【能源委與中國能源版圖】中國能源版圖

　　“煤炭行業(yè)管理的五個許可證,沒有一個在國家能源局,核電廠運行操控員考評在國家能源局,但發(fā)證在國家核安全局……” 　　說起國家能源局掌管能源工作面臨的五個困難,國家能源局局長張國寶曾如是描述。
　　如今,由“豪華”陣容組成的國務院能源委員會(以下簡稱“能源委”)將能源局從這種尷尬中解脫了出來。
　　2010年1月27日,能源委成立,從提出到設立,拖了兩年之久。
　　
　　時機選擇有講究
　　很多媒體都用“豪華”、“強大”來形容能源委的陣容:溫家寶總理任主任,副主任是李克強副總理,21位“部長級”委員則來自于各大部委和相關部門。
　　總理親自掛帥能源委,多少讓人感到意外。不過,發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為這在情理之中�！拔覀兯�有重要的辦事機構(gòu)和領導小組,幾乎都是總理掛帥,比如說節(jié)能減排、氣候變化。能源這么重要的問題,要是讓副總理掛帥,難道它比氣候變化要弱?”李俊峰說。
　　在李俊峰看來,能源委已經(jīng)到了不得不成立的時候。對于能源委為什么在提出近兩年的時間才成立,中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認為,作為能源委的辦事機構(gòu),2008年成立的國家能源局本身也是一個新機構(gòu),其人員配備、運行等都需要時間。經(jīng)過兩年的“磨合”之后,能源局對于哪些問題需要通過更高級別的能源委來協(xié)調(diào)有了更清楚的認識,此時再建立能源委,比當初馬上設立能源委“更有意義”。
　　
　　能源局的尷尬
　　無論背后的原因是什么,從內(nèi)外的情勢看,能源委都到了必須成立的地步。
　　2009年,因為惡劣天氣而引發(fā)的“電荒”讓人記憶深刻,將“煤電之爭”的沉疴再次暴露出來。專家直言,煤與電本是上下游依存緊密的兩大能源行業(yè),由于涉及地方和中央之間、不同行政部門或企業(yè)單位之間的博弈,利益相關體眾多,又缺少統(tǒng)一的管理,結(jié)果成了兩股道上跑的車,僅僅依靠國家發(fā)改委從價格上協(xié)調(diào)矛盾,難以解決問題。
　　實際上,“副部級”的能源局在管理煤電油行業(yè)時,難掩尷尬。中國的大型能源企業(yè)多為“副部級”,無論是中石油、中石化、中海油這樣的石油巨頭,還是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團這樣的“電老虎”,包括神華、中煤等煤炭航母和中核、中廣核等核電巨擘,無一例外。
　　長期以來,中國各項能源管理職能一直分散在發(fā)改委、商務部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。國家能源委的成立把各個部門集中起來,成立一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),這種協(xié)調(diào)更具高效性,將逐步解決“多頭管理”、“分散管理”、“協(xié)調(diào)性差”的能源管理現(xiàn)狀�！澳茉词腔�礎,涉及到眾多部門,必須多部門參與,大家共同做,才能解決能源問題�！敝袊�能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說,因為涉及部門夠多,只有總理掛帥,才能協(xié)調(diào)所有部門的工作。
　　
　　加速海外收購
　　伴隨著國內(nèi)能源消費的不斷膨脹,中國出海收購能源是必然之舉。目前,中國石油企業(yè)對外合作的重點區(qū)域集中在中亞、非洲、拉美、加拿大等地,除了三大石油公司外,中化集團、中信集團等也開始擴大海外資源收購。
　　作為傳統(tǒng)的煤炭大國,中國近年來煤炭進口量也在不斷增加。中國最大的煤炭龍頭中國神華一直都有出海收購的打算,在澳洲、印尼、蒙古都有在看的項目。
　　但李俊峰認為,由于大型能源企業(yè)的海外收購,一直需要國務院常務會議的審批,處于國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下,所以能源委的成立對于整體的海外戰(zhàn)略布局不會有實質(zhì)性的影響。韓曉平對此有不同看法�！霸谥袊�企業(yè)海外收購過程中,存在著審批時間過長,從而失去商機的現(xiàn)象。能源委將相關部委囊括其中,有利于流程的加快�！�
　　這跟廈門大學能源問題研究中心主任林伯強的觀點不謀而合�！俺龊Ｊ召彶粌H僅是簡單的能源問題,還牽涉到外交、財政等多方面的問題,需要各方協(xié)調(diào)配合才能做好。能源委的成立從更高角度上統(tǒng)籌了各方機構(gòu),將更加有效地推進海外收購的進程�！�
　　
　　爭奪話語權
　　作為世界第一大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國,中國一直因為沒有國際能源定價權而處處受制于人。
　　最典型的要屬原油價格。雖然中國需求經(jīng)常成為投機資本操控國際油價的借口,但是國際油價的走勢并不受中國控制。最近幾年,油價飆漲,推高了糧食等商品價格,推高了運輸成本,引發(fā)連鎖反應,使得民眾生活成本不斷提高,極大地影響了實體經(jīng)濟。油價的大起大落,必然會影響到中國經(jīng)濟。有分析認為,要獲取能源的國際定價權,需要有高規(guī)格的團隊作出快速反應。
　　韓曉平認為,能源委成立后,全國能源統(tǒng)籌成“一盤棋”,石油儲備比較靈活,某種程度上可以影響國際油價。而隨著中國海外能源布局的加快,能源國際合作的增加,能源安全被提到了重要層面。
　　李俊峰告訴記者,此次,能源委囊括了外事部門、安全部門和軍方,說明利用國際資源、保障能源安全方面引起了國家的高度重視。
　　“比如說,能源國際合作,可能要服從我們的外交大局;外交工作,也要為能源合作服務�！崩羁》甯嬖V記者,能源委可以消除此前各方面缺乏溝通、缺乏相互了解的現(xiàn)象�！斑@種設置是有國際慣例的,像美國的能源外交,就由政府專門的部門負責,而不是能源部。”
　　(本組文章摘自2月25日《國際先驅(qū)導報》,作者均為該報記者)
　　
　　鏈 接
　　
　　能源管理部門的變遷
　　
　　1949年,成立燃料工業(yè)部,職能等同于能源部
　　1955年,燃料工業(yè)部被分拆成煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部
　　1980年,成立國家能源委,煤炭、電力、石油各部部長在委員會任副職
　　1984年,撤銷國家能源委
　　1988年,成立能源部,撤銷了煤炭部、水電部、石油部和核工業(yè)部
　　1993年,撤銷能源部,再次組建了電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部
　　2005年,成立能源辦
　　2008年,成立國家能源局
　　2010年,國務院能源委員會成立

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