歐盟及其成員國(guó)的采購(gòu)制度

　　時(shí)間：2001年11月9日上午10：00－12：00

　　地點(diǎn)：理教205

　　主講：Dr Martin Trybus（英國(guó)諾丁漢大學(xué)法律系博士）

　　講座語(yǔ)言：英語(yǔ)

　　講座前半部分是一個(gè)對(duì)英國(guó)諾丁漢大學(xué)法學(xué)院公共采購(gòu)研究小組（Public Procurement Research Group ：PPRG）的簡(jiǎn)介：

　　公共采購(gòu)研究小組是諾丁漢大學(xué)法學(xué)院的一個(gè)組成部分，其主要宗旨是增進(jìn)社會(huì)對(duì)公共采購(gòu)的知識(shí)和了解。該小組的具體活動(dòng)包括：

　　→從事高質(zhì)量的研究工作并出版研究成果；

　　→提供以具體實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究為目的的公共采購(gòu)培訓(xùn)；

　　→組織并參與各種學(xué)術(shù)會(huì)議以及專題交流和研究活動(dòng)；

　　→通過(guò)咨詢服務(wù)支持高質(zhì)量的公共采購(gòu)實(shí)踐。

　　一、從阿伯里斯特斯到諾丁漢

　　1996年，公共采購(gòu)小組組建于威爾士大學(xué)阿伯里斯特斯分校，1998年9月遷移至諾丁漢大學(xué)法學(xué)院。作為全英國(guó)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)中的佼佼者，諾丁漢大學(xué)法學(xué)院在不久前由英國(guó)政府組織的一次學(xué)術(shù)研究評(píng)估活動(dòng)中一舉奪得滿分，并由于其高水準(zhǔn)的教學(xué)被評(píng)為“優(yōu)秀”級(jí)法學(xué)院。在英國(guó)只有寥寥可數(shù)的幾所學(xué)院獲得這樣的殊榮。

　　諾丁漢大學(xué)位于英國(guó)中部，交通位置極為便利，有鐵路和公路通往首都倫敦，距東米德蘭機(jī)場(chǎng)只有20分鐘的路程，同時(shí)到伯明翰、曼徹斯特和倫敦各地的機(jī)場(chǎng)都十分方便。

　　二、公共采購(gòu)研究小組主任：蘇·阿諾史密斯教師

　　 阿諾史密斯教授是在加拿大奧斯古德學(xué)院獲得法理學(xué)博士學(xué)位，是歐盟政府采購(gòu)咨詢委員會(huì)的成員，期刊《公共采購(gòu)法律評(píng)論》的主編，同時(shí)也是英國(guó)公共采購(gòu)規(guī)范協(xié)會(huì)的發(fā)起人之一。她在公共采購(gòu)領(lǐng)域著述甚豐，其著作主要有：《公共采購(gòu)：全球革命》（1998），《政府采購(gòu)及公共事業(yè)采購(gòu)法》（1996），《實(shí)施公共采購(gòu)過(guò)程中的賠償問(wèn)題》（1993），《政府采購(gòu)案例指南》（1992），《政府采購(gòu)及司法監(jiān)督》（1988）。

　　三、學(xué)術(shù)會(huì)議及培訓(xùn)專題

　　每年，公共采購(gòu)研究小組都會(huì)同阿基里斯信息公司舉辦一次為期兩天的互動(dòng)式專題討論，主要內(nèi)容是如何根據(jù)歐盟的規(guī)定從事公共采購(gòu)活動(dòng)。參加這些專業(yè)色彩很強(qiáng)的討論活動(dòng)的人士既有采購(gòu)者也有律師。該活動(dòng)的目的在于提高有關(guān)人員的采購(gòu)技巧，強(qiáng)化并更新有關(guān)知識(shí)。在這些活動(dòng)中，政府部門的公共采購(gòu)和公用事業(yè)采購(gòu)一般作為兩個(gè)獨(dú)立專題分別進(jìn)行。

