ＡＰＥＣ會變質(zhì)嗎_變質(zhì)

　　 　�。玻埃埃衬辏苍拢玻叭眨�泰國外長素拉革在ＡＰＥＣ第１５屆部長會議第一次高官會議開幕式上發(fā)表講話。 　�。玻埃埃衬辏保霸拢玻啊�２１日，ＡＰＥＣ第１１次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在曼谷舉行。此前，１０月１８日舉行了ＡＰＥＣ部長級會議，１９日舉行了ＡＰＥＣ工商領(lǐng)導(dǎo)人會議。
　�。粒校牛媒衲甑倪@三次最重要的會議，是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐依然緩慢、ＷＴＯ多哈回合談判擱淺和國際恐怖活動猖獗的形勢下召開的。包括美、中、日、俄等大國在內(nèi)的ＡＰＥＣ２１個成員的領(lǐng)導(dǎo)人，面對國際經(jīng)濟、安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅定地表達(dá)了促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇、盡快恢復(fù)多哈回合談判、推動亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和嚴(yán)厲打擊國際恐怖活動的信念。會議開拓了ＡＰＥＣ的視野，提出了一些新的倡議，取得了多項成果。不過，由于反恐成為一項主要議題，也引起人們對于ＡＰＥＣ是否變質(zhì)的擔(dān)憂。
　　
　　會議的主題之爭――經(jīng)濟還是安全
　　
　　２００３年ＡＰＥＣ會議的主題，早就被東道國泰國確定為“在多樣性的世界中，為未來建立伙伴關(guān)系”。根據(jù)９月初第三次高官會議公布的主席報告，本次ＡＰＥＣ峰會將在上述主題下討論三項議題。一是貿(mào)易和經(jīng)濟問題，其中又分為坎昆會議失敗之后對ＷＴＯ多哈發(fā)展議程的評估和ＡＰＥＣ自身如何實現(xiàn)“茂物目標(biāo)”兩項內(nèi)容；二是反恐問題；三是ＡＰＥＣ的改革。很顯然，按照這樣的安排，曼谷ＡＰＥＣ峰會的主要議題應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟和貿(mào)易問題及ＡＰＥＣ自身的發(fā)展問題。
　　然而，就在峰會召開前夕，情況出現(xiàn)了變化。美國總統(tǒng)布什開始了亞洲之行，白宮官員吹風(fēng)說，布什此行的主要議題不是經(jīng)濟而是安全，是反恐、朝核及呼吁 ＡＰＥＣ成員幫助美國穩(wěn)定伊拉克局勢問題。此言一出，國際輿論便把“反恐”說成是曼谷峰會的主題，并斷言ＡＰＥＣ已經(jīng)“變味”，從一個經(jīng)濟組織變成討論安全問題的場所。
　　毋庸諱言，美國一直想把安全問題納入ＡＰＥＣ框架。早在１９９４年，美國就提出要把ＡＰＥＣ搞成“亞太安全共同體”。９．１１事件后，ＡＰＥＣ在其歷史上首次將與安全有關(guān)的反恐問題納入議題，并先后在２００１年的上海會議和２００２年的墨西哥會議上通過兩項反恐聲明，但這并沒有改變ＡＰＥＣ的經(jīng)濟性質(zhì)。上海會議通過了旨在推進ＡＰＥＣ貿(mào)易投資自由化的《上海共識》，成為ＡＰＥＣ進程中的一座里程碑；墨西哥會議提出《ＡＰＥＣ透明度標(biāo)準(zhǔn)》，為落實《上海共識》做出了貢獻(xiàn)。這兩次會議都把重點放在了經(jīng)濟上。
　　本次ＡＰＥＣ峰會召開前，大多數(shù)成員都表示，會議的重點應(yīng)該是促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，不能把ＡＰＥＣ開成為只強調(diào)反恐的政治會議。但美國仍然帶著反恐的目的而來。就在峰會召開前，美國突然提出了名為“曼谷目標(biāo)”的反恐文件，要求將其列入議程。同時，布什在出訪亞洲四國和與ＡＰＥＣ領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會見中，也一再強調(diào)ＡＰＥＣ應(yīng)把反恐列為首要議題，并且還提出要在ＡＰＥＣ峰會上討論朝核問題。
