國際組織協(xié)商,外交協(xié)商_印度的國際組織外交

　　摘要本文梳理了印度國際組織外交的演變過程，概述了印度在聯(lián)合國維和、裁軍、環(huán)境和人權(quán)合作等方面的表現(xiàn)以及在聯(lián)合國改革問題上的立場，分析了印度與主要地區(qū)性國際組織的關(guān)系，探討了印度國際組織外交的優(yōu)勢和局限。
　　關(guān)鍵詞
　　印度　國際組織外交　聯(lián)合國
　　南亞區(qū)域合作聯(lián)盟
　　中圖分類號：D813文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812(2010)02-0044-51
　　
　　印度獨(dú)立前，尼赫魯就提出印度要做一個“有聲有色的大國”，在印度洋地區(qū)，從東南亞一直到中亞西亞，印度要發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)和政治活動的中心”。獨(dú)立后，他又提出要把印度建成一個強(qiáng)大、統(tǒng)一、受國際社會尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國。成為不結(jié)盟運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)、擁有核武器和成為聯(lián)合國安理會(準(zhǔn))常任理事國是印度走向世界大國的“三步曲”。為此，在積極開展大國外交和不斷改進(jìn)周邊外交的同時(shí)，努力開拓國際組織外交也是印度實(shí)現(xiàn)世界大國目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。
　　在參與國際組織方面，印度的表現(xiàn)引人注目。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟(Union of InternationalAssociation，UIA)的數(shù)據(jù)，在67個全球協(xié)定性政府間國際組織中，印度參與其中的45個，參與率為67％，世界排名第8位；在1555個全球協(xié)定性非政府間國際組織中，印度參與其中的1190個，參與率為76％，世界排名第14位，而在發(fā)展中國家中排名第一。印度曾六次擔(dān)任安理會非常任理事國。因此，可以說“印度是發(fā)展中國家參與國際組織最活躍的成員”。
　　但是，印度的國際組織外交在不同的階段，在參與全球性與地區(qū)性國際組織的程度上，在參與政治安全類和經(jīng)濟(jì)文化類國際組織之間是不平衡的，印度在國際組織中地位和影響的現(xiàn)實(shí)與其世界大國目標(biāo)之間也還存在很大的差距。
　　
　　一、從尼赫魯?shù)叫粮?
　　
　　印度是議會制國家，總理在外交決策中處于主導(dǎo)地位。從1947年獨(dú)立以來的60多年中，尼赫魯總理、甘地總理、瓦杰帕伊總理和辛格總理執(zhí)政時(shí)印度的外交包括國際組織外交搞得最“有聲有色”。
　　
　　1　尼赫魯總理時(shí)期
　　尼赫魯于1947年8月15日至1964年5月27日擔(dān)任印度總理。在印度，沒有一個公眾人物“在對外部世界的理解和經(jīng)驗(yàn)方面比得上他”，難怪圣雄甘地也稱他為自己外交事務(wù)方面的導(dǎo)師。15J作為印度的開國元勛和首任總理，尼赫魯為印度后來的外交政策奠定了基礎(chǔ)。
　　印度獨(dú)立時(shí)，正是冷戰(zhàn)開始和兩大陣營對抗的世界戰(zhàn)略格局形成之時(shí)。以尼赫魯為首的印度國大黨政府決定在兩極對抗中采取中立立場，不依附于任何大國，在國際事務(wù)中保持行動的獨(dú)立性。i954年尼赫魯與周恩來共同提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則。1955年，尼赫魯又參與發(fā)起并參加了亞非會議(萬隆會議)。1958年12月9日，尼赫魯總理在印度國會人民院的演說中全面闡述了以“不參加任何軍事集團(tuán)”和“根據(jù)我們自己判斷”為主要含義的不結(jié)盟政策。這一政策很快贏得廣大新獨(dú)立的亞非國家的支持，尼赫魯與南斯拉夫的鐵托、印度尼西亞的蘇加諾和埃及的納賽爾共同領(lǐng)導(dǎo)了不結(jié)盟運(yùn)動。在1964年開羅召開的不結(jié)盟運(yùn)動首腦會議上，印度提出了不結(jié)盟政策的主要內(nèi)容：第一，核裁軍；第二，和平解決邊界爭端；第三，免于外國統(tǒng)治、侵略、顛覆和種族歧視；第四，通過國際合作加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第五，充分支持聯(lián)合國及其“和平與發(fā)展”事業(yè)。“作為不結(jié)盟運(yùn)動的發(fā)起國和最大成員，印度對不結(jié)盟運(yùn)動的誕生和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)”，發(fā)揮了舉足輕重的作用。