　　此外，公共采購(gòu)研究小組還可根據(jù)具體情況舉行各類專題會(huì)議，并可根據(jù)不同的需要提供合適的培訓(xùn)課程。

　　四、訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目

　　公共采購(gòu)研究小組設(shè)立了一項(xiàng)訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃，主要對(duì)象是學(xué)術(shù)研究者，律師，采購(gòu)者以及其他有志于從事公共采購(gòu)研究的人員。公共采購(gòu)研究小組不定期地為訪問(wèn)學(xué)者提供小額資助，尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家的學(xué)者。

　　五、學(xué)術(shù)研究和出版物

　　學(xué)術(shù)研究是公共采購(gòu)研究小組的一項(xiàng)重要活動(dòng)。該小組的成員出版了大量著作，專文和報(bào)告，內(nèi)容十分廣泛，有的側(cè)重學(xué)術(shù)討論，有的側(cè)重實(shí)踐，特別適合采購(gòu)者和律師。最近出版的著作包括：《歐洲國(guó)防采購(gòu)法》（克魯默法律出版社1999）：由馬丁特里比斯撰寫的這部專著考察了歐洲國(guó)防采購(gòu)有關(guān)規(guī)則的現(xiàn)狀，并提出了一套為開放國(guó)防采購(gòu)市場(chǎng)的解決辦法。《公共采購(gòu)：全球革命》（克魯默法律出版社1998）：由阿諾史密斯教授和阿維戴維斯主編，這部論文集內(nèi)容涉及國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)范中的許多重要問(wèn)題，具有很大的啟發(fā)作用。論題包括世界銀行項(xiàng)目采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）的公共采購(gòu)示范法，區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議和全球自由貿(mào)易協(xié)議框架下的政府采購(gòu)問(wèn)題，政府采購(gòu)在實(shí)施社會(huì)發(fā)展和環(huán)境政策上的作用等等。

　　《政府采購(gòu)及公用事業(yè)采購(gòu)法律》（斯威特和馬賽爾出版社1996）：阿諾史密斯教授著，本書全面論述了歐盟的公共采購(gòu)指令及其在英國(guó)的實(shí)施情況，同時(shí)具體分析了歐盟指令中的“灰色”區(qū)域，并為立法和司法機(jī)構(gòu)今后的完善工作提供了建議。

　　《歐盟公共采購(gòu)法及其在十五個(gè)成員國(guó)的實(shí)施情況》（1996）：本報(bào)告是歐盟委員會(huì)針對(duì)其公共采購(gòu)方針的影響從事的研究的一部分，同時(shí)也是對(duì)單一市場(chǎng)有效性總體評(píng)述的一部分。

　　《公共采購(gòu)的法律規(guī)范：國(guó)內(nèi)和國(guó)際視角》（克魯默法律出版社1999）：本書由阿諾史密斯教授和理那瑞利、威勒斯合著，詳細(xì)地分析了公共采購(gòu)規(guī)范的所有方面，包括許多生動(dòng)的解釋性材料，材料來(lái)自各具特點(diǎn)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)采購(gòu)政策體系，以及聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的公共采購(gòu)示范法。

　　《公共采購(gòu)法律評(píng)論》：該書是一本跨學(xué)科的期刊，每年六期，由阿諾史密斯教授主編，公共采購(gòu)小組的許多其他成員任聯(lián)絡(luò)員和評(píng)論編輯。本刊內(nèi)容涉及世界各國(guó)，特別是歐盟和GPA簽約國(guó)家在公共采購(gòu)方面的最新發(fā)展，文章既有實(shí)踐性的討論，也有針對(duì)政府采購(gòu)政策的分析，并包括了一個(gè)關(guān)注最新動(dòng)態(tài)的專欄。

　　六、公共采購(gòu)專業(yè)課程

　　諾丁漢大學(xué)法學(xué)院開設(shè)法學(xué)碩士學(xué)位（LLM）專業(yè)課程，具體專業(yè)方向包括歐盟法，國(guó)際法、國(guó)際商法等，在這些專業(yè)里學(xué)生都可以學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購(gòu)的課程。目前該院共有三門研究公共采購(gòu)的課程：

