MPA教育與公共行政領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)

　　今天大家邀請(qǐng)我來(lái)我覺(jué)的是一個(gè)很難得的機(jī)會(huì)，下面我想將我所知的信息以及我自己的心得和大家交流一下。

　　大學(xué)教育是永恒的題目，現(xiàn)在我們對(duì)之進(jìn)行新的討論。當(dāng)代世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大都出自大學(xué)，比如日本的早稻田大學(xué)，美國(guó)的哈佛、耶魯，中國(guó)的北大、清華、人大等都是出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的地方。那么如何培養(yǎng)MPA的人才也就成為我們今天要討論的主要問(wèn)題。

　　MPA有三種含義：在碩士學(xué)位的意義上，MPA是指公共管理碩士學(xué)位；
在教育的意義上，MPA是指公共管理碩士的研究生教育，是一種應(yīng)用型教育；
在群體的意義上，MPA則是指獲得管理學(xué)位的研究生。

　　MPA這種學(xué)位在各國(guó)的內(nèi)涵都不是單一的。在美國(guó)其就是多樣化的，有人指公共行政，有人指公共事物，有人指公共管理，不管是什么，其科技含量都很高，因而需要專(zhuān)門(mén)人才，所以，MPA是朝陽(yáng)專(zhuān)業(yè)，是非常有前途的。

　　1924年，MPA起源于美國(guó)，八十年來(lái)迅速發(fā)展。1995年，220多所院校都有了MPA的教育，在校生有三萬(wàn)多人，畢業(yè)走向有聯(lián)邦或州政府、辦公室、國(guó)會(huì)、大企業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)等。目前有三大職業(yè)學(xué)位：MPA、MBA、法律碩士，被稱(chēng)為文科教育的三大支柱（現(xiàn)在我們還不叫職業(yè)學(xué)位，而是叫專(zhuān)業(yè)學(xué)位）。在我國(guó)，1998年開(kāi)始論證MPA的必要性。1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了設(shè)立MPA的方案。2000年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北大、清華、人大等24所院校為首批MPA試點(diǎn)院校。一委兩部組建MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)。今年七月開(kāi)始報(bào)名，10月13日——14日考試，至此，MPA也開(kāi)始正式登陸中國(guó)。

　　MPA是對(duì)傳統(tǒng)教育的挑戰(zhàn)。如何培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才呢？公共行政領(lǐng)導(dǎo)人約翰•科特說(shuō)，先天因素和早年的生活經(jīng)歷使90%的人已經(jīng)不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人了。約翰•加德納則說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)人可以教會(huì)嗎？可以，但不是全部。領(lǐng)導(dǎo)人的很多特質(zhì)都是可以學(xué)會(huì)的，但教不會(huì)的那部分也很重要�！睖贤�、處理人際關(guān)系都是可以學(xué)會(huì)的，但要達(dá)到一定程度就不是那么容易了。“管理者是一次出生的，領(lǐng)導(dǎo)者卻是二次出生的”，也就是說(shuō)管理者是可以培養(yǎng)出來(lái)的，但領(lǐng)導(dǎo)者卻不是，而是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。所謂的培養(yǎng)就是發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的青年人或是給一些人以發(fā)揮自己才華的機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)卻不是這樣，所以很多領(lǐng)導(dǎo)者都是傷痕累累。

　　約翰•加德納說(shuō)世上沒(méi)有生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)線。從橫向來(lái)說(shuō)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)道路自古以來(lái)就有兩條：一是參軍，通過(guò)艱苦卓絕的軍營(yíng)生活邁向領(lǐng)導(dǎo)者之路；
二是讀書(shū)，接受統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，學(xué)會(huì)上流社會(huì)的語(yǔ)言和思維方式，社會(huì)就是從平民中補(bǔ)充統(tǒng)治人才，形成社會(huì)的良性循環(huán)。中國(guó)古代的科舉制度，英國(guó)的文官制度都體現(xiàn)了通過(guò)讀書(shū)來(lái)成為領(lǐng)導(dǎo)人的方式。在資本主義發(fā)展起來(lái)以后，通過(guò)市場(chǎng)的道路也可以成為領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展起來(lái)后再謀求政治上的地位。

　　下面我們從縱向來(lái)看看公共領(lǐng)導(dǎo)者的成長(zhǎng)道路，也就是能力的培養(yǎng)和發(fā)展過(guò)程，具體可以分為五個(gè)部分：