　　然而，1947年與巴基斯坦和1962年與中國的軍事沖突損害了印度的和平大國形象。盡管印度曾經(jīng)表示接受聯(lián)合國印巴委員會于1949年1月通過的關(guān)于在克什米爾進(jìn)行公民投票的決議，但印度很快又改變了立場。印度還繼承和鞏固英國殖民統(tǒng)治在南亞地區(qū)的權(quán)利，把三個喜馬拉雅山國家(不丹、錫金、尼泊爾)納入自己的保護(hù)和控制之下。
　　可見，在尼赫魯執(zhí)政時(shí)期，一方面，在和平主義和全球主義的思想指導(dǎo)下，印度通過不結(jié)盟政策在聯(lián)合國和其它國際組織以及國際活動中得到第三世界國家的普遍支持，獲得較高的國際聲譽(yù)；但另一方面，印度在本地區(qū)和周邊推行雙邊主義和地區(qū)強(qiáng)權(quán)，南亞地區(qū)長期不存在地區(qū)合作機(jī)制和國際組織，這很大程度上歸因于印度的自身利益和政策取向。這種不對稱和不平衡成為印度國際組織外交的一個重要特點(diǎn)。
　　
　　2　甘地總理時(shí)期
　　這一時(shí)期包括英迪拉?甘地執(zhí)政(1966年1月24日至1977年3月24日，1980年1月14日至1984年10月31日)和拉吉夫?甘地執(zhí)政(1984年10月31日至1989年12月1日)。
　　兩位甘地總理執(zhí)政的歲月，正是印度的外交政策包括國際組織外交經(jīng)歷考驗(yàn)和面臨調(diào)整的時(shí)期。印度從實(shí)力地位和地緣政治出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展與蘇聯(lián)的“特殊關(guān)系”，建立事實(shí)上的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。在核不擴(kuò)散、阿富汗、柬埔寨等問題上，印度與西方國家的立場相左、利益相異。在南亞，印度采取更為強(qiáng)硬的手段對待地區(qū)內(nèi)小國，并提出被稱為“印度主義”的“英迪拉主義”，反對地區(qū)外國家對南亞事務(wù)的干涉。
　　在英迪拉?甘地第一次擔(dān)任總理期間，印度積極參與聯(lián)合國框架下的南北對話和南南合作，特別是在“77國集團(tuán)”內(nèi)發(fā)揮了重要作用。印度提出的國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張對“77國集團(tuán)”的發(fā)展方向和行動路線，以及推動南北對話和南南合作具有重要的影響和意義。英迪拉?甘地在第二次擔(dān)任總理期間參加了一系列的多邊外交活動，如1981年10月在坎昆的南北首腦會議、11月在墨爾本的英聯(lián)邦會議、1982年2月在新德里的不結(jié)盟國家首腦會議并當(dāng)選為主席、1983年6月在貝爾格萊德的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、10月在紐約的聯(lián)合國大會。
　　拉吉夫?甘地總理在聯(lián)合國最有影響的外交行動是1988年6月他在聯(lián)合國大會第三次裁軍特別會議上提出“開創(chuàng)無核武器和非暴力世界秩序的行動計(jì)劃”，其核心是進(jìn)行全面、徹底和非歧視性的核裁軍，到2010年分三階段取締所有核武器。該行動計(jì)劃的基本要點(diǎn)包括：第一，所有國家共同承諾最遲于2010年取締核武器；第二，所有核武器國家必須加入核裁軍進(jìn)程，所有其他國家也應(yīng)成為這一進(jìn)程的一部分；第三，為了顯示善意和建立必要的信任，每一階段應(yīng)取得有形的進(jìn)展；第四，有必要改變現(xiàn)有的原則、政策和機(jī)構(gòu)以維護(hù)一個無核武器的世界，在聯(lián)合國主持下進(jìn)行談判以建立一個全面的全球安全體系。
　　
　　3　瓦杰帕伊總理時(shí)期