　　公共采購(gòu)：本門課程主要涉及國(guó)內(nèi)體系下的公共采購(gòu)規(guī)則，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的公共采購(gòu)示范法，以及世界銀行的采購(gòu)規(guī)則。

　　歐盟框架政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的規(guī)則：本門課程以歐盟法對(duì)政府從事的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的控制為背景，討論公共采購(gòu)問(wèn)題。

　　這些課程可以和其他相關(guān)課程結(jié)合在一起學(xué)習(xí)，比如國(guó)際銷售合同和融資法，歐盟法，世界貿(mào)易體系等等。LLM學(xué)生也可以以公共采購(gòu)為題撰寫學(xué)年論文。

　　本校除設(shè)置全日制的LLM課程之外，還要結(jié)合采購(gòu)從業(yè)人員的半日制LLM課程，兩套可選擇的時(shí)間分別為十月至十二月，或一月至三月。

　　哲學(xué)碩士、哲學(xué)博士學(xué)位

　　學(xué)生如果希望研究公共采購(gòu)法律申請(qǐng)哲學(xué)碩士或博士學(xué)位，法學(xué)院將在其研究中提供專業(yè)指導(dǎo)。這些研究學(xué)位課程既有全日制又有半日制。諾丁漢大學(xué)法學(xué)院研究學(xué)位課程的規(guī)模在英國(guó)屈指可數(shù)，任何時(shí)候都有約五十位來(lái)自世界各地的研究生在此攻讀，在這里攻讀學(xué)位的人員還可以充分受益于學(xué)校提供的各類出色設(shè)施。

　　近期有關(guān)公共采購(gòu)的哲學(xué)碩士、博士學(xué)位研究課題包括：

　　→國(guó)防采購(gòu)規(guī)范

　　→WTO政府采購(gòu)協(xié)議的障礙

　　→歐盟實(shí)施政府采購(gòu)指令對(duì)私有資金計(jì)劃（PFI）的影響

　　→通過(guò)法律賠償措施促進(jìn)實(shí)施歐盟公共采購(gòu)規(guī)則

　　→通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易調(diào)整商業(yè)活動(dòng)

　　公共采購(gòu)研究小組的贊助單位

　　1、阿基里斯公司

　　阿基里斯是一家專業(yè)的采購(gòu)服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)分布在5個(gè)國(guó)家，有雇員140余人，其中80人在英國(guó)。阿基里斯公司的服務(wù)包括教育、培訓(xùn)、咨詢，以及提供廠商和合同管理的軟件系統(tǒng)。

　　2、貝芬阿斯福德律行

　　作為律師行，貝芬阿斯福德的工作領(lǐng)域恰好位于公共部門和私營(yíng)部門的交接處，該律師行既有豐富的公共部門經(jīng)驗(yàn)，又有較強(qiáng)的商務(wù)技巧，是公共采購(gòu)，私人融資計(jì)劃（PFI）以及商務(wù)工作中難得的主力。

　　3、采購(gòu)及供應(yīng)特命研究院

　　采購(gòu)及供應(yīng)特命研究院是一家總部設(shè)在英國(guó)的國(guó)際性組織，主要服務(wù)于采購(gòu)和供應(yīng)事務(wù)領(lǐng)域。該組織在全球擁有成員27000名，始終致力于促進(jìn)最優(yōu)化的采購(gòu)金額供應(yīng)實(shí)踐，不斷提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使公共認(rèn)識(shí)到采購(gòu)及供應(yīng)在促進(jìn)團(tuán)體，國(guó)家和世界繁榮方面的貢獻(xiàn)。

　　New Deputy Directive and Lecture-in-Law ：The introduction of Dr Martin Trybus

　　In April 2000 the Public Procurement research Group welcomed as lecture in the School of Law Martin Trybus ，1st Staatsexamen(Belin)，LL.M，Ph.D. (Wales)

　　2nd Staatsexamen (Northrhine—Westphia).Initially appointed on temporary contract basis in April 2000，he was appointed to a permanent position in July 2000，and became Deputy Directives of the Group in December 2000.

