促進兩岸經(jīng)濟合作 中國海外高鐵建設(shè)將促進外交與經(jīng)濟合作

　　進入新世紀以來，中國始終在高鐵科技的自主研發(fā)與創(chuàng)新方面不懈努力，依靠強大的機車設(shè)備制造能力，依托鐵路建設(shè)的綜合優(yōu)勢，中國逐步發(fā)展成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。目前，中國高速鐵路運營里程已達7055公里，全國鐵路日開行動車組1000多列，日發(fā)送旅客達到92.5萬人。中國高速鐵路商業(yè)化運營在國內(nèi)取得了巨大成功。中國高鐵的成功運營，引起了世界各國的強烈關(guān)注。
　　中國鐵路“走出去”投資建設(shè)開始邁出重大步伐。以先進技術(shù)為依托，中國與老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、緬甸、美國、俄羅斯、巴西等國先后開始商談高鐵合作項目，并在中南半島國家率先取得了突破性進展，不僅為推廣中國鐵路技術(shù)標準體系、打造中國鐵路品牌邁出了關(guān)鍵步伐，同時，也將通過高鐵外交極大地促進與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作往來。鑒于中國在中南半島國家建設(shè)高鐵已經(jīng)進入實質(zhì)性合作進程，本文將重點分析中國海外高鐵建設(shè)如何促進與相關(guān)國家的外交與經(jīng)濟合作關(guān)系。
　　
　　中國在中南半島建設(shè)高鐵的比較優(yōu)勢
　　在中南半島相關(guān)國家，除新加坡和馬來西亞外，大部分國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況比較落后，發(fā)展水平也較低，急需通過大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變目前落后的發(fā)展狀態(tài)。所以，無論是美國、日本還是中國，任何一個國家對其進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)都是受歡迎的。但是，每項基礎(chǔ)設(shè)施投資都要進行可行性分析，從經(jīng)濟效應(yīng)、社會效益、環(huán)境效益等各方面都要進行評估。實際上，除了中國，美國、日本、印度也希望在中南半島取得實質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，而中國在激烈的國際競爭中率先贏得了在這些國家建設(shè)高鐵的權(quán)利。目前，昆明到老撾的高鐵建設(shè)已經(jīng)達成協(xié)議，即將動工建設(shè)。此外，從昆明到仰光、從萬象經(jīng)曼谷到吉隆坡和新加坡的高鐵建設(shè)，中國與相關(guān)國家正處于研究和談判進程中。日本國內(nèi)建有著名的新干線，高鐵建設(shè)能力較強。因此，在越南，日本鐵路建設(shè)有良好的口碑和聲譽。越南邀請了日本公司對從河內(nèi)到胡志明市的高鐵建設(shè)開展可行性研究并報價。日本在這個項目當(dāng)中提出了高達560億美元的建設(shè)方案，這主要是由于日本的工資成本、工程建造成本和設(shè)備成本都比較高，導(dǎo)致日本總體工程的造價和設(shè)備的造價相對昂貴。這個方案因為造價過高，遭到了越南國會的否決。越南未來可能會重新考慮如何選擇他們的建設(shè)方案。在高鐵建設(shè)的經(jīng)濟可行性方面，中國在鐵路工程建設(shè)、鐵路機車設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)承包方面都有綜合成本優(yōu)勢，現(xiàn)在中國的各種要素成本要遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家。因此在中南半島高鐵建設(shè)中，在建設(shè)高鐵的綜合成本方面，中國具有比較優(yōu)勢，成為主要的建設(shè)者和承包者。
　　
　　高鐵建設(shè)將給中國和東南亞國家?guī)�來更多�?jīng)貿(mào)合作機會
　　中國建設(shè)高鐵是基于雙方互利共贏的戰(zhàn)略來考慮的。首先，中南半島各個國家有強烈的發(fā)展需求，同時，中國在高速鐵路建設(shè)的技術(shù)、資金以及設(shè)備方面都具備了強大的供給能力。無論對中國還是湄公河流域國家，建設(shè)高鐵都將大大推進雙方外交關(guān)系和戰(zhàn)略互惠關(guān)系的形成。例如，中南半島中線高鐵第一階段工程是從中國昆明到老撾萬象。這條線路以后將向西南方向延伸，到達泰國首都曼谷，從東南方向會延伸到金邊，再到馬來西亞，最終到達新加坡，途經(jīng)多個東盟國家。東盟國家有三億人口，對中國而言是一個龐大的市場。對東盟來說，中國十幾億的人口也是一個龐大的市場。歷史上，中國與東盟在經(jīng)濟、社會往來、文化交流方面有共同的基礎(chǔ)，中國的高鐵建設(shè)也受益于這幾個基礎(chǔ)。