　　瓦杰帕伊于1996年5月16-28日和1998年3月19日至2004年5月22日擔(dān)任總理。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的外交政策有所調(diào)整，開始實(shí)行全方位大國平衡外交，與美國發(fā)展一種新的關(guān)系，與俄羅斯保持傳統(tǒng)關(guān)系，拓展“東向”政策，重新恢復(fù)與歐洲及西亞、海灣、中亞等遠(yuǎn)鄰地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系，改善與中國的關(guān)系。在外交布局中，印度對大國和多邊的重視大大超過了對本地區(qū)和多邊的重視。
　　以瓦杰帕伊為首的印度人民黨政府更具有民族主義色彩。瓦杰帕伊政府有i大外交行動：公開進(jìn)行核試驗(yàn)、大幅提升印美關(guān)系、提出“入�！蹦繕�(biāo)。印度長期以來沒有加人聯(lián)合 國防擴(kuò)散體系，1998年核試后，一直拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。印度還大力發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)，建設(shè)導(dǎo)彈防御能力，擴(kuò)大軍事采購，這進(jìn)一步強(qiáng)化了印度在南亞的優(yōu)勢地位。2000年，克林頓訪印，這是美國總統(tǒng)時(shí)隔22年之后對印度的首次訪問。在布什總統(tǒng)第一任期，印美關(guān)系進(jìn)一步升溫，強(qiáng)調(diào)“天然盟友關(guān)系”。經(jīng)濟(jì)增長、核武器、美國的重視，使印度在外交上更為自信。2001年，印度總統(tǒng)納拉亞南稱印度力爭“取得與其領(lǐng)土面積相稱的位置、作用和地位”。2004年3月12日，總理瓦杰帕伊在一次演講中提出“我們的目標(biāo)是在世界事務(wù)中為印度贏得一席之地”。2004年9月，印度與巴西、德同、日本發(fā)表關(guān)于聯(lián)合國改革的聯(lián)合聲明，正式提出成為擴(kuò)大后的安理會常任理事國的目標(biāo)和要求。
　　
　　4　辛格總理時(shí)期
　　曼莫漢?辛格自2004年5月22日執(zhí)政至今已近六年。在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和樂觀對待外部世界為特征的“辛格主義”指導(dǎo)下，印度的全方位外交得到進(jìn)一步的豐富和加強(qiáng)，與美國、俄羅斯、歐盟、日本和中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到不同程度的提升，國際組織外交也非�；钴S，呈現(xiàn)立體式發(fā)展的局面。
　　在聯(lián)合國，印度的外交重點(diǎn)圍繞聯(lián)合國改革展開。盡管“四國集團(tuán)”的努力遇到挫折，但并沒有放棄。印度的“入�！痹竿�已得到安理會五個常任理事國的理解和不同程度的支持，其主要障礙還是在于沒有達(dá)成地區(qū)共識、印度自身的核地位以及在否決權(quán)和任期等問題上尚未做出妥協(xié)。
　　在全球性和跨地區(qū)的國際組織方面，印度在世界貿(mào)易組織多哈會談上大膽表達(dá)，積極為發(fā)展中國家爭取利益。在八國集團(tuán)、20國集團(tuán)、“金磚四國”、發(fā)展中15國等多邊機(jī)制中發(fā)揮了建設(shè)性的作用。
　　在地區(qū)性或次區(qū)域合作組織方面，印度積極推動南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”(BIMSTEC)的進(jìn)程，成為上海合作組織的觀察員國，積極參與東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等國際組織的活動。
　　
　　二、印度與聯(lián)合國
　　
　　1945年聯(lián)合國成立時(shí)，印度還沒有獨(dú)立。但英屬殖民地印度是世界反法西斯戰(zhàn)爭的組成部分，是1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》的簽署國，也參加了1945年4月25日至6月26日在美國舊金山召開的聯(lián)合國成立大會。因此，印度也是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國。從人口、面積和歷史傳統(tǒng)來看，印度可以稱得上是一個大國。但這些因素并沒有整合和轉(zhuǎn)化為一種政治力量，印度在聯(lián)合國并沒有享有大國地位。當(dāng)時(shí)，