　　The regulation of defence procurement is Dr.Trybus’s main research focus，but he is also interested in the European and international law aspects of public procurement law in general . He is the author of European Defence Procurement Law ，recently published in the European Monographs Series of Kluwer Law International. This book is based on a Ph.D. thesis written between 1995 and 1997 under the supervision of Professor Sue Arrowsmith. In 1998 the thesis received a “Special Distinction ” for having contributed to the harmonization of European regulations，as part of the Post-Doctoral Thesis Prize of the European Group of Public Law (seat：Athens). His next major project is on national security in European law . He has published and spoken on public procurement law in the United Kingdom，Germany，the Netherlands，Greece and Slovenia，and last summer rounded up his education in EC—public procurement law working for a public procurement unit in DG Internal Market of the European Commission in Brussels.

　　Dr.Trybus will be involved in the teaching of the School of Law’s postgraduate (LL.M.) modules in public procurement ，as well as in teaching in the general area of European law and in supervising PhD projects on public procurement law .

　　英文講座部分：

　　OVERVIEW:

　　1、Ec－Treaty

　　2、Ec law and national law

　　3、The Ec Public Procurement Directives

　　4、The Draft Proposal of 2000

　　1、Ec－Treaty

　　1957：EEC-Treaty signed in Rome by Germany，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　France，Italy，Belgium，The Netherlands and Luxembourg。

　　1973：UK，Ireland，&Denmark

　　1981：Greece

　　1995：Sweden ，Austria，&Finland

　　Free movement of goods(no customs duties or quotas for imports & exports)

　　Free movement of workers

　　Freedom to provide services

　　Freedom of establishment

　　Free movement of capital (& payments)

　　Competition law

　　Institution：Council Commission，European Central Bank

　　Finalise the specification

　　Decide which tenders are compliant

　　Advantage：maximum competition through maximum participation

　　Disadvantage：expensive and time consuming

　　For goods to be manufactured purely for research ，experiment ，study ，or development(supply)。

　　Draft：

　　Public sector directive ：one communication proposes to merge the scope of current。

　　Supplies-，Works-，and Services- Directives and the 1997 amendment and replace them with a signal “Public Procurement Directive ”

　　Reasons：Consolidation ， simplification ， clarification ， modernisation。

　　New Directive might be implemented in 3-4 years 。

　　Regulating Public Procurement：

　　Because of its enormous economic importance and susceptibility to corruption ，public procurement – the purchase by government of goods and services – has come under increasing regulation . Spurred on by domestic policies ，trade agreements ，and international organizations such as the World Bank， a new international system to regulate this strategic economic force is rapidly evolving – a system .

　　In unprecedented depth ， three international leaders in public procurement law fully explain how the procurement award process must be managed to achieve its goals in today’s global market economy . With Regulation Public Procurement , government officials ，trade lawyers ，and students will know to comply with existing and emerging regulatory schemes as they ：

　　• select a contractor and plan the contract

　　• get value for money and avoid waste of public funds

　　• publicize contracts

　　• combat corruption

　　• balance pressures to buy from domestic sources with the economic benefits of international competition

　　• harness procurement power to promote social and environmental goals

　　• enforce compliance with public procurement rules and design a remedies system

　　Public Procurement: Global Revolution

　　Public Procurement ：Global Revolution，reflects the enormous changes that have occurred in the legal regulation of public purchasing over the last decade。

These changes have two main drivers . The first is the implementation of national reform programmes in public procurement ，especially in developing countries and those countries making the transition from planned to market economies ，which have been encouraged by international institution such as the World Bank and UNCITRAL. The second is the efforts that have been made to open up government procurement markets to international trade ，both through regional agreements and globally though the World Trade Organization. These agreements have required many states to modify their national procurement for the first time .

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