　　針對美國的反恐意圖，ＡＰＥＣ成員發(fā)出了不同的聲音。馬來西亞總理馬哈蒂爾針鋒相對地說：“ＡＰＥＣ是經(jīng)濟合作組織，我們不同意不談經(jīng)濟，只談安全、軍事或政治，這不是ＡＰＥＣ的真正目的�！睎|道國泰國總理他信強調(diào)，“此次ＡＰＥＣ會議應(yīng)該繼續(xù)世貿(mào)組織的談判進程，促進地區(qū)經(jīng)濟合作”。中國外長李肇星說，“作為一個經(jīng)濟合作論壇，ＡＰＥＣ應(yīng)處理好反恐與貿(mào)易投資自由化和便利化之間的關(guān)系，使兩者相輔相成，相互促進”。
　　在多數(shù)成員的堅持下，曼谷會議最終仍以經(jīng)濟貿(mào)易為主要議題，從而保證了ＡＰＥＣ的方向，但同時ＡＰＥＣ的反恐呼聲也很突出，內(nèi)容更加深入。值得一提的是，日本試圖在峰會上發(fā)表一份有關(guān)朝核問題的聲明，但這一提議未被采納。中國指出，發(fā)表這種聲明將對第二輪朝核問題六方會談不利。中方的立場受到普遍的贊同。
　　
　　突出“人的安全”，深化反恐合作
　　
　　反恐畢竟是美國關(guān)注的頭號大事。在這次ＡＰＥＣ峰會中，反恐得到了充分的重視。根據(jù)前兩屆會議的情況，ＡＰＥＣ的反恐主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域進行的。例如，打擊恐怖組織融資、洗錢活動；保障交通運輸、港口、機場安全?鴉保障貿(mào)易安全；保證網(wǎng)絡(luò)安全?熏、能源安全等。各成員制定的《反恐單邊行動計劃》也大都與此有關(guān)。
　　但在這次曼谷峰會發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中，反恐已被置于“人的安全”的高度來認(rèn)識。在“加強人的安全”的標(biāo)題下，《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》提出了兩項前所未有的反恐要求：一是“根據(jù)國際法，完全、迅速地解散威脅ＡＰＥＣ成員的跨國恐怖組織”；二是“消除大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散所帶來的嚴(yán)重威脅”。有人認(rèn)為，這兩項要求已超出經(jīng)濟領(lǐng)域，ＡＰＥＣ正在改變經(jīng)濟合作的本質(zhì)。但筆者認(rèn)為，這兩項新的內(nèi)容是ＡＰＥＣ反恐合作的深化，并非ＡＰＥＣ性質(zhì)的改變。當(dāng)前，亞太地區(qū)，尤其是東南亞地區(qū)跨國恐怖組織活動十分猖獗，并對ＡＰＥＣ成員的貿(mào)易經(jīng)營活動構(gòu)成了威脅，依國際法將其取締，符合ＡＰＥＣ成員的利益。另外，某些化學(xué)、生物等大規(guī)模殺傷性武器以及可以擊落客機、商業(yè)飛機的肩扛式導(dǎo)彈的擴散，也對本地區(qū)人民的安全構(gòu)成了威脅，必須予以消除。ＡＰＥＣ成員必須加強在這兩個領(lǐng)域的反恐合作，才能確保貿(mào)易和經(jīng)濟活動的安全進行。
　　《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》承諾采取下述五項具體行動來落實ＡＰＥＣ的反恐目標(biāo)：
　　●加強對肩扛式導(dǎo)彈的管制，對其出口實行有效控制；
　　●通過技術(shù)合作和能力建設(shè)，加強反恐合作協(xié)調(diào)。支持ＡＰＥＣ反恐工作小組與聯(lián)合國、八國集團的反恐組織開展合作；
　　●在亞洲開發(fā)銀行中提出區(qū)域貿(mào)易和金融安全倡議，加強港口安全，打擊恐怖融資并實現(xiàn)其他反恐目標(biāo)；
　　●支持有關(guān)旅客前期信息系統(tǒng)探路者倡議的執(zhí)行，制定區(qū)域旅客預(yù)警系統(tǒng)，保護空中旅客；
　　●加快實施能源安全倡議。
　　此外，美國還在會上宣布出資５４０萬美元給亞洲開發(fā)銀行作為反恐基金。
　　除反恐外，ＡＰＥＣ強調(diào)的“人的安全”中還包括公共衛(wèi)生安全，即如何應(yīng)對像“非典”這樣的流行疾病�！额I(lǐng)導(dǎo)人宣言》要求“執(zhí)行ＡＰＥＣ‘非典’行動計劃和健康安全倡議”，防范流行性疾病及生物恐怖主義的威脅。為此，ＡＰＥＣ還將設(shè)立“生命科學(xué)創(chuàng)新論壇”進行專題討論。
　　此外，這次峰會還專門發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于健康安全的聲明》，表示將采取有效措施來保障ＡＰＥＣ地區(qū)的公共健康。