　　“聯(lián)合國多數(shù)成員國更傾向于把印度視為英國前殖民地之一”。盡管如此，剛剛?cè)〉锚?dú)立的印度仍表示對聯(lián)合國“全心全意的合作和毫無保留的支持”。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，印度在反殖民化和反對種族隔離、領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動、倡導(dǎo)全球裁軍和結(jié)束軍備競賽、建立更公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序等方面表現(xiàn)積極，得到聯(lián)合國多數(shù)成員的好評。以反殖民化為例，印度是1960年聯(lián)合國通過的《允許殖民地國家和人民獨(dú)立的宣言》(非殖民化宣言)的共同發(fā)起國。第二年，在為執(zhí)行非殖民化宣言而成立的特別委員會，即非殖民化委員會中，印度當(dāng)選為第一任主席國。印度利用自己的地位和影響，把非殖民化問題提交到聯(lián)合國托管理事會、不結(jié)盟運(yùn)動、英聯(lián)邦等國際場合。聯(lián)合國成立后早期，印度成為亞非國家在聯(lián)合國的代言人，加上對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)和語言優(yōu)勢，印度在聯(lián)合國具有很高的地位。
　　印度大力支持聯(lián)合國采取集體行動和多邊方式應(yīng)對全球性問題。如印度是聯(lián)合國維和行動最早、最大和最一貫的參與者之一。印度自20世紀(jì)50年代就參加聯(lián)合國維和行動，迄今已參與了40多項(xiàng)維和行動，派遣了近10萬人次維和士兵。印度還為維和行動提供了許多優(yōu)秀的軍事指揮官，已有118名印度維和士兵犧牲了生命。2007年1月，來自印度的聯(lián)合國第一支全女性建制警察單位被部署到聯(lián)合國在利比里亞的維和行動。印度在排雷方面很有經(jīng)驗(yàn)，在維和行動中多次承擔(dān)排雷任務(wù)。印度三軍協(xié)會(United Services Institute ofIndia，USI)則在培訓(xùn)維和人員方面享有盛譽(yù)。作為受恐怖襲擊次數(shù)最多的國家，印度積極支持和配合聯(lián)合國的反恐戰(zhàn)略和行動。印度參加了聯(lián)合國關(guān)于反恐的13個文書、執(zhí)行安理會第1267、1373和1540三個反恐決議，向聯(lián)合國反恐委會員提交了五個反恐國家報(bào)告。
　　印度曾經(jīng)是聯(lián)合國全面和徹底裁軍目標(biāo)的積極支持者。1948年，印度就呼吁原子能應(yīng)僅用于和平目的。1954年印度是最早提出結(jié)束所有核試驗(yàn)的國家之一。1978年印度建議就達(dá)成一項(xiàng)禁止使用或威脅使用核武器的國際公約進(jìn)行談判。1982年印度又倡議“核凍結(jié)”(nuclearfreeze)，即禁止生產(chǎn)武器級裂變材料、禁止生產(chǎn)與核武器相關(guān)的投放系統(tǒng)。1988年印度總理拉吉夫?甘地在聯(lián)合國發(fā)表了著名的“無核武器世界”倡議。印度的核裁軍主張具有強(qiáng)烈的理想主義色彩。事實(shí)上，印度出于國內(nèi)政治、國家安全和大國地位等國家利益方面的考慮，于1998年進(jìn)行了核試驗(yàn)，并拒絕以無核武器國家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》或簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在核武器和裁軍問題上，印度口頭上的“高調(diào)”和行動上的“違抗”形成了最大的反差。
