了一個(gè)煉油廠，而印度則建設(shè)了一條石油管道，把在該煉油廠提煉好的產(chǎn)品輸送到附近的一個(gè)港口后再出口。在俄羅斯，隨著俄羅斯國(guó)家石油公司取代尤科斯成為中國(guó)最大的石油供給商，印度計(jì)劃購(gòu)買該公司15%～20%的股份。2006年8月，印度國(guó)家石油公司又與中石化聯(lián)手，成功購(gòu)得哥倫比亞一家石油公司50%的股份，兩方各自持股25%。兩國(guó)的合作還擴(kuò)大到了能源下游行業(yè)方面。如2005年2月，印度燃?xì)夤�司同中�?guó)燃?xì)夤�司簽訂協(xié)議，印度燃?xì)夤�司將投資2.43億美元購(gòu)買中國(guó)燃?xì)夤��?%的股份，這既在中印商貿(mào)往來(lái)上創(chuàng)下了中印兩國(guó)上市公司的第一次合作，也是中印在能源下游行業(yè)的第一次握手。在此之后，2007年初，印度國(guó)有天然氣公司宣布與中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司�?lián)手，成立雙方各持股50%的合資公司，這是中國(guó)公司首次投資印度的石油天然氣行業(yè)。[1]新合資公司初步命名為“中印能源公司”，在百慕大注冊(cè)。它將主要致力于壓縮天然氣的業(yè)務(wù)，如在中國(guó)或印度市場(chǎng)承接建設(shè)城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；
采購(gòu)、進(jìn)口或銷售液化石油氣、液化天然氣和壓縮天然氣以及其他有關(guān)的燃料。新公司還將開(kāi)拓中國(guó)天然氣下游市場(chǎng)的商機(jī)，并計(jì)劃涉足勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)燃?xì)忭?xiàng)目，如在中國(guó)、印度或其他國(guó)家投資煤層甲烷生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　(三)積極開(kāi)展多邊能源合作

　　在開(kāi)展雙邊合作行動(dòng)的同時(shí)，考慮到能源市場(chǎng)的供需格局和特點(diǎn)，兩國(guó)也很注重借助多邊力量來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以取得更大的成果。近年來(lái)，兩國(guó)主辦或參加了一系列國(guó)際會(huì)議，促進(jìn)了有關(guān)各方的互信與各方信息的溝通，為多邊能源合作機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。

　　2005年1月，“亞洲主要石油供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議”在印度首都新德里召開(kāi)，中國(guó)發(fā)改委一位副主任參加了會(huì)議。這次會(huì)議的主題是探討如何建立一個(gè)亞洲石油進(jìn)口國(guó)的松散組織，旨在共同開(kāi)發(fā)亞洲地區(qū)石油和天然氣市場(chǎng)，并商討共同建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，致力于保證石油價(jià)格的穩(wěn)定。2005年6月，中俄印三國(guó)外長(zhǎng)在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行三邊會(huì)晤，印度外長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)，能源合作是印度同中俄合作的重中之重，并建議在新德里召開(kāi)首次以能源合作為中心的三邊商務(wù)會(huì)談。2005年11月，印度石油和天然氣部長(zhǎng)艾亞爾在新德里舉行的“中亞和北亞石油生產(chǎn)國(guó)同亞洲主要石油消費(fèi)國(guó)第一次圓桌會(huì)議”上建議，建立連接中亞、俄羅斯等石油生產(chǎn)國(guó)和亞洲主要石油消費(fèi)國(guó)的石油和天然氣管道。該天然氣管道總長(zhǎng)2萬(wàn)多公里，連接俄羅斯、日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度、泰國(guó)、緬甸、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、伊朗及中亞國(guó)家，預(yù)計(jì)總投資額225億美元。如該管道得以建成，包括中印在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家的多邊能源合作將取得重大突破，對(duì)這些國(guó)家的能源安全將有重大的戰(zhàn)略意義。2006年12月，中、印、日、韓、美五國(guó)能源部長(zhǎng)聚會(huì)北京，圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源結(jié)構(gòu)多樣化和替代能源、投資和能源市場(chǎng)、國(guó)際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領(lǐng)域、節(jié)能和提高能效等五個(gè)專題展開(kāi)了廣泛討論和磋商。在達(dá)成一系列共識(shí)的基礎(chǔ)上，會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、美國(guó)五國(guó)能源部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，其中主要內(nèi)容之一是五個(gè)能源需求大國(guó)聯(lián)手提出開(kāi)發(fā)新油田的倡議。