　　1）先天遺傳因素。在領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域比別人聰明，其特質(zhì)與遺傳因素有關(guān)。氣質(zhì)是可以遺傳的，是先天的。氣質(zhì)后天的發(fā)展便是個(gè)性，在和平年代，個(gè)性即命運(yùn)，能否與人合作，有無(wú)團(tuán)隊(duì)精神都是非常關(guān)鍵的。另外，性格、智力也是遺傳的。人的智力基礎(chǔ)在小學(xué)時(shí)就完成了，這是人的智力形成的關(guān)鍵時(shí)期。體格也是有遺傳的，西方就建有“家族健康檔案“，健康長(zhǎng)壽的人往往有家族遺傳史。關(guān)于先天遺傳因素對(duì)能否成為一個(gè)優(yōu)秀的公共行政領(lǐng)導(dǎo)人的影響現(xiàn)在還在研究中。

　　2）早期生活經(jīng)歷。主要指學(xué)齡前，也有人延長(zhǎng)到小學(xué)或中學(xué)。早期生活經(jīng)歷對(duì)人一生的影響很重要。俗話說(shuō)“三歲看小，七歲看老”。一個(gè)人在小的時(shí)候有什么樣的家庭，和哪些人接觸都是先天的，因?yàn)橐粋�(gè)人不能選擇自己的家庭。那么早期的生活經(jīng)歷是如何影響人的成長(zhǎng)呢？首先是就近觀察和模仿，孩子小的時(shí)候都會(huì)觀察和模仿自己身邊的人，他們的行為就會(huì)受到影響；
其次是家風(fēng)和校風(fēng)，其中組織規(guī)模是一個(gè)因素，比如在一個(gè)規(guī)模較小的群體里，每個(gè)人都可能被發(fā)動(dòng)起來(lái)，擔(dān)任一定的職務(wù)，每個(gè)人都可以得到鍛煉，反之，則會(huì)壓抑個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力。現(xiàn)在很多學(xué)校不論是小學(xué)還是中學(xué)其班級(jí)規(guī)模都很大，這樣大部分的孩子在上學(xué)期間都沒(méi)有機(jī)會(huì)擔(dān)任一定職務(wù)，一直是別人的追隨者，這很不利于他們領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)掘和培養(yǎng)。過(guò)去一個(gè)家庭中有好幾個(gè)孩子，這就給了年長(zhǎng)的孩子領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)小群體的機(jī)會(huì)，有利于他們領(lǐng)導(dǎo)能力的形成。而現(xiàn)在都是獨(dú)生子女，在家里沒(méi)有機(jī)會(huì)鍛煉，在外面班集體的規(guī)模又太大，同樣還是沒(méi)有機(jī)會(huì)�！额I(lǐng)袖論》這本書(shū)講了政治家領(lǐng)袖的成長(zhǎng)道路，甘地的父親娶了五個(gè)妻子，甘地是較小的妻子的孩子，在家里地位不高，從小就有容忍的性格，以至后來(lái)倡導(dǎo)了“非暴力不合作”運(yùn)動(dòng)；
列寧的家庭非常溫馨，其父母總是和孩子們一起玩，后來(lái)父兄的早逝堅(jiān)定了其革命的決心，但他的革命方式與斯大林是完全不同的，而斯大林的父親是一個(gè)鞋匠；
希特勒早年沒(méi)有享受過(guò)愛(ài)，他只知道報(bào)復(fù)。從這些人的經(jīng)歷我們不難看出一個(gè)人早期的生活經(jīng)歷對(duì)人的心靈影響是潛移默化的。

　　3）學(xué)校教育。領(lǐng)袖是先天遺傳因素和后天實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，并且后天實(shí)踐還起著決定作用。我們說(shuō)先天并不是唯心的，而恰恰是在尋找物質(zhì)基礎(chǔ)。就后天實(shí)踐來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育就是很重要的，尤其是大學(xué)教育。那么大學(xué)教育在MPA 教育中起什么作用就是一個(gè)很值的研究的問(wèn)題。美國(guó)有學(xué)者說(shuō)美國(guó)缺少培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力的學(xué)校，雖然有的人領(lǐng)導(dǎo)能力很強(qiáng)，但卻是通過(guò)大學(xué)體制之外的機(jī)會(huì)獲得的，比如當(dāng)橄欖球隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。我們現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)人文字能力不行，而文字功夫?qū)τ诠�共行政領(lǐng)導(dǎo)人是非常重要的，但我們現(xiàn)在只有高中教育才進(jìn)行這種培養(yǎng)，大學(xué)教育卻不愿做這種努力。

