趙杰：從黨管干部到黨管人才

　　當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會的發(fā)展，綜合國力的競爭，說到底取決于人才的實際狀況。著眼于黨和國家在全面建設(shè)小康社會階段人才的需求狀況，以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來，中央提出“人才資源是第一資源”的思想和人才強國戰(zhàn)略，并在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出黨管人才的要求和新思路，強調(diào)把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，做好新世紀(jì)新階段人才工作的重大意義。全面貫徹黨管人才的要求，開拓人才工作新視野，創(chuàng)新人才工作新機制，形成人才工作新優(yōu)勢，做好新形勢下的干部工作、人才工作，當(dāng)務(wù)之急是要深化對黨管干部原則和黨管人才要求的認(rèn)識。

　　黨管干部原則的實質(zhì)是堅持黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨管干部是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是黨的干部隊伍建設(shè)的一條重要原則，更是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則�！皥猿贮h對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對軍隊和其他人民民主專政的國家機器的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，堅持意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則�！保ā丁叭齻�代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》第99頁）

　　在干部工作實踐中形成的黨管干部原則，其主要內(nèi)容包括：(1)黨管干部原則從黨的領(lǐng)導(dǎo)原則衍生而來。十六大指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)�！闭�治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)都要通過組織領(lǐng)導(dǎo)來保證。黨要實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就是要堅持黨管干部的原則。(2)黨管干部原則突出強調(diào)黨組織在干部路線、方針、政策宏觀管理中的主體地位。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策。根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐發(fā)展的客觀需要，制定正確的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。不能否定黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能否定黨作為干部管理的主體地位。(3)黨管干部原則不是抽象的，歷來都有一定的黨管干部體制與之相對應(yīng)。黨管干部原則歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的各個階段，形成了各具特色的黨管干部體制，在干部管理權(quán)限等內(nèi)容上有多次變動和調(diào)整，但都體現(xiàn)了針對不同歷史時期的需要對黨管干部原則的堅持。(4)黨對干部的管理，無論是直接管理，還是間接管理，都要尊重并嚴(yán)格執(zhí)行憲法與法律。應(yīng)在憲法與法律的范圍內(nèi)活動，不能違背憲法與法律的規(guī)定，不應(yīng)由黨組織直接干預(yù)或代庖應(yīng)該由黨以間接管理方式管理的干部管理事務(wù)。(5)黨管干部原則體現(xiàn)了黨對干部的選拔、教育、培養(yǎng)、使用等全面管理的職能作用。它雖涵蓋從干部考察、選拔、培養(yǎng)教育、任免、監(jiān)督等干部工作的全過程，但更多體現(xiàn)在干部路線、方針、政策覆蓋全過程，而不必是由某個部門管理全過程。要科學(xué)行使和運用管理好黨委對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免、調(diào)配權(quán)。

　　黨管人才要求的實質(zhì)是服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮各方面人才的作用，集聚優(yōu)秀人才

　　2001年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民同志強調(diào)黨和國家對各方面人才的需求必然越來越大，抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才工作的重要性。8月7日，江澤民同志在北戴河會見部分國防科技專家和社會科學(xué)專家時進(jìn)一步強調(diào)：“人才問題，關(guān)系黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安�！薄白龊萌瞬殴ぷ�，首先要確立人才資源是第一資源的思想�！�

　　2002年5月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著眼于各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，提出實施“人才強國”戰(zhàn)略。這是我國第一個綜合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，是全面指導(dǎo)我國人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。同年11月，黨的十六大提出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來�！�12月的全國組織工作會議，根據(jù)人才強國戰(zhàn)略和人才隊伍建設(shè)的需要，明確提出了“黨管人才”的要求和新思路。

　　中央在堅持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“黨管人才”的要求，這是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要指導(dǎo)原則�！包h管人才”的戰(zhàn)略決策不僅擴大了組織工作的視野和領(lǐng)域，而且進(jìn)一步明確了我們黨不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的工作著力點。按照“黨管人才”的要求，進(jìn)一步完善人才工作格局，健全人才工作機制，創(chuàng)新人才工作方式，能夠不斷整合人才工作力量，提高人才工作水平，對于做好新形勢下人才工作，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

　　中共中央政治局今年5月23日召開會議，研究和部署進(jìn)一步加強人才工作等問題，提出黨在新世紀(jì)新階段把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來這一人才工作的緊迫任務(wù)，強調(diào)進(jìn)一步加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨管人才的要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。