　　中印雙邊和多邊能源合作互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充，將不斷推動(dòng)兩國(guó)能源合作向深度和廣度發(fā)展。

　　二

　　中印開(kāi)展能源合作并取得顯著進(jìn)展是兩國(guó)出于維護(hù)自身能源安全和重大經(jīng)濟(jì)利益的需要。中印兩國(guó)都面臨嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。兩國(guó)的油氣儲(chǔ)量都有限，且在逐年減少，油氣生產(chǎn)能力都趕不上日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)的需要，供應(yīng)缺口越來(lái)越大，不得不從國(guó)外大量進(jìn)口石油。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中印即成為石油凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年激增。2005年，中印兩國(guó)對(duì)外石油依存度(年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例)分別達(dá)31.3%和62.4%。據(jù)國(guó)際能源組織預(yù)測(cè)，到2020年，中印對(duì)外石油依存度將分別升至76.9%和91.6%。[2]近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。中國(guó)發(fā)改委能源所所長(zhǎng)周大地說(shuō)，外購(gòu)石油價(jià)格每桶變動(dòng)1美元，將影響中國(guó)進(jìn)口用匯46億美元，直接導(dǎo)致GDP波動(dòng)0.043個(gè)百分點(diǎn)。2005年中國(guó)僅進(jìn)口原油一項(xiàng)，就多支出100億美元。印度對(duì)外來(lái)石油的依賴遠(yuǎn)高于中國(guó)，因此進(jìn)口石油成本增加對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響也遠(yuǎn)大于中國(guó)。據(jù)印度石油部統(tǒng)計(jì)，由于從2004年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)飆升，使得其外貿(mào)赤字大幅度增大，其經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1800億盧比(43盧比約合1美元)之多。印度財(cái)政部長(zhǎng)遲達(dá)巴拉姆說(shuō)，國(guó)際原油價(jià)格每桶上升5美元，印度的GDP增速將放慢0.5個(gè)百分點(diǎn)，通膨指數(shù)上升1.5%。[3]

　　在這種情況下，作為兩個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)的中印如進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成兩敗俱損。這是有先例的。如在爭(zhēng)奪中亞石油生產(chǎn)商哈薩克斯坦石油公司的油品時(shí)，由于中石油集團(tuán)和印度石油天然氣公司激烈競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)價(jià)節(jié)節(jié)升高，最后中標(biāo)者付出了太大代價(jià)。印度石油天然氣部長(zhǎng)艾亞爾以此為例說(shuō)，中印能源激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，只能招致“心滿意足跑到銀行數(shù)錢(qián)的是那些利用兩個(gè)潛在買家的競(jìng)標(biāo)，白白賺取6億美元的家伙們”，[4]因此，兩國(guó)通過(guò)加強(qiáng)合作，避免在海外能源市場(chǎng)上迎頭相撞，造成無(wú)謂的損失和風(fēng)險(xiǎn)，就成為雙方共同的目標(biāo)與政策選擇。

　　促進(jìn)中印能源合作的因素除了雙方共同利益需要外，還因兩國(guó)在客觀上存在著諸多有利條件。

　　首先，兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。從中國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，參與國(guó)際上重大油氣資源競(jìng)爭(zhēng)的能力較大；
國(guó)際影響和信譽(yù)好，同原油東道國(guó)的關(guān)系較融洽，特別是在非洲等重要原油出產(chǎn)地?fù)碛斜姸鄠鹘y(tǒng)友誼深厚的伙伴國(guó)家；
中國(guó)周邊地區(qū)的中亞諸國(guó)和俄羅斯等，是油氣供應(yīng)大國(guó)，對(duì)中國(guó)提供能源有地緣之便。這些都為印度所看重。從印度來(lái)看，它不但具備開(kāi)拓海外重大油氣市場(chǎng)的意愿和實(shí)力，而且其能源企業(yè)在海外拓展方面更加務(wù)實(shí)，海外運(yùn)作與管理經(jīng)驗(yàn)也更豐富；
它是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)之一，又被西方和國(guó)際社會(huì)普遍視為世界上最大的民主國(guó)家，在國(guó)際上有較大影響，易于取得油氣生產(chǎn)國(guó)的信任；
特別是印度作為印度洋上的大國(guó)，控扼波斯灣到印度洋的石油運(yùn)輸通道，能為中國(guó)從中東進(jìn)口石油提供安全和便利的運(yùn)輸條件。中印優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)雙方在國(guó)外進(jìn)行能源合作極其有利。

