糧食調(diào)控【糧食儲備也有調(diào)控功能】
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
糧食庫存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的功能,還是國家的調(diào)控手段。 關(guān)于糧食儲備問題的討論一直紛紛揚(yáng)揚(yáng),這還要從1995年談起。當(dāng)年糧食減產(chǎn)造成糧價大幅度上漲,影響了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,朱?基總理于是要求實(shí)行糧食最低保護(hù)價政策,敞開收購農(nóng)民余糧。中央專門撥了1000多億元,但很多國有糧食企業(yè)從中央要了補(bǔ)貼,卻沒有收購農(nóng)民的余糧。
1998年,糧食增產(chǎn)到4.9億噸,但無人收糧,農(nóng)民的種糧積極性受到打擊,連續(xù)多年減產(chǎn)。2003年,我國糧食減產(chǎn)到4.3億噸,出現(xiàn)大規(guī)模糧食缺口。2004年,糧食價格開始大幅度上漲。
溫家寶擔(dān)任總理后,首先對國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革,然后將國家糧庫和地方糧庫分開管理。2004年新一輪糧改,實(shí)行中央和地方分級的糧食儲備制度,國家糧庫由中央財(cái)政支持,部分地方糧庫實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。此外,國家在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價"收購農(nóng)民手上的大部分糧食,這樣,主要的糧源就掌握在國家手上了。目前來看,這項(xiàng)改革還是很成功的。
當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)荒或戰(zhàn)爭等緊急需要時,要保證國家糧食庫存“調(diào)得動、用得上”,歷史上曾出現(xiàn)過災(zāi)荒之年國家調(diào)不動地方糧食庫存的情況,F(xiàn)在,戰(zhàn)略儲備糧全部在國家糧庫,國家糧庫的調(diào)動權(quán)直接在總理,就保證了“調(diào)得動”。那怎么保證“用得上”呢?就要求糧食庫存不僅要賬實(shí)相符,還要保證質(zhì)量。糧食庫存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的功能,還是國家的調(diào)控手段。國家要想保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,除了對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼之外,還要對市場價格進(jìn)行調(diào)控,而調(diào)控的重要手段就是通過國家糧食庫存。
因此,糧食并不是越多越好,太多了,消化不了,可能會造成糧食價格的大幅下跌。我認(rèn)為,最能反映糧食庫存多少的指標(biāo)還是市場上的價格和交易行為,這是一個可觀察的變量,具有客觀性。糧食庫存規(guī)模應(yīng)保持在合理的水平,庫存過多,一方面會占用資金和資源,造成浪費(fèi),另一方面,也無法正確反映市場供求。有學(xué)者將糧食價格的大起大落歸因于政府調(diào)控的失敗,也不是沒有道理。我國在進(jìn)行調(diào)控時還需要多一些膽量和魄力。像去年,國際上鬧糧荒,糧價飛漲,而國內(nèi)糧食充足,卻不敢出口,好的機(jī)會沒有把握住。
我認(rèn)為,今年我們不能喊糧食增產(chǎn),只能講穩(wěn)定糧食增產(chǎn),因?yàn)椋F(xiàn)在全世界包括我國糧食都大幅度增產(chǎn),糧價偏低,我國政府搞托市收購,使得國內(nèi)糧價高于國際市場,這對政府的壓力也很大。一些銷區(qū)寧愿從國外進(jìn)口糧食,造成了東北等地糧食庫存偏高。解決這個矛盾需要有統(tǒng)籌大局的思想,需要國家的平衡和調(diào)控。
雖然糧食安全已經(jīng)成為國家責(zé)任,但地方上,很多銷區(qū)的儲糧積極性都不高。比如北京,庫存水平低的時候,只夠城市居民兩個星期的口糧,高的時候,也只夠一個月,沒有達(dá)到國家規(guī)定的銷區(qū)3到6個月的口糧規(guī)模。我國連續(xù)5年糧食增產(chǎn),而且增產(chǎn)幅度很大,在這種情況下’就要調(diào)動銷區(qū)的儲糧積極性,適當(dāng)推高糧食價格。否則,總是“少了就喊,多了就砍”,糧食產(chǎn)量很難穩(wěn)定。
實(shí)際上,我國的糧食消耗和儲存主要靠農(nóng)民。在農(nóng)村,糧食的自給率很高,農(nóng)民的儲糧積極性也比較高,對糧食庫存的使用具有相當(dāng)?shù)撵`活性,陳化糧少。但是,我國一些地方由于農(nóng)民儲糧的技術(shù)水平相對較低,儲糧設(shè)施簡陋,糧食損耗問題比較嚴(yán)重。這個問題多年來受到政府的高度重視,如果政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠提供更好的適宜技術(shù),補(bǔ)貼農(nóng)民完善儲糧設(shè)施,改善儲糧條件,必將會進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)戶儲糧的積極作用。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)儲糧,對提高我國糧食安全保障水平具有重要意義。
清倉查庫是糧食系統(tǒng)每年的日常工作之一,只不過今年的力度特別大。今年糧食清倉查庫的背景十分特殊:國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈蔓延之勢,其負(fù)面影響不斷顯現(xiàn),是否見底還難以預(yù)計(jì)。這種情況下,中央有一個基本的精神,就是寧將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響估計(jì)得壞一些,只要保證整個國家糧食供應(yīng)充足,做到“手中有糧”,就能“心中不慌”。我們不僅要在短期內(nèi)保證糧食儲備安全,從長期來看"還是要保障農(nóng)民的種糧積極性。
另外,我國已經(jīng)是FAO(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織)的成員,其他國家都將糧食庫存的數(shù)量對外公布。我國目前還將這個數(shù)據(jù)作為保密信息,不對外公布。我個人認(rèn)為,有部分原因是由于我國糧食清查范圍太大,難以獲得完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在對糧食庫存數(shù)量沒有絕對把握的情況下"國家不公布糧食庫存數(shù)量是可理解的。但從長期來看,糧食庫存數(shù)量是需要公開的,也只有將糧食清倉查庫工作做好,才能保證糧食庫存方面信息的準(zhǔn)確性。
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