　　
　　開辟新視野――人民與社會
　　
　　“通過ＡＰＥＣ來幫助人民和社會從全球化中受益”，這是今年《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中出現(xiàn)的新的提法。曼谷峰會注意到全球化帶給本地區(qū)的一個負(fù)面影響，即拉大了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的差距。為此，“宣言”強調(diào)要有效發(fā)揮ＡＰＥＣ將發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟體連接起來的橋梁作用，通過ＡＰＥＣ的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過ＡＰＥＣ與國際金融機構(gòu)、私人部門和其他國際組織的互動關(guān)系，提高人民和社會（包括青年、婦女）融入全球經(jīng)濟的能力。要重視發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)，完善社會保障體系。此外，還要加快發(fā)展知識經(jīng)濟，實施數(shù)字ＡＰＥＣ戰(zhàn)略，開展科技創(chuàng)新合作。這意味著ＡＰＥＣ已把視野擴展到社會領(lǐng)域。
　　
　　重申促進貿(mào)易和投資自由化
　　
　　盡管議題越來越廣泛，但本次ＡＰＥＣ峰會仍把促進貿(mào)易和投資自由化放在重要地位。２１個成員一致同意盡快恢復(fù)多哈回合談判，并特別強調(diào)多哈議程的核心是發(fā)展，為此應(yīng)當(dāng)保障發(fā)展中成員的利益，取消各種形式的農(nóng)業(yè)出口補貼和一切不合理的出口禁令和限制。ＡＰＥＣ應(yīng)該為多哈回合談判取得這樣的成果而努力。應(yīng)當(dāng)看到，ＡＰＥＣ中包括了全球主要的貿(mào)易大國和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大國，ＡＰＥＣ成員所達(dá)成的共識必將對多哈回合談判的恢復(fù)起到促進作用。
　　關(guān)于ＡＰＥＣ自身的貿(mào)易自由化問題，這次峰會也有一定收獲。峰會強調(diào)繼續(xù)執(zhí)行《上海共識》、《ＡＰＥＣ透明度標(biāo)準(zhǔn)》等文件的規(guī)定，推動“探路者倡議”的實施，組織專家小組，對自愿做“探路者”的成員的單邊行動計劃進行評審，并重申在２００６年前將亞太地區(qū)的交易成本削減５％。
　　針對ＡＰＥＣ內(nèi)部出現(xiàn)的越來越多的雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，峰會強調(diào)這些安排應(yīng)當(dāng)與世貿(mào)組織原則相一致，并為“茂物目標(biāo)”的最終實現(xiàn)做貢獻(xiàn)。
　　
　　APEC向何處去
　　
　　年復(fù)一年的ＡＰＥＣ會議給人們留下了許多思考。
　�。粒校牛贸闪⒁呀�(jīng)有１５個年頭了，它在推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化上究竟發(fā)揮了什么樣的作用？依靠自愿和協(xié)商一致的ＡＰＥＣ方式、而非ＷＴＯ那樣的強制性規(guī)定，究竟能不能實現(xiàn)“茂物宣言”？現(xiàn)在離“茂物目標(biāo)”的第一時限（發(fā)達(dá)成員為２０１０年）只有六年多時間了，但ＡＰＥＣ在其核心問題―――貿(mào)易自由化上的實際進展并不明顯。時間正在考驗ＡＰＥＣ這種以自愿為特點的機制是否有效。
　　另外，ＡＰＥＣ的另一只輪子―――經(jīng)濟技術(shù)合作始終轉(zhuǎn)不快。ＡＰＥＣ開展反恐后，對經(jīng)濟技術(shù)合作的關(guān)注更薄弱了，如何解決這個問題以確實讓發(fā)展中成員受益？
　　最后，ＡＰＥＣ的議題越來越廣泛，有些已經(jīng)超出了經(jīng)濟范圍，這種趨勢的利弊如何？ＡＰＥＣ今后會朝什么方向發(fā)展？這些都是有待觀察的問題。

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