　　其次，中印聯(lián)手更能適應(yīng)東道國(guó)能源出口和投資多元化政策�，F(xiàn)在世界上的能源供應(yīng)國(guó)一般都奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，不愿同某個(gè)特定大國(guó)關(guān)系過(guò)于密切，以免自己受制于人。與其多元化外交政策相適應(yīng)，它們?cè)谟蜌獬隹诤臀�引投資方面也實(shí)行多元化政策，即采取與多國(guó)開(kāi)展能源合作的方針，而不會(huì)把“雞蛋”只放在一個(gè)“籃子”里面，也就是不會(huì)過(guò)分集中同一個(gè)國(guó)家尤其是同一個(gè)大國(guó)進(jìn)行油氣交易和吸收其投資。它們這樣做也是為了避免和防范與單一國(guó)家交易可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。中、印兩國(guó)都是世界上總體實(shí)力較強(qiáng)的大國(guó)，能源需求量大，如果單獨(dú)同能源輸出國(guó)打交道，都可能遇到障礙。而雙方合作開(kāi)發(fā)海外能源，既符合東道國(guó)的非單一化目標(biāo)，有助于消除東道國(guó)的疑慮，也有助于增強(qiáng)雙方談判實(shí)力，取得較好效果并共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在這方面中國(guó)是有過(guò)教訓(xùn)的。2006年中國(guó)中信集團(tuán)收購(gòu)哈薩克油氣田所遭遇的變數(shù)就是一例。2006年10月中信集團(tuán)以19.1億美元出價(jià)收購(gòu)加拿大國(guó)家能源公司擁有的哈薩克斯坦境內(nèi)Karazhanbas油氣田的100%開(kāi)采權(quán)的行動(dòng)行將成功之際，突然受到對(duì)華友好的哈薩克斯坦政府部門(mén)的阻撓。該國(guó)能源部長(zhǎng)巴克特科日·伊茲穆哈別托夫11月17日在議會(huì)發(fā)言時(shí)指出，哈薩克斯坦要采取措施阻止中信集團(tuán)收購(gòu)加拿大國(guó)家能源公司在哈的油氣田。據(jù)分析其原因可能是他們擔(dān)心中國(guó)在哈的能源領(lǐng)域力量過(guò)大。在此之前，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)已取得哈一個(gè)油氣田50%的開(kāi)采權(quán)。哈當(dāng)局顧慮如果再讓中國(guó)完全擁有加拿大國(guó)家能源公司在哈那塊油氣田的開(kāi)采權(quán)，可能對(duì)國(guó)際社會(huì)造成哈中關(guān)系非同一般的印象，從而引起美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)哈的疑忌，并可能使哈的利益受損。如果中、印兩國(guó)開(kāi)展聯(lián)合收購(gòu)行動(dòng)，就可能避免這種遭遇。

　　再次，中印有廣闊的能源合作空間。兩國(guó)除在海外合作開(kāi)采石油和天然氣外，在兩國(guó)本土的油氣領(lǐng)域和核能、水力發(fā)電、非傳統(tǒng)能源和可再生能源等諸多領(lǐng)域都可以互相合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利。如亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家畢斯瓦·巴特契利亞和發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)專家普拉比爾·德指出，中國(guó)西南地區(qū)和印度東北地區(qū)蘊(yùn)藏著2000億立方米天然氣、15億噸原油和9億噸煤。對(duì)這些能源資源的開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)恒河和雅魯藏布江流域的水電資源均需龐大的投資，就需要中國(guó)和印度進(jìn)一步加強(qiáng)合作。[5]