中國與東盟之間存在著戰(zhàn)略互惠、互利共贏的關(guān)系。中國現(xiàn)在處于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，中國經(jīng)濟的繁榮對周邊國家有很大影響，特別是東盟國家。東盟國家非常希望分享中國經(jīng)濟增長的成果，同時在中國市場上尋求自己的市場。因此高鐵建設(shè)將在人流、物流、信息流、資金流上發(fā)揮關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用，將有助于繁榮中國與東盟國家之間的相互貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟合作。因此，中國與東盟的關(guān)系將會因為高鐵更加緊密。高鐵有利于未來中國與東盟經(jīng)濟的共同繁榮。
　　
　　建成跨境高鐵網(wǎng)絡(luò)對實施中國―東盟自貿(mào)區(qū)有巨大推動力
　　中國和東盟在2001年就開始了自貿(mào)區(qū)的談判，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已歷經(jīng)十年。這個談判是中國政府做出的極具戰(zhàn)略眼光的選擇。在中國與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定后不久，韓國、日本、印度等都和東盟國家談判并簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。自貿(mào)區(qū)談判的過程中有一個早期收獲計劃。在2004年實施的早期收獲計劃當(dāng)中，中國對有關(guān)國家很多農(nóng)產(chǎn)品已率先實現(xiàn)了零關(guān)稅，到現(xiàn)在已有五六年時間。中國與東盟雙方在2005年就簽署了貨物貿(mào)易協(xié)定，在2008年左右簽訂了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，在2009年簽署了雙邊投資協(xié)定，2010年，中國與東盟簽署了全面的自由貿(mào)易協(xié)定，中國―東盟自貿(mào)區(qū)正式建成。自由貿(mào)易協(xié)定的全面建成是件好事，但是實施的效果卻不理想。有關(guān)調(diào)查問卷分析表明，有大量企業(yè)目前并沒有利用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅安排。其主要原因在于，中國與東盟國家在貿(mào)易便利化方面還存在很多困難和障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)透明度、行政審批效率、通關(guān)效率、檢驗檢疫等方面，還存在許多問題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和完善是一個復(fù)雜的問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常關(guān)鍵的一個方面，高鐵將對推動自貿(mào)區(qū)實施發(fā)揮基礎(chǔ)性作用：
　　第一，高鐵建設(shè)會增加人與人之間的交往。人員交往效率的提升，會提升文化領(lǐng)域的交流與合作，會提升相關(guān)人員的素質(zhì)，進而提高經(jīng)濟效率。第二，高鐵建設(shè)對中國與中南半島之間商務(wù)人員的往來提供了高效的途徑。對很多企業(yè)家來說，需要坐汽車或普通鐵路，花費很長時間進行一個商業(yè)談判是難以容忍的。而且，東南亞國家機場的航班數(shù)量比較少，機場規(guī)模比較小，不能滿足東盟國家日益增加的商務(wù)往來的需求。高鐵建設(shè)將會極大地改善這些狀況。第三，高鐵建設(shè)除了使人流、物流、信息流等關(guān)系變得更加密切，也使東盟國家具有了后發(fā)優(yōu)勢。中國經(jīng)過了長達十幾二十年的艱苦實踐和探索，在高鐵領(lǐng)域有了一個長足的發(fā)展，擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)的機車設(shè)備和高速鐵路。每一個國家和地區(qū)的人民都有對高效、便捷的生活質(zhì)量和經(jīng)濟效率的追求，中南半島國家也不例外。高鐵建成后，他們可以提前享受到高鐵帶來的高質(zhì)量的生活，利用高鐵提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提高對外經(jīng)濟的開放程度。第四，高鐵建設(shè)將極大地推動中國與中南半島國家的旅游業(yè)發(fā)展。這些都有利于東盟國家未來的整體經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　高鐵建設(shè)將有利于中國更好地實施海外能源戰(zhàn)略