　　環(huán)境和人權(quán)在印度文化、哲學(xué)和社會中具有很高的地位。在聯(lián)合國環(huán)境和人權(quán)等領(lǐng)域，印度的外交也富有特色。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會上，印度總理英迪拉?甘地是與會中唯一的外國政府首腦，她在會上提出，對發(fā)展的強(qiáng)調(diào)不應(yīng)脫離對環(huán)境的關(guān)注。印度積極參與了1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。按照會議通過的“2l世紀(jì)議程”(Agenda 21)，印度啟動了許多活動和項(xiàng)目。印度是多項(xiàng)國際環(huán)境協(xié)定的成員，如《氣候變化框架公約》、《生物多樣化公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《拉姆薩爾國際重要濕地公約》、《巴塞爾危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移公約》、《防止荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等。在人權(quán)領(lǐng)域，印度積極參與起草了《普遍人權(quán)宣言》，簽署了六個主要的人權(quán)公約和《兒童權(quán)利公約》的任擇議定書。印度通過一系列國內(nèi)法律和行動來促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)，如1 993年成立全國人權(quán)委員會、1995年通過《殘疾人法》、2003年實(shí)施《全國兒童憲章》、2005年通過《農(nóng)村就業(yè)保證法》和《信息權(quán)利法》、2007年成立保護(hù)兒童權(quán)利全國委員會等。在國際上，2006年印度以高票當(dāng)選新成立的聯(lián)合國人權(quán)理事會成員，是聯(lián)合國民主基金(UNDEF)的第二大捐助國(1500萬美元)。
　　印度是聯(lián)合國改革的積極支持者和推動者，認(rèn)為聯(lián)合國必須進(jìn)行改革，這樣才能有真正的代表性并增強(qiáng)其威信和效力。印度強(qiáng)烈主張擴(kuò)大安理會，以反映21世紀(jì)國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。印度的立場是：第一，安理會常任和非常任理事國成員都應(yīng)增加；第二，新的常任理事國與現(xiàn)有常任理事國應(yīng)有相同的責(zé)任和義務(wù)；第三，新常任理事國應(yīng)擁有否決權(quán)。在1994聯(lián)合國大會上，印度正式提出要求成為安理會常任理事國，其理由是：第一，印度是世界上最大的 民主國家，有悠久的文明、全球視野的世界觀、參與性的政府、對多樣性和多元主義的尊重和對世界事務(wù)建設(shè)性參與的準(zhǔn)備；第二，印度是世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體2：--，對國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用；第三，印度長期參與聯(lián)合國維和行動，這不僅顯示了印度士兵的獻(xiàn)身精神和專業(yè)特質(zhì)，也體現(xiàn)了印度政府積極貢獻(xiàn)維和行動的政治意愿。印度與日本、德國、巴西共同組成“四國集團(tuán)”，在聯(lián)合國謀求安理會常任理事國席位。但因國際社會存在較大分歧，安理會改革包括新增常任理事國席位問題一直沒有取得重大進(jìn)展。
　　
　　三、印度與地區(qū)性國際組織
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極發(fā)展與非洲地區(qū)國際組織的合作和伙伴關(guān)系，先后與非洲統(tǒng)一組織(OAU)、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(UNECA)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、西非經(jīng)濟(jì)共同體(ECOWAS)開展了往來。2008年4月，印度舉辦第一屆印度一非洲峰會。印度在會議上宣布將為34個最不發(fā)達(dá)非洲國家提供免除貿(mào)易關(guān)稅的貿(mào)易優(yōu)惠安排，免稅范圍涵蓋印度目前關(guān)稅項(xiàng)目的94％。印度還承諾，在未來5年，印度進(jìn)出口銀行將為印非雙邊及非洲內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來提供54億美元的信貸支持，鐵路建設(shè)、信息技術(shù)、通信和能源以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)��?yōu)先獲得支持。近年來，東南非共同市場(COMESA)成為印度在非洲主要的合作伙伴。