　　大學(xué)教育應(yīng)該在哪些方面起到其應(yīng)有的作用呢？

　　首先是社團(tuán)實(shí)習(xí)方面。通過(guò)這些活動(dòng)可以培養(yǎng)、訓(xùn)練、開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)能力，這比在課堂上獲的機(jī)會(huì)多得多，課堂上主要是表現(xiàn)自己，而在社團(tuán)活動(dòng)中卻是培養(yǎng)處理人際關(guān)系的能力。我們現(xiàn)在很多政府領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)都是學(xué)生干部。實(shí)習(xí)是學(xué)習(xí)的跨界，從一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域，比如青年志愿者活動(dòng)，為社區(qū)服務(wù)等，美國(guó)有白宮實(shí)習(xí)營(yíng)活動(dòng)，即是與總統(tǒng)座談，觀察領(lǐng)導(dǎo)人的處事方式。因此，這些都應(yīng)該引起重視，成為正式大學(xué)教育的一部分。

　　其次是多才多藝的素質(zhì)教育。專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)的特征，專(zhuān)業(yè)教育也是現(xiàn)代教育的特色，這固然無(wú)可非議，但這種教育方式同時(shí)又抹殺了專(zhuān)業(yè)外的能力的培養(yǎng)，很可能導(dǎo)致職業(yè)的白癡，而人本應(yīng)是多才多藝的。因而現(xiàn)在我們提倡“后基礎(chǔ)，寬口徑“的素質(zhì)教育，專(zhuān)業(yè)目錄也由原來(lái)的500多個(gè)減少到了249個(gè)。另外，人文精神的培養(yǎng)也是必不可少的，領(lǐng)導(dǎo)這必須同時(shí)還是人類(lèi)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家，必須熟知人文知識(shí)。我們的領(lǐng)導(dǎo)人都是多才多藝，江澤民主席熟悉詩(shī)詞，朱總理擅長(zhǎng)二胡，李嵐清副總理彈的一手好鋼琴。此外，醫(yī)學(xué)院并入綜合大學(xué)也是為了在不同程度上能夠受到人文精神的熏陶。周?chē)?guó)平的《誰(shuí)殺死了妞妞》中提到在給妞妞看病的這個(gè)過(guò)程中只看到了四張人的面孔，剩下的都是職業(yè)面孔，很多醫(yī)生缺少人文精神。還有，我們的理工科學(xué)生還要學(xué)習(xí)文科課程也是出于此種考慮。

　　再次，大學(xué)還是政治社會(huì)化的重要場(chǎng)所。青年學(xué)子在這里接受統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，價(jià)值觀念，從而被教育為愛(ài)國(guó)者。政治素質(zhì)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)人的重要素質(zhì)。這種政治素養(yǎng)價(jià)值觀念形成主要在大學(xué)，很多人此時(shí)確立了自己一生的生活信念，尤其是在注重政治灌輸?shù)膰?guó)家，比如朝鮮、中國(guó)、日本等。我們的各種活動(dòng)如升國(guó)旗、奏國(guó)歌都是很重要的儀式。

　　最后是提高理論思維能力。這是必需的素質(zhì)，作為領(lǐng)導(dǎo)人要善于概括。領(lǐng)導(dǎo)人都是概括的大師。而我們某縣領(lǐng)導(dǎo)居然做出了“三年一小變，五年一大變”的概括，讓很多人捧腹大笑，可見(jiàn)學(xué)會(huì)概括對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的重要性。對(duì)于提高理論思維能力來(lái)說(shuō)，這是大學(xué)教育的強(qiáng)項(xiàng)。大學(xué)通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)不知不覺(jué)培養(yǎng)了抽象思維。中國(guó)近代社會(huì)未走上發(fā)展道路，就是因?yàn)槿鄙賹?shí)驗(yàn)和邏輯。大學(xué)重要是學(xué)習(xí)哲學(xué)，哲學(xué)訓(xùn)練人的思維，而領(lǐng)導(dǎo)者要有哲學(xué)思維。

　　4）工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)人的鍛煉也很重要。優(yōu)秀青年人會(huì)自己給自己制造壓力，要比別人做的更好一些�，F(xiàn)在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人講究“輪崗”，都是從管理者開(kāi)始，從一個(gè)崗位到另一個(gè)崗位，不斷的跳出專(zhuān)業(yè)的壕溝。這是從橫向來(lái)說(shuō)。從縱向就是要學(xué)會(huì)和不同的人（上司下屬）打交道，經(jīng)歷成功與失敗，他人的幫助以及自己的悟性才能一步步發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中還要學(xué)習(xí)，不能只是實(shí)踐，實(shí)踐只是感性經(jīng)驗(yàn)，我們還需要理性經(jīng)驗(yàn)。

　　5）機(jī)遇與運(yùn)氣。

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