　　中國對石油能源的海外依賴越來越大，而中國的石油進口大多要經(jīng)過馬六甲海峽，運輸安全難以保障。雖然中國在中南半島建設(shè)高鐵的主要運輸對象是人，不能直接分擔(dān)馬六甲海峽的石油運輸，但高鐵建設(shè)對中國的海外能源戰(zhàn)略有另外一種幫助作用：
　　首先，中國高鐵建設(shè)和在東南亞的石油管道建設(shè)是相輔相成的。例如，中國計劃通過中國的西南三省在緬甸建設(shè)輸油管道。如果東南亞國家對石油管道建設(shè)積極合作，中國可以對其境內(nèi)的高鐵建設(shè)資金、技術(shù)和人員的配備方面給予更多優(yōu)惠。其次，高鐵建成之后可以分擔(dān)傳統(tǒng)鐵路人員的運輸能力，轉(zhuǎn)移出來的客運能力將來會用于更多的貨物運輸，對雙方提高物流的運輸能力和效率有極大幫助，進而有助于推動雙方貨物貿(mào)易的發(fā)展。
　　需要說明的一點是，中緬石油管道和高鐵建設(shè)是出于中國與緬甸雙方共同的發(fā)展需要，并不是同某些大國的一種戰(zhàn)略博弈。國際分工地位決定了中國不僅要為自己生產(chǎn)產(chǎn)品，也要為世界上其他的國家生產(chǎn)產(chǎn)品，也就是說，中國是世界制造業(yè)中心，有齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力，必然對資源和能源有較高的要求。中國需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立海外能源通道。目前，中國的能源通道不僅建在東南亞，也建在西亞、俄羅斯以及其他國家。東南亞的石油管道是中國海外能源戰(zhàn)略的有機組成部分，是基于中國自身的經(jīng)濟發(fā)展需要而建，而不是同某個國家的競爭或者博弈。
　　
　　高鐵建設(shè)會提高中國在湄公河流域國家的外交影響力
　　通過高鐵建設(shè)，中國和湄公河領(lǐng)域國家的地緣戰(zhàn)略關(guān)系會得到進一步的強化和提升。鐵路建設(shè)工程耗資巨大，經(jīng)歷的時間長；在建設(shè)過程中，中國政府和中南半島政府之間，中國企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間，中國企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰�間會有長期的合作和交往，中國政府也會提供相應(yīng)的援助和支持――這些都將有效改善當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施狀況和發(fā)展水平，有效地強化中國與湄公河流域國家在地緣關(guān)系上的相互依賴和支持。
　　有媒體稱，中國在東南亞修建鐵路，是對美國海上霸權(quán)的挑戰(zhàn)。實際上，中國并沒有通過高鐵建設(shè)挑戰(zhàn)美國的海上霸權(quán)，也不想通過高鐵建設(shè)排斥其他國家在東南亞投資建設(shè)的權(quán)利。中國在中南半島修建高鐵，一方面由于中南半島國家有擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望；另一方面也由于中國具備了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗、技術(shù)能力、設(shè)備提供能力，以及工程建設(shè)的能力和水平：在鐵路建設(shè)方面，中國已經(jīng)具備了自主知識產(chǎn)權(quán)和一定的國際競爭力，現(xiàn)在不僅是東南亞，一些發(fā)達國家和金磚四國也對中國的高鐵非常感興趣�？梢姡�中國在這個地區(qū)建設(shè)鐵路，是著眼于雙方互惠共贏的合作關(guān)系，無意去和哪個國家對抗，或向其他國家發(fā)起挑戰(zhàn)。
　　許多學(xué)者都觀察到美國要重返東南亞。實際上，無論在東北亞還是東南亞，美國一直都對亞洲國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展有很深的影響，現(xiàn)在的“回歸”也只不過是美國想要在東南亞實施更多的戰(zhàn)略影響。中國的態(tài)度是希望美國未來在這個區(qū)域能發(fā)揮更多的建設(shè)性作用，而不是朝相反方向發(fā)展。無論是中國還是世界上其他國家，都不愿看到任何大國在東南亞故意制造事端，挑起爭端，阻礙東南亞的進一步發(fā)展。不論是哪一個國家，只要其行為有利于地區(qū)的和平與發(fā)展，都是受歡迎的。中國希望各個國家之間都是有序競爭，而不是出于敵意，或者出于戰(zhàn)略遏制，中國自身也一直秉持這樣的態(tài)度和立場。
　�。ǖ谝蛔髡邌挝唬簢�家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所；第二作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：徐海娜）
　　
　　

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