　　黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策。但它突出表現(xiàn)在服務(wù)于新世紀(jì)新階段把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來這一重要政治目標(biāo)。關(guān)鍵是制定出符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，人才生成、成長、流動、增值規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的人才政策措施，努力消除制約人才成長、聚集的體制和制度性因素，形成把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來的社會氛圍和人才生長機制。包括：(1)通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，促進(jìn)人才的健康成長和充分發(fā)揮作用；
(2)按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，在充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，加強黨對人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；
(3)服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo)，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮各個階層、各方面人才的作用。

　　黨管干部原則與黨管人才要求的側(cè)重點不同，但目標(biāo)一致

　　黨管人才是對黨管干部原則的堅持和發(fā)展：黨管干部原則歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，需要隨著時代要求和黨的歷史方位的變化，在堅持既定原則的前提下不斷充實新內(nèi)容、賦予新內(nèi)涵�！八膫�多樣化”生動地表述了在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文明多樣性深刻影響環(huán)境的條件下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展給中國社會帶來的巨大變化�！坝捎趯嵭懈母镩_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化”。這對黨的活動方式、執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)和與時俱進(jìn)的新要求，需要對黨管干部原則在理論上作出新概括。由此，黨管人才要求成為中國特色的人力資源建設(shè)的必然要求，成為中國共產(chǎn)黨的組織工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性的重要特征。

　　黨管干部原則強調(diào)管好干部手中的權(quán)力，打牢組織基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。“管”的重心在“管干部、建隊伍”。黨管人才強調(diào)在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，集聚優(yōu)秀人才，是凝聚民族復(fù)興力量的政治動員。“黨管人才”的基本理念是黨聚人才，強調(diào)營造有利于現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才發(fā)揮作用的環(huán)境，“管”的重心在“聚人才、創(chuàng)條件”。其根本目的是通過制定反映人才成長規(guī)律的人才生長政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的光榮職責(zé)。

　　“培養(yǎng)造就治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才”是黨管干部原則和黨管人才的時代要求的結(jié)合點

　　黨管干部原則的重要領(lǐng)域是高級干部。1994年黨的十四屆四中全會提出，高級干部“不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家”。1996年在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的講話中，江澤民對高級干部基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提出五方面要求。2000年6月《中共中央關(guān)于面向二十一世紀(jì)加強和改進(jìn)黨校工作的決定》首次提出“治黨治國治軍的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍”的提法。

　　用培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的要求來建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，是黨的十六大關(guān)于培養(yǎng)高級干部的一個新提法、新理念，是黨管人才工作框架的核心。2002年11月，黨的十六大提出形成“把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”的用人機制；
強調(diào)“建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國家長治久安的根本大計”�！芭囵B(yǎng)造就治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才”，是黨管干部原則和黨管人才的時代要求的結(jié)合點，反映了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識的深化。

　　推動形成人才的市場機制是黨管人才政策優(yōu)化的根本目標(biāo)

　　人才的競爭，直接的表現(xiàn)是吸引人才政策的競爭。但根本的是培養(yǎng)、吸引、使用人才的機制的競爭。人才的市場機制是黨管人才政策優(yōu)化的根本目標(biāo)。這需要建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相配套的人才開發(fā)體系、人才認(rèn)證體系、人才市場體系，需要建立人才的激勵保障政策，用適當(dāng)?shù)拇�遇留住人才，用良好的�?chuàng)業(yè)條件吸引人才。為此，迫切需要“人才觀”的觀念更新：

　　(1)多維的人才觀，即多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才。既要大力引進(jìn)人才并切實發(fā)揮好他們的作用，又要注重盤活現(xiàn)有人才資源；
既要重視有所成就的人才，又要關(guān)注潛在的人才；
既要重視優(yōu)秀年輕人才，也要重視各個不同年齡層次的人才，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢；
既要重視國內(nèi)人才，也要重視海外人才；
既要重視國有單位的人才，也要重視新經(jīng)濟組織的人才；
既要重視自然科學(xué)人才，也要重視哲學(xué)社會科學(xué)人才；

　　(2)流動的人才觀，即建立開放靈活的人才流動機制。要以加快戶籍制度改革、健全社會保障體制、建立完善人才市場體系和中介服務(wù)機構(gòu)為突破口，建立市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運行機制，打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道，逐步實現(xiàn)人才資源的市場化配置，促進(jìn)人才合理流動。

　　(3)肯定貢獻(xiàn)的人才觀，即建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵機制。黨的十六大確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。要按照這一精神，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行分配制度，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，通過肯定人才貢獻(xiàn)的市場價值來顯化和肯定人才的價值。同時，要堅持物質(zhì)激勵與成就激勵、精神激勵相結(jié)合。

相關(guān)熱詞搜索：黨管 干部 人才 趙杰