COMESA是非洲地區(qū)成立最早、規(guī)模最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)有19個成員國。2008年印度與COMESA的貿(mào)易額為89億美元，在2009年印度一非洲論壇峰會上，印度宣布將向非洲34個欠發(fā)達(dá)國家提供54億美元的信用額度，總稅目中85％的免稅和9％的特惠關(guān)稅。印度還將提供1億美元的泛非電子聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，通過遠(yuǎn)程會議、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等把所有非洲國家邊接起來。
　　在歐洲，印度非常重視與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟是起步最早、發(fā)展得最為成熟的經(jīng)濟(jì)政治一體化組織，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中扮演非常重要的角色。其中，英國和法國是安理會常任理事國，德國是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。印度視歐盟為一個價(jià)值觀相同、歷史聯(lián)系悠久、現(xiàn)實(shí)意義重大的伙伴，因此加強(qiáng)與歐盟的合作關(guān)系成為印度國際組織外交中的重要一環(huán)。從2000年開始印度與歐盟每年舉行峰會，特別是在2004年11月的第五屆印歐峰會上，雙方?jīng)Q定開始構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2005年又簽署《印度一歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系政治宣言》。歐盟視印度為“地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)者”，與其他世界大國一樣看待。歐盟還同意印度參與“伽利略”計(jì)劃。歐盟是印度最大的貿(mào)易伙伴，占印度總出口的23％，也是印度最主要的外國直接投資來源之一。2009年11月，在第十屆印度歐盟峰會上，雙方簽訂了一項(xiàng)民用核能協(xié)議，印度將參與價(jià)值100億歐元的國際熱核反應(yīng)堆(ITER)計(jì)劃。雙方還同意加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、改革國際金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的合作，同時(shí)相互承諾在一年內(nèi)完成雙方有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的談判。據(jù)估計(jì)，一旦雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定，到2013年，印度與歐盟之間的雙邊貿(mào)易額將達(dá)2000億美元。
　　在亞洲，印度與東盟的關(guān)系日益密切。印度于1992年提出“東向政策”，把東盟、東盟地區(qū)論壇和東亞峰會作為印度介入亞太事務(wù)的主要機(jī)制和平臺。1996年印度被東盟接納為全面對話伙伴國，2002年開始加入東盟“10+1”機(jī)制。政治上，印度視東南亞地區(qū)為其進(jìn)人亞太的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對于其拓展外交空間，獲得其爭取大同地位和入常的支持、平衡中國的影響具有重要的政治意義。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》，2004年雙方簽訂了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》。經(jīng)濟(jì)上，東盟的市場、資本、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對印度有很大的吸引力。因此，2003年印度與東盟達(dá)成“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，2005年簽署《印度一東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，提出2010年雙邊貿(mào)易額500億美元的目標(biāo)。