　　同時(shí)，雙方在能源供給系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，兩國(guó)也存在很大的合作空間。尤其是隨著當(dāng)前地緣政治的不穩(wěn)定和恐怖活動(dòng)的不斷增加，能源輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)需要確保能源從投資、開(kāi)采、煉油、運(yùn)輸、直至消耗等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程的安全。中印兩國(guó)在能源開(kāi)發(fā)的資金籌集、能源運(yùn)輸?shù)陌踩�、能源加工技術(shù)、能源利用和節(jié)能技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域上都能進(jìn)行和擴(kuò)大合作。從當(dāng)前來(lái)看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的合作對(duì)于兩國(guó)尤有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。早在2005年2月，印石油部長(zhǎng)艾亞爾就在新德里舉行的亞洲天然氣交易會(huì)開(kāi)幕式上致詞表示，印度愿讓擬議中的伊朗—巴基斯坦—印度輸氣管道延至中國(guó)。[6]該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資41億美元，建設(shè)總長(zhǎng)達(dá)2775公里的世界上第二大天然氣管道。該項(xiàng)目所以未取得進(jìn)展，主要原因就是印度擔(dān)心印、巴兩國(guó)關(guān)系一旦出現(xiàn)緊張，巴會(huì)卡住輸往印天然氣管道的咽喉，危及它的能源安全。印度同意該輸氣管道延伸至中國(guó)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就是為了依仗中巴友好關(guān)系排除可能出現(xiàn)的障礙，使伊朗的天然氣能順暢地通過(guò)該管道送到印度。所有這些領(lǐng)域?yàn)橹杏〖訌?qiáng)和擴(kuò)大能源合作提供了寬闊的平臺(tái)。

　　三

　　中印能源合作雖取得重要進(jìn)展，但合作的規(guī)模不夠大，實(shí)際成果同兩國(guó)可以合作的潛力，特別是同兩國(guó)對(duì)海外能源的巨大需求不相稱。影響兩國(guó)順利開(kāi)展能源合作的主要是政治因素。

　　首先，盡管近年來(lái)中印雙邊關(guān)系得到顯著改善和發(fā)展，雙方所建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系趨于成熟并在穩(wěn)步推進(jìn)，但毋庸諱言，中印政治關(guān)系中還存在一些疙瘩與障礙。出于地緣政治和歷史原因，印度對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大有所疑慮。它在上世紀(jì)90年代后期進(jìn)行核試驗(yàn)之時(shí)，即以對(duì)付所謂的中國(guó)威脅為借口；
現(xiàn)在它與日本、澳大利亞醞釀籌組亞洲“民主國(guó)家”聯(lián)盟，醞釀同美、日、澳建立密切的戰(zhàn)略關(guān)系以至考慮參與美國(guó)欲在亞洲拼湊“東方北約”的動(dòng)向，以及與美國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都有針對(duì)中國(guó)的考慮。

　　其次，印度隨著其軍事、經(jīng)濟(jì)和科技力量的壯大，爭(zhēng)當(dāng)亞洲大國(guó)以至世界大國(guó)的雄心日顯。但它現(xiàn)在的國(guó)力同中國(guó)差距仍大，僅就經(jīng)濟(jì)力量而言，中國(guó)的GDP約為印度的3倍，出口是印度的9倍，外匯儲(chǔ)備是印度的6倍多，吸收的外資約為印度的10倍。對(duì)此，印度難免產(chǎn)生不平衡心理，而把中國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　再次，兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端長(zhǎng)期懸而未決。盡管中國(guó)對(duì)中印邊界問(wèn)題采取靈活務(wù)實(shí)態(tài)度，但印度實(shí)際上堅(jiān)持固有的不妥協(xié)立場(chǎng)，使雙方邊界談判迄今無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)印度一些政要對(duì)1962年兩國(guó)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果仍然耿耿于懷。這些使中印關(guān)系中的陰影難以凈散。

　　政治關(guān)系中的問(wèn)題難免會(huì)影響雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如印度的100個(gè)反傾銷案例中，有一半是針對(duì)中國(guó)的；
印度對(duì)有些中國(guó)企業(yè)采取保留和排斥態(tài)度，使之進(jìn)入印度很難受到公平對(duì)待。這也是制約中印能源合作擴(kuò)大和向深度與廣度發(fā)展的主要因素。