安全上，印度與東盟國家處于印度洋和太平洋相交的海上通道附近，在地緣安全上相關(guān)度非常高，印度與緬甸接壤，與多數(shù)東盟國家隔海相望。因此，印度與東盟國家在開通航線、保護(hù)海上通道、開展聯(lián)合軍事演習(xí)、協(xié)同反恐等方面建立了合作安全機(jī)制。印度于1996年加入東盟地區(qū)論壇，在維和、反恐、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開展了大量活動。印度于2005年開始參加?xùn)|亞峰會，主張通過發(fā)展泛亞自由貿(mào)易區(qū)以最終建立亞洲經(jīng)濟(jì)共同體。2004年啟動的“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”(BIMSTEC)是印度和南亞的“東向”向政策與泰國和東盟的“西向”政策交匯的結(jié)果，七個成員國在13個優(yōu)先的部門開展合作。
　　在南亞，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(The South Asian Association of Regional Cooperation，SAARC)是唯一的地區(qū)國際組織。南盟的命運(yùn)與印度的立場息息相關(guān)。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度態(tài)度冷淡，南盟發(fā)展緩慢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，南盟發(fā)展速度有所加快。1996年9月和1997年1月，時(shí)任印度外交部長的古杰拉爾分別在倫敦和孟買的演講中提出了后被稱為“古杰拉爾主義”的新南亞政策五原則：第一，“給予而不求回報(bào)”；第二，尊重領(lǐng)土完整；第三，不干涉內(nèi)部事務(wù)；第四，任何國家不利用其領(lǐng)土反對另外一個國家的利益；第五，直接談判解決爭端。這為南盟的發(fā)展提供了一個契機(jī)。近年來，印度對南盟的態(tài)度變得較為積極。2004年在伊斯蘭堡召開的第12屆南盟峰會討論了廣泛的地區(qū)合作問題。在峰會開幕式上，印度總理瓦杰帕伊指出，
　　“我們需要從觀念層面轉(zhuǎn)向行動計(jì)劃，我們良好的意愿必須變成實(shí)實(shí)在在的行動�！�2007年在新德里召開的第14屬南盟峰會上，通過了一系列加強(qiáng)成員國合作的協(xié)定和措施。印度還同意自2008年1月1日起對南盟成員中的欠發(fā)達(dá)國家單方面實(shí)行零關(guān)稅。但是，南盟的發(fā)展存在兩大局限，而這都與印度有關(guān)。一是南盟長期缺乏領(lǐng)導(dǎo)。作為南亞地區(qū)居主導(dǎo)地位的印度不愿意在南盟擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤八鼘ο萑氲貐^(qū)政治非常謹(jǐn)慎”。二是根據(jù)《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》的規(guī)定，南盟不商議雙邊的和有爭議的問題。這就限制了南盟合作的范圍和程度。
　　在與跨地區(qū)國際組織的關(guān)系方面，印度是英聯(lián)邦(the Commonwealth)53個成員國之一。2009～2010年度印度向英聯(lián)邦技術(shù)合作基金(CFTC)捐助100萬英鎊，向英聯(lián)邦其它發(fā)展中國家派遣的技術(shù)專家人數(shù)僅次于英國。印度于2010年主辦英聯(lián)邦運(yùn)動會。對印度來說，英聯(lián)邦的意義在于：第一，提供了一個英語國家相互合作的平臺。英聯(lián)邦成員中有英國和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國家，但更多的是大量發(fā)展中國家，因此既有南北合作，又有南南合作。第二，英聯(lián)邦有32個小國成員，印度可憑借其政治制度、高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長等有利條件和優(yōu)勢發(fā)揮其影響和領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，英聯(lián)邦成員國中有大量印裔，這是印度的利益所在。第四，與聯(lián)合國相比，英聯(lián)邦是一個非正式、基于協(xié)商一致的合作平臺，有利于印度施展外交抱負(fù)。
　　冷戰(zhàn)后，印度為了彌補(bǔ)其國際組織外交空間的不足，1997年3月與南非共同倡導(dǎo)成立了 環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，并把它視為其“扮演全球角色、并影響發(fā)展中國家的一個平臺”。此外，印度與海灣合作委員會(GGCC)、加勒比共同體和共同市場(CARICOM)、安第斯國家共同體(CAN)、東南非共同市場(COMESA)等開展了不同程度的合作關(guān)系。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　當(dāng)今國際社會的一個重要特點(diǎn)是國際組織對人類生活的各個方面產(chǎn)生重要影響，任何地區(qū)性或全球性問題的解決都離不開國際組織的參與。而主權(quán)國家也越來越把國際組織作為實(shí)現(xiàn)國家利益、樹立國際形象、參與國際事務(wù)、發(fā)揮國際影響的基本途徑。
　　“衡量一個國家的對外交往能力是否充實(shí)，一個政府的對外政策是否成熟，非常重要的一個標(biāo)志就是視其對國際組織的理解和參與程度”。
　　國際組織外交是印度總體外交的重要組成部分，且具有優(yōu)勢、富有特色。首先，印度具有參與國際組織活動的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。L29J印度是許多國際組織的締約國和成員國，在發(fā)展中國家中參與國際組織最為活躍。印度雖不是安理會常任理事國，但曾6次擔(dān)任非常任理事國，僅次于日本和巴西(各7次)。印度是最早參與聯(lián)合國維和行動的國家之一，目前派遣的聯(lián)合國維和人員數(shù)量居世界第三位。印度在不結(jié)盟運(yùn)動中積累了很多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。其次，印度具有在國際組織發(fā)揮重要作用的客觀條件。印度以其人口規(guī)模、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)力量、發(fā)展速度、政治影響，以及作為一個亞洲國家和發(fā)展中國家，在聯(lián)合國和其它多邊機(jī)制中有相當(dāng)?shù)姆萘�。印度人的語言和表達(dá)能力也為其參與國際組織提供了便利。第三，印度具有在國際組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的強(qiáng)烈政治意愿。從尼赫魯開始的歷任印度領(lǐng)導(dǎo)人都把成為世界大周作為其外交政策的首要目標(biāo)。
　　印度在聯(lián)合國有一些失敗和不愉快的經(jīng)歷，如1996年競選安理會非常任理事國失敗、1998年譴責(zé)印度核試驗(yàn)的安理會第1172號決議、2006年沙希?塔魯爾競爭聯(lián)合國秘書長失敗、2007年未能推動印地語成為聯(lián)合國官方語言之一、多年來爭取成為安理會常任理事國的努力受挫。自1992年以后印度再也沒有擔(dān)任過安理會非常任理事國。這與印度國際組織外交的某些局限性有關(guān)。印度長期游離于國際防擴(kuò)散體系之外，拒不參加《不擴(kuò)散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。1998年印度公開進(jìn)行核試驗(yàn)，成為第一個核擴(kuò)散國家，受到聯(lián)合國安理會決議的譴責(zé)。長期以來，印度未能成為本地區(qū)安全和穩(wěn)定的建設(shè)性力量和積極因素，對推動本地區(qū)合作態(tài)度消極。與巴基斯坦的長期對抗和與鄰國的領(lǐng)土糾紛也不利于印度的大國形象。
　　領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動提高了印度在第三世界國家的地位，擴(kuò)大了影響，是印度走向世界大國的第一步。擁有核武器引起大國對印度的重視，增加了印度成為世界大國的砝碼�，F(xiàn)在，印度把眼光轉(zhuǎn)向了聯(lián)合國，因?yàn)椤坝《劝勋@得聯(lián)合國安理會常任理事國席位當(dāng)作衡量世界大國的一個尺度”。其實(shí)，世界大國并不僅僅是一種權(quán)力、地位和影響，也意味著更多的義務(wù)、責(zé)任和貢獻(xiàn)。從這個意義上說，要真正成為世界大國，印度要做的還有很多。

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