　　國(guó)際關(guān)系中的某些方面對(duì)中印能源合作也有一定的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是印度對(duì)中國(guó)與巴基斯坦的友好關(guān)系存有戒心。它長(zhǎng)期以來(lái)一直誤認(rèn)為中國(guó)在支持或鼓勵(lì)巴基斯坦與印度對(duì)抗，對(duì)中國(guó)心有不滿。盡管近年來(lái)中國(guó)一直在為促進(jìn)印巴關(guān)系的改善而積極努力，但印度朝野對(duì)中國(guó)的疑慮和不滿始終未消。這對(duì)中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括能源合作的發(fā)展甚為不利。二是美國(guó)因素。美雖然重視中國(guó)和印度及美中、美印關(guān)系，但在政治上對(duì)中、印態(tài)度有別。美把印度視為世界上最大的“民主國(guó)家”，當(dāng)作自己的“天然盟友”，而視崛起中的中國(guó)為其潛在戰(zhàn)略對(duì)手，加以防范，遏制。它同印度建立和發(fā)展密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以至不顧國(guó)內(nèi)外非議，同印度簽訂核合作協(xié)議，其深層意圖就有拉攏印度為其制華戰(zhàn)略服務(wù)的考量。美不希望印度與中國(guó)走得近，不愿看到中印在能源這一戰(zhàn)略資源領(lǐng)域擴(kuò)大合作。印度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技方面，尤其在實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)目標(biāo)這一它所認(rèn)為的關(guān)系到其前途命運(yùn)的根本問(wèn)題上，離不開(kāi)美國(guó)的協(xié)助和支持，因此十分重視美國(guó)，把發(fā)展與美關(guān)系作為其外交的重中之重。在對(duì)華問(wèn)題上，印度雖然不會(huì)完全聽(tīng)命于美國(guó)，不會(huì)充當(dāng)美國(guó)遏制政策的工具，但也不會(huì)完全拂美國(guó)之意，因而在與中國(guó)開(kāi)展能源合作上難以邁開(kāi)大的步子。

　　另外，中印能源進(jìn)口和對(duì)外投資主要集中在石油和天然氣，進(jìn)口和投資對(duì)象又主要集中在中東等油氣源區(qū)，這樣容易造成“撞車”和非良性競(jìng)爭(zhēng)。這也是雙方擴(kuò)大能源合作的一個(gè)制約因素。

　　盡管存在著這些不利因素，中印在能源領(lǐng)域避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大和深化合作攸關(guān)兩國(guó)的能源安全和發(fā)展全局，是雙方重大戰(zhàn)略利益之所在，也是雙方的明智選擇。特別是中印政治關(guān)系保持了向前發(fā)展的良好勢(shì)頭。不久前，印度外長(zhǎng)普拉納布·慕克吉發(fā)表談話高度評(píng)價(jià)印度與中國(guó)的關(guān)系，說(shuō)“中國(guó)是印度外交政策的重中之重，也是印度‘向東看’外交政策的關(guān)鍵組成部分”，說(shuō)印度對(duì)華政策的基本出發(fā)點(diǎn)是“尋求與中國(guó)全面發(fā)展關(guān)系”，不讓“分歧妨礙投資和貿(mào)易”。印度執(zhí)政黨國(guó)大黨主席索尼亞·甘地還將于年內(nèi)訪華，將進(jìn)一步推動(dòng)中印關(guān)系包括能源合作的良性發(fā)展。總體看，中印能源合作的前景是廣闊的。

　　注釋：

　　[1]傅雙琪：《中國(guó)燃?xì)馇瞄_(kāi)印度市場(chǎng)大門(mén)》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2007年2月14日。

　　[2]伍福佐：《能源安全：中印面臨的共同難題》，《南亞研究季刊》2006年第2期，第49頁(yè)。

　　[3]張利軍：《試析印度能源戰(zhàn)略》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2000年第5期。

　　[4]《愈演愈烈的中印能源競(jìng)爭(zhēng)》，《格瑞貝斯環(huán)球財(cái)經(jīng)》2007年3月28日。

　　[5]安迪·穆克吉：《中印正在進(jìn)行繁榮競(jìng)賽》，《決策與信息》2006年第6、7期(合刊)。

　　[6]王德華：《伊-巴-印管道印度要靠中國(guó)》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